廣西玉林：推動在外經商務工人員回歸 助力經濟高質量發展

據統計，當前廣西壯族自治區玉林市在外經商、務工的人員達160多萬，大量青壯人口流出，造成了經濟增長后勁不足、農村“三留守”人員增加，社會治理問題日益突出。自2023年8月以來，為動員在外人員返鄉投資興業，玉林市把推動玉商玉工回歸作為“一號工程”，真正做到“全市一盤棋、上下一條心”，不斷出政策、搭平臺、強服務、優環境，旨在吸引在外經商務工人員回鄉投資創業、就業，為玉林市的發展注入新動力。

博白縣開展玉商玉工回歸工作存在的問題

要素保障困難。首先是用地指標較為緊張。受國土空間規劃影響，博白城南產業園區僅余5200多畝可用地，遠不能滿足200多家有意向入駐企業的需求，存在3000多畝的用地缺口。其次是土地盤活存在困難。例如，城南產業園平安陶瓷所占195畝工業用地，因涉及貸款逾期等問題，當前盤活難度較大。最后是園區能耗與環境容量有限。城南產業園區獲批的污水排放量為6.9萬噸/天，遠低于10萬噸/天的實際生產需求，這成為制約園區發展的一大問題所在。

基礎設施建設情況與規劃存在差距。在部分園區內部，供水、供電等基礎設施存在不同程度的問題。例如，城南產業園規劃建設的工業大道（園區至博白城區綠珠橋頭段），因存在3億元的資金缺口遲遲沒有開工建設。同時，文地產業園的道路、排水系統建設等方面還不夠完善，影響了園區發揮作用。此外，園區電力供應還不夠穩定，這將對園區內企業的生產產生直接影響。

園區產業結構不完善。首先是產業鏈條短，且缺乏龍頭企業帶動。以城南園區為例，其主導的特色產業如芒編、紡織等，缺少能夠發揮引領作用的龍頭企業。特別是紡織行業企業，僅能進行印染水洗環節的生產，面臨延鏈、建鏈、補鏈難題。其次是存在產業結構不RQKox9WAwZleibRbXgGfknvoKxwvP23dGH1kemk9oHE=均衡的問題。博白縣工業制造業項目占比較低，且高科技項目較少，這些項目主要集中于傳統工業領域，因而導致縣域經濟的發展受到制約。

促進博白縣玉商玉工回歸工作的具體實踐

堅持領銜推進，不斷加大服務企業力度，確保各項部署落實落細。為加強協同效應，可以成立由縣委書記、縣長擔任組長的專班小組。在項目招商引進到落地投產的全過程中，推行“六個一”跟蹤服務機制，即每一個項目都有一名縣領導負責，配備一個專項團隊，制定一份詳細時間表，列出一份問題清單，并實行每半月一次的回訪，以此全面化解項目推進過程中存在的難點、堵點問題。同時，還要加快推動政務服務審批改革，推行“一窗受理”集成服務模式，強化“一網通辦”數字化平臺的信息支撐，讓企業辦事“最多跑一次”，力爭博白縣在廣西壯族自治區營商環境企業滿意度綜合評價排名中持續保持領先。此外，還要建立健全項目招商引資和聯系服務機制，構建全縣上下“一盤棋”的高效工作格局。通過在北京、上海等地召開玉商回歸推介會，博白縣僅一年時間便成功引進13個投資過億元的項目，其中單個項目最高投資額達23.67億元，證明該項工作取得了顯著成效。

堅持分類施策，全力打造高質量產業園。為實現這一目標，首要任務就是全力推進“分片區”的發展戰略，為此可成立玉商回歸產業園博白分園，下轄城南園和文地園。其中，城南園計劃總投資67億元，規劃建設面積8264畝，計劃進一步整合紡織服裝、板材、芒竹編等特色產業，形成產業鏈上下游緊密銜接的集群效應；文地園計劃總投資20億元，規劃建設面積約670畝，預計將對電子產品加工、機械制造、小家電等產業領域進行整合升級，壯大主導產業發展規模，促進產業集聚，加速催生新質生產力。另一重要策略則是全力促進“互嵌式”建設。具體而言，則是要在全縣范圍內持續推進小微產業園建設，結合各區域的產業發展定位和資源優勢，實施“園中園”建設模式。在這一模式下，博白鎮多個特色小微產業園相繼誕生，不僅彰顯了地方特色，也極大地提升了產業效能。這一經驗做法得到了玉林市的高度肯定，并作為典范在全市推廣。

提升招大引強的精度，著力構建優勢集群的產業鏈。博白縣可以踐行“龍頭企業拉動、配套企業跟進、產業集群發展”的核心戰略，將“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈”作為突破口，圍繞紡織服裝、木材家具等特色產業，采用區域招商、以商（協）會招商等方式，加速形成產業集群效應。

堅持加強要素保障，全力優化營商環境。博白縣可以把打造“玉事好辦”營商環境品牌作為目標，成立回歸玉商玉工綜合服務中心，以及城東工業園專屬的回歸玉商玉工綜合服務站，創新推出“周六不打烊”延時服務舉措，為回歸的玉商玉工等群體提供一站式服務。同時，還可以進一步優化項目報批流程、審查機制和供地流程，提供全程跟蹤服務，“一對一”解決項目落地問題。其次，在土地資源利用方面，可以著力提升要素保障能力。通過出臺《博白縣工業園區土地盤活利用實施方案》，有效整合工業園可用土地和全縣各鎮的低效閑置土地，開創以盤活閑置國有土地資源為核心的招商引資新模式。在此模式下，廣西博工投資集團有限公司與博白縣德聚仁木業有限公司采用閑置地入股的方式開展合作，預計年產值將高達10億元。再者，為了破解企業用工難題，助力外出務工人員返鄉創業、就業，博白縣精心建設了“玉商、玉工、玉生回歸宣傳一條街”，共計開展85場次的“直播帶崗”“人才夜市”等線上線下招聘活動。這些活動大大減輕了企業的用工壓力，促使更多家庭實現團聚，有效緩解了農村的“三留守”問題，推動基層社會治理得到顯著改善。

堅定不移強化機制建設，全力推進“引鳳歸巢”戰略。首先，要著力構建玉商招商機制，充分利用博商總會、客家聯誼會等商（協）會資源，積極開展委托招商、以商招商活動，以此吸引更多玉商玉工回歸。其次，要建立健全鄉情聯絡機制，特別是要利用好春節等玉商返鄉探親的重要時刻，在全縣范圍內舉辦“龍騰白州”玉商回歸新春活動，以此吸引更多的客商投資博白縣。截至目前，博白縣共舉辦鄉賢懇談會暨“玉商回歸”推介會36場次，促成投資項目17個。此外，還可以創新建立客家文化引歸機制，依托客家文化和美食文化，舉辦特色活動。值得一提的是，博白縣在玉林市首次發布了玉商玉工回歸原創歌曲《回家真好》《看，那星空》，并組織拍攝了反映玉商回歸的短視頻《歸鄉》《扎根》，為“引鳳歸巢”戰略注入了強大的文化動力。

采取多種保障舉措，大力推動項目建設提質增效。首先，要加大征地拆遷力度，強化人員配備和資金保障，力爭在年底完成城南產業園1000余畝的征地任務。其次，要定期召開政銀企對接會，鼓勵金融機構推出“成果貸”等金融產品，便于相關企業籌集資金，完成相關建設項目。最后，要加快盤活存量土地和供而未用的土地，其間，可以制定“一企一策”方案，建立企業用地需求清單和存量用地問題清單，督促相關責任主體狠抓落實，高效推進土地資源再利用。