建設項目不同階段成本分析及控制要點探究

摘要：工程項目的建設成本是指在工程建設項目實施過程中所發生的、并將直接影響到項目建成后效益的各項費用的總和。包括建筑安裝工程費、設備及工器具購置費、預備費和其他費用四部分組成。我國現行的基本建設管理體制下，項目的投資決策、設計、招投標等前期工作和施工生產活動存在著嚴重的脫節現象，造成了大量不必要的投資，給業主方帶來較大的經濟損失，同時也增加了施工企業的管理難度。基于以上認識，文章從建設項目成本控制的重要性出發，分析建設項目成本控制原則，在此基礎上，提出了建設項目不同階段成本分析以及控制要點，以期為工程造價工作者提供有益參考。

關鍵詞：建設項目；成本分析控制；要點

工程項目施工的各個階段都有其自身的特點，只有科學合理地把握了這些階段的特點，才能找出相應的成本控制重點，并采取有效的措施，這樣才能實現項目總目標。在工程建設中，成本是不可回避的重要問題。要進行有效的成本控制和管理，必須結合項目的實際情況，對不同階段的成本特點有所了解，有的放矢地采取措施。當然，任何一個階段的管理都不能獨立存在，它與其他各階段密切相關，互相影響，相互制約，所以，在項目實施過程中，需要加強各階段的溝通協調工作，相互配合、相互支持，以達到最佳效果。只有這樣，才能提高整個建設項目的經濟效益。

一、建設項目成本控制的重要性

建設項目的成本是指在項目實施過程中所消耗的全部物化勞動和活勞動以及相應的資金占用，主要包括直接材料費、人工費、管理費、利潤和規費等。控制項目成本，要從計劃入手，明確投資目標，科學編制投資估算或設計概算，合理確定建設方案，然后再進行工程造價的預算，并依據已批準的施工組織設計對施工進度及工程量進行動態管理，根據合同條款規定的各項費用支付標準及時準確地辦理結算手續，才能達到成本控制的目的。現代工程項目具有很高的復雜性，成本管理涉及項目全過程，包括前期策劃、設計階段、招標投標、施工準備、施工實施、竣工結算、資料整理等各環節。其中成本控制是項目建設中的重要環節。工程造價是指為完成一個建設項目而進行的全部費用支出。項目管理的目標就是降低項目的投資成本。

近幾年來，由于業主和承包商之間信息不對稱、談判地位不對等，雙方都極力追求自身利益最大化，造成了眾多不良后果，如：承包商以低價中標后，又想方設法通過各種手段“賺”回來，導致一些項目最終建成后不但沒有節省投資，反而比原來預算超支；由于種種原因，有些工程在施工過程中出現了材料價格上漲、工期延長等問題，使成本增加；還有一些項目竣工后遲遲達不到使用要求，不得不重新投入人力、物力進行二次改造，造成資源浪費，甚至給社會帶來一定的安全隱患。由此可見，要實現項目建設的最終目的——降低成本，就必須將項目的各個階段、各個環節都納入成本控制的范圍之內，建立一套有效的成本控制體系，并采取切實措施對項目進行控制，才能達到預期的效果。因此，從項目管理的角度講，加強項目的成本控制已成為提高經濟效益的必由之路。

二、建設項目成本控制原則

（一）目標原則

在建設項目實施過程中，成本控制的目的是最大限度地節約成本，提高投資效益。因此，必須確立“以項目為中心”的成本控制理念，明確項目成本目標。所謂“以項目為中心”是指堅持把實現項目的經濟、技術、社會效益放在第一位，根據建設規模、內容、工期和當地市場條件等具體情況，通過科學決策、精心組織、合理安排，盡可能多地創造經濟效益，最大限度地減少投資支出。為了實現這個目標，企業應樹立正確的成本觀念，從宏觀上把握項目整個生命周期，注重工程質量與安全，避免浪費，從而確保投資效益最大化。同時，要按照市場經濟規律辦事，用靈活多樣的方法，如價格手段、合同手段、責任手段等進行成本控制，充分發揮市場機制的作用。

（二）全面原則

全面是指要從項目策劃、工程設計、施工準備直至竣工交付使用的全過程，都應納入成本控制的范圍。在對建設項目進行成本控制時，HKSOvNKQEuilbpwNBK56qtwy211jlQaFLuXsmpTiPoc=不僅要重視施工過程中的成本控制，還要加強事前控制和事中控制。在項目前期，應當對項目進行合理規劃和論證，在保證項目可行性的前提下，盡可能地節約建設資金；在項目實施階段，應當制訂嚴密的成本管理方案，并通過各種有效措施降低成本支出；在項目收尾階段，應當根據實際完成的工作量及投資情況編制決算報告，及時結算與支付工程款，做到既不影響工期，又能將工程造價控制到最低水平。只有實現了全過程的成本控制，才能夠有效提高建設項目的經濟效益。

（三）責任原則

在建設項目實施過程中，各參建單位承擔著相應的職責和義務。其主要責任是：施工單位應對工程質量、安全、工期等負責；設計單位應保證工程設計符合國家規定的技術標準，滿足使用功能要求；監理單位應依照法律法規及合同約定，認真履行監理義務；建設單位應按合同約定及時撥付工程款，并對建設資金管理使用情況進行監督。因此，要真正做好成本控制工作，就必須建立科學的成本管理體系，明確各方面的責任，使各方面都能夠按照各自的職責辦事，只有這樣才能保證成本得到有效控制。此外，為確保責任原則的貫徹落實，還必須制定一系列行之有效的規章制度，明確相關各方的責任，規范參建各方行為，從而真正做到有責可追，有據可依。

三、建設項目不同階段成本分析控制策略

（一）項目前期階段的成本控制

項目建設初期的成本控制主要涉及投資估算、概算的編制，以及設計階段施工圖預算的編制等方面。由于我國目前對基建管理還不夠完善，在項目前期工作中存在不少問題。一是在項目決策時，部分決策者片面追求高檔次、大容量，從而導致不必要增加投資。二是有些單位沒有嚴格執行概算審批制度，隨意提高概算定額標準，擅自擴大建設規模。三是對建筑產品和服務的功能與質量要求缺乏科學的預測和論證，致使一些項目出現了“大馬拉小車”現象。四是施工圖設計深度不夠，導致施工過程中返工浪費嚴重，造成工期拖延，成本增加。

針對上述問題，必須以強化事前控制為核心，以合理確定投資規模、優化建設方案為重點，充分發揮設計在成本控制中的主導作用，從源頭上做好成本控制工作。具體措施如下：

1. 加強投資決策階段的財務評價

對于一些大型、特大型的建設項目，由于建設周期長，資金投入大，社會影響廣。因此，對這類項目的投資決策必須非常慎重，嚴格按照國家有關規定進行審查批準，以確保其經濟效益和社會效益。

首先，要認真貫徹執行《中華人民共和國會計法》和《中華人民共和國預算法》中關于“財政部門不得超預算安排支出”的規定，嚴禁無預算或超預算的基本建設投資支出。其次，是合理編制投資估算和概算，嚴格控制工程造價。在投資估算階段，應根據當地工程造價信息資料，參考類似工程的經驗數據，結合擬建工程的實際情況，進行市場調查、分析、測算，力求做到實事求是，準確無誤；在概算階段，應嚴格執行《中華人民共和國建筑法》中規定的概算管理制度，凡關系到國計民生的重要行業和基礎設施，必須經省、自治區、直轄市人民政府或國務院授權的主管機關審批；其他行業和項目由各省、市、自治區人民政府或國務院授權的主管部門審批。各級政府投資主管部門有權對同級財政投資主管部門審批的投資概算進行審查，并提出處理意見報本級人民政府決定。此外，還應加大對重點工程的審計監督力度，防止小錯釀成大禍。

2. 建立健全工程預算定額體系

建筑工程預算定額是指為合理地確定工程造價而制定的，用于指導建筑市場各方當事人進行經濟活動的標準。它對促進社會主義現代化建設事業的發展、提高經濟效益具有重要作用。

我國現行定額主要有兩種：一是建筑工程概算定額，由國家統一公布；二是建筑安裝工程預算定額，分為單項定額和綜合定額，其中綜合定額包括人工、材料、機械費三大部分。目前我國的定額管理體制已不能適應市場經濟要求，必須在總結經驗教訓的基礎上，進一步完善建筑工程定額管理制度。首先，要明確定額的性質和任務。定額作為一種社會經濟標準，其核心職能在于以量定價，即根據某種產品（或勞務）的價值量及其耗費水平來確定其價格。因此，定額最根本的屬性是經濟性。這就要求我們在編制定額時應遵循以下幾個原則：定額應真實反映建筑安裝工程實際耗費；定額應保持相對穩定；定額應便于測算和使用。其次，要改進定額的編制方法。定額的編制方法有很多，如概算指標法、預算單價法、直接工程費編制法等。但由于定額本身所具有的經濟性和科學性，使概算指標法和預算單價法比較適用于工程總量較小且可分項計算的項目。對于工程結構復雜、工程量繁多，難以用單項定額計算的大中型項目，則宜采用直接工程費編制法。另外，還可以利用計算機技術編制定額，如建立CAD輔助定額編制系統，以實現定額信息傳遞自動化、定額數據處理標準化、定額管理網絡化、定額編制科學化。

3. 優化設計方案

近年來，由于各種因素的影響和制約，我國房屋建筑行業出現了許多新的發展趨勢，如多層框架剪力墻結構、鋼結構等，在工業建筑中也開始大量應用輕鋼結構。這些新型結構形式都具有造價低、施工快、建造周期短、節能環保等優點，對改善建筑功能，提高勞動生產率和經濟效益具有明顯作用。因此，在進行新建或改建項目可行性研究時，要充分考慮當地自然條件和地質特點，科學合理地選擇適合本地區建設的結構體系和技術方案，盡量降低工程造價。在施工圖設計完成后，設計單位應按照批準的初步設計文件進行施工圖預算編制，并提交業主單位審定。作為控制投資的依據，設計概算應按現行國家及地方有關規定執行。設計概算應包括以下內容：一是設計費，主要是指設計費。二是施工機械費，主要指建筑安裝工程所需的各種施工機械臺班費用，其費用構成以國產設備為主。三是其他工程費，主要指除上述兩項以外的其他工程費用，如工程勘察、測試、檢驗、試生產、試驗等費用以及大型儀器設備租賃費等。四是措施費，主要指為達到設計要求而發生的各類專項費用，如獨立基礎、防水處理、綠化及照明設施等。五是預備費，主要指按規定不予列入造價預算的不可預見費用。

（二）招標投標階段的成本控制

招標投標是建設工程項目施工的必經程序，也是建設單位對所發包項目進行擇優選擇承包商的主要方法。其工作重點包括以下幾個方面：

1. 加強招投標工作的管理

要建立招標管理機構，明確相關部門和人員的職責分工。實行招標的工程項目往往具有投資額大、涉及面廣等特點，對整個項目工程而言，其成敗的關鍵是招投標工作能否順利進行。因此，必須由專門的管理機構來組織和協調招投標工作，包括負責編制招標文件、組織評標等工作。同時，還要明確各部門和人員的工作職責，如計劃財務部門負責組織投標報價，并確定合理的標底；物資設備采購部門負責根據工程建設需要編制招標采購方案，提出招標技術要求，報經公司批準后實施；招標辦公室負責起草招標文件，辦理招標手續，接受投標人的咨詢等。

嚴格執行招投標法律法規及有關規定。隨著《中華人民共和國招標投標法》的頒布實施，我國建筑市場秩序得到了極大改善，但在某些地方仍然存在著“明招暗定”、弄虛作假等違法行為。例如，一些建設單位為了規避公開招標，常常采取邀請招標或直接指定分包商的方式，使招標失去意義；還有的承包商為了獲得更多利潤，采取低于成本價的報價，與招標方串通中標等。針對這些問題，應當進一步完善和細化法律法規，加大對違規操作的處罰力度，確保招投標工作的公正公平。

2. 強化招標工作過程控制

為防止投標過程中出現各種不規范現象，可采取以下措施：一是通過設立標點審查制度，由專業技術人員對投標者的投標文件進行標點符號等方面的審查。二是招標方應在開標前將所需資料提供給所有參與投標的單位，并明確規定不予退還的投標資料。三是加強招標現場的管理工作，招標代理機構應當派員全程監督，以確保評標過程的公正性和透明性。四是嚴禁泄露評標結果，任何人不得泄露任何可能影響評標結果的信息。

3. 嚴格控制投標報價

由于現階段我國建筑市場的競爭十分激烈，為了中標，許多投標人往往不顧自身實力，盲目壓價競標。在這種情況下，如果不對報價進行嚴格控制，很容易造成投標價格過高，超過工程成本，最終導致虧損。因此，投標企業必須采取科學的報價策略和方法，根據自身實際成本、市場行情等因素，合理確定投標報價，并通過與業主充分溝通協商來獲得利潤空間，從而實現雙贏。

為了保證投標報價的準確性，施工企業應從以下三個方面入手：一是要加強合同履約管理，及時了解工程進展情況，認真分析存在的問題和困難，不斷優化施工方案。二是要加大技術創新力度，大力推廣先進的新技術、新工藝和新材料，努力降低成本。三是要做好人力資源管理工作，合理安排人員結構，充分發揮員工的主觀能動性，提高勞動生產率，減少不必要的開支。只有這樣，才能使投標報價更加科學合理，既能保證施工質量，又能有效控制成本。

（三）施工準備階段的成本管理

1. 重視市場調查研究，建立信息管理系統

對市場的調查研究是成本控制的關鍵所在。因此，企業必須重視市場調研工作，結合自身實際情況和項目特點，制訂出科學、合理的施工方案，并加強對施工方案的論證，以確保施工方案的科學性和可行性。與此同時，還應建立健全信息反饋體系，及時將新的政策、法規及行業動態等信息傳達到項目部，以便項目部能及時采取應對措施，最大程度上降低工程成本。

2. 加強物資采購管理，嚴格控制材料費用

在施工準備階段，采購工作是決定著整個工程成本控制效果好壞的重要因素。因此，施工企業必須把好物資采購關，力求做到物美價廉，通過詢價、比價、議價等方式選擇最佳供應商，進而降低工程成本。具體來講，在開展采購工作前，首先，要編制《物資采購計劃》，明確采購目標、數量、時間及質量要求。其次，對所采購物資進行認真的驗收、檢測，從而避免出現不合格產品，造成不必要的損失。最后，要根據合同約定，妥善處理采購過程中產生的各項問題，確保物資采購工作順利完成。

3. 建立項目財務核算制度，實行總承包單位內部承包制

在施工準備階段，要建立健全項目財務核算制度，將項目資金支出納入限額審批制度之中，切實提高資金使用效率，從源頭上控制工程成本。同時，為充分調動各參與方的積極性，可以嘗試推行項目內部承包責任制，即總承包方按照合同約定，以施工項目總投資為基數，與分包單位簽訂內部承包合同，通過內部承包實現利潤分成，以此激勵分包單位積極主動地參與到成本管控中來。另外，由于部分項目缺乏完善的成本臺賬，無法準確反映出各項成本支出，因此有必要建立一套完整的成本臺賬體系，例如，根據各專業分包合同單價以及材料采購價格等數據，建立起各類主要材料的采購臺賬，進而匯總形成所有施工項目總的成本臺賬，為后續項目結算提供基礎依據。

4. 加強預算控制，優化組織機構設置

在施工準備階段，由于尚未開工，所以各個專業工程師和技術人員尚處于設計圖紙審查階段，此時就需要按照施工方案及總概算書的要求，盡早確定各專業工程師及技術人員的職責范圍，并組建成精干高效的項目管理班子，從而保證各部門職能分明，各司其職。此外，為了進一步優化組織機構設置，減少管理層級，節約人力資源成本，建議由施工單位全面負責項目的實施工作，而業主或監理公司則可以直接委派專人進行監督檢查，從而達到事半功倍的效果。

（四）施工階段成本控制

1. 強化施工階段成本管理意識，提升全員成本管理水平

一個項目的施工成本是由各個責任單位、部門的管理行為共同作用而形成的。因此，從整個施工階段來看，提升成本管理水平首先要強化成本管理意識，充分發揮企業每一位員工在成本控制中的作用。這就要求施工單位加強全員培訓工作，大力開展技術創新活動，促進全員技術水平的提升，以適應工程建設新形勢下對施工技術和管理水平的需要；同時，還要引導全體員工樹立“人人都是經營者”的思想意識，使他們認識到自己在施工過程中所起的作用，從而激發其積極性和創造性，實現個人利益與企業效益的有機結合。

2. 嚴格控制工程變更，減少不必要的增支

有些項目由于設計不科學、施工條件變化等原因，在建設過程中出現了設計變更的情況。對此，一方面，要建立完善的工程變更審核流程，規范各類變更簽證行為，明確每項變更所涉及的費用責任歸屬，保證在發生變更時能夠及時辦理相應手續，以便于日后審核；另一方面，要建立健全設計變更費用包干制度。各參建單位應嚴格按照合同約定進行簽證，盡可能降低不必要費用的增支風險。例如：某醫院住院大樓，一層大廳地面因滲水出現空洞，需挖補混凝土墊層。施工方在填寫設計變更申請單時，沒有注明材料規格及單價，導致后期結算時造成了嚴重損失。為杜絕此類問題的發生，可采取以下措施：一是增設現場簽證單及相應附件。二是由監理工程師將現場簽證單與施工圖相對照。三是由施工單位對變更原因、材料價格等進行說明。四是由施工單位提供原施工圖紙、變更前后的原始資料（包括影像資料）等。

3. 重視技術交底，把控技術細節

在工程項目施工前，項目部必須組織技術人員、班組長和一線工人進行技術交底，明確現場施工操作規程及質量標準要求，講解技術規范、圖紙會審發現的問題等。尤其是針對新工藝、新材料、新設備、新技術應用時，要及時開展技術交底，讓每位員工充分了解其特性與應用范圍，確保能夠正確使用并降低成本。此外，對部分關鍵性工序還應編制專項方案，對各道工序可能產生的成本進行預測，分析主要成本發生的原因及控制方法。比如在混凝土澆筑過程中，如果不經過技術交底，只憑經驗或以往施工經驗就盲目施工，則有可能造成鋼筋斷損、模板破損、混凝土漏振或振搗不密實、出現裂縫等，不僅會增加返工成本，而且嚴重影響工程質量。因此，項目部必須對混凝土澆筑過程進行嚴格把關，先由試驗員進行試配試驗，再組織技術人員、施工班組長和作業班組召開技術交底會議，提出具體要求，并簽訂質量安全責任書，同時細化到每一位作業人員身上，確保每一個人都能按要求進行施工。

4. 實行動態管理，及時糾偏

施工階段的成本消耗與建筑產品最終質量有著密切聯系，所以在施工階段也應實行成本控制動態管理。這就要求項目管理人員隨時掌握工程進度、成本消耗等情況，及時分析原因，采取相應措施進行糾偏，使實際成本達到預期目標。在這里要注意兩個問題：一是要注意避免將成本的概念局限于建設階段而忽視了使用階段。二是要防止“重投資輕成本”的傾向，不能以降低造價作為成本核算的唯一標準。

四、結語

工程項目成本控制工作是一項系統工程，只有全面分析、綜合運用各種方法和手段才能取得實效。在項目前期階段，要充分發揮其作用，做好投資概算編制工作，進行技術經濟論證和方案比較；在招標投標階段，要進一步強化合同管理，合理確定工期、質量目標和工程價款；在施工準備階段，要努力降低非生產成本支出，加強施工組織設計的科學性和合理性，完善材料設備采購供應制度，降低庫存成本；在施工階段，要通過強化全員成本管理意識、加強采購控制，建立健全成本目標責任制等措施來實現成本控制目標。

參考文獻：

[1]宋鴻麗.房地產企業全周期項目成本管理體系建設策略探討[J].商業2.0，2024（07）：49-51.

[2]胡中杰.建設項目全壽命周期成本控制[J].財富時代，2024（01）：89-91.

[3]張沄娟.建設工程項目成本管理研究[J].活力，2024，42（01）：136-138.

[4]王加偉.建筑工程建設管理中項目成本管理的應用初探[J].廣東建材，2023，39（12）：143-145.

[5]葛玉潔，王淑雨.建設工程項目成本管理復雜性影響因素研究[J].項目管理技術，2023，21（12）：100-106.

[6]林志霞.工程項目建設全過程造價咨詢管理研究[J].房地產世界，2023（21）：106-108.

（作者單位：北京亦展置業有限公司）