二連浩特樣本：新時代口岸對外開放創新路徑

二連浩特位于內蒙古自治區正北部，向北與蒙古國口岸城市扎門烏德隔界相望，距北京僅690公里，是距首都最近的邊境陸路口岸之一。開放是口岸繁榮發展的生命線，二連浩特因開放而設，靠開放而興，也必然以開放走向未來。作為我國對蒙古國開放的最大陸路口岸，口岸是二連浩特發展最大的區位資源。只有立足口岸區位優勢，充分發揮口岸集聚和輻射效應，多領域、全方位地加強對外開放，才能為二連浩特口岸經濟的高質量發展增活力、添動力，這一舉動也將為國家向北開放重要橋頭堡建設貢獻自己的力量。

二連浩特對外開放的現狀

口岸進出口活力強勁，經濟整體穩中有進。2023年，二連浩特經濟穩中提速、量質齊升，尤其是，進出口活力強勁，據統計，2023年進出口貨運量完成1924.8萬噸，同比增長35.7%，首次突破1900萬噸大關；口岸出入境中歐班列3294列，同比增長30.8%，突破3000列大關，在通關過貨上實現了“雙創新高”。固定資產投資大幅增長，全社會固定資產投資增長40%；消費品市場穩步運行，全社會消費品零售總額增長6%；城鄉居民可支配收入平穩提升，城鄉居民收入分別增長4.5%、6%。

盤活口岸發展優勢，做強開放平臺載體。二連浩特積極統籌推進“三區”建設，中蒙二連浩特——扎門烏德經濟合作區，是全力推進國家向北開放重要橋頭堡建設的平臺和抓手。合作區立足中蒙雙方資源，重點發展具有市場、技術和資本優勢的國際物流、進出口加工、跨境旅游、現代服務業，加快構建現代跨境產業體系。邊民互市貿易區常態化運營，貿易額突破3億元。主要進口商品為蒙古國絨毛成衣、民族服飾、民族手工藝品等。邊境經濟合作區重點發展以進出口資源加工為主的相關產業，通過政策推動、規劃布局，初步形成以礦產品、農畜產品加工為主，建工建材加工和倉儲物流為輔的產業結構。

深化口岸互聯互通，發展泛口岸經濟。二連浩特不斷深化烏蘭察布——二連浩特國家物流樞紐建設，打造緊密型利益共同體，大力發展泛口岸經濟。通過抓住國家批復烏蘭察布——二連浩特國家物流樞紐的良好機遇，明確兩地“兩樞紐、四片區”的建設布局，提升國際大通道物流樞紐承接與保障能力。同時，借助聯通蒙俄的區位優勢，持續做大做強班列經濟，目前經二連浩特口岸的中歐班列線路增至71條，輻射德國、波蘭、蒙古國等10多個國家的60多個地區。

阻滯二連浩特對外開放的原因

對外開放基礎條件薄弱。二連浩特地處渾善達克沙地邊緣，常年干旱少雨，尤其是水資源嚴重不足，人均水資源量僅213立方米，僅為全國平均水平的十分之一。同時，二連浩特在口岸的規劃、建設和管理上與國際化一流口岸城市仍有較大差距，存在規劃標準不高、特色不明顯、市場化信息化手段缺乏等問題，自身的基礎設施條件十分薄弱。

對外開放產業優勢不足。二連浩特的對外開放產業在幾個代表性產業中表現出明顯的優勢不足。在國際貿易物流業方面，貨代公司多，自主經營少；在進出口加工業方面，進口資源大部分“穿岸而過”，產品低端；在邊境文化旅游業方面，旅游業與其他相關行業有機融合程度不深，旅游整體形象仍然不突出。需要特別指出的是，二連浩特當地的外貿企業很多都是貨代企業，規模偏小、經營模式陳舊，在這種情況下還存在著無序競爭的現象，所以市場主體同質化現象很嚴重，其對外開放經濟明顯缺乏吸引力和競爭力。

對外開放通關能力不足。二連浩特交通基礎設施不通暢，這也嚴重制約著其對外開放的腳步。在鐵路運輸方面，穿越蒙古國全境、直達二連浩特的鐵路采用寬軌、單線運行的模式，建設標準低，牽引機車和車皮嚴重不足，使得鐵路運輸常處于飽和運營狀態；在公路運輸方面，蒙古方通往口岸的重載公路至今沒有搭建，現有的千禧公路僅相當于國內三級公路的標準，嚴重制約著煤炭等大宗礦產的進口；而航空運輸方面，二連浩特并沒有像內蒙古自治區內其他4個擁有航空口岸的城市那樣設立綜合保稅區或B型保稅物流中心，很多功能有待完善。

探究二連浩特對外開放的創新路徑

全力打造快捷通道，提升口岸樞紐效能。為了探究二連浩特的創新路徑，我們需要立足當前，著眼長遠，全力破解口岸境內外疏運通道不暢的瓶頸。在鐵路運輸方面，我們需要加快既有鐵路站場的擴能改造，大力建設中歐班列二連浩特基地，推進二線等關鍵線路的擴能改造建設；在公路運輸方面，我們需要采取集裝箱運輸與散裝貨物運輸并行、有人駕駛與無人駕駛并行、綜合性通道與礦產品專用通道并行的多種通關通道模式，滿足多樣化的運輸需求；在航空運輸方面，我們需加快國際航空口岸的配套設施建設，把航線開通至長三角、珠三角等稍遠地區的國內大中城市中去，同時爭取獲批國際航空口岸，常年開通至蒙古國烏蘭巴托的國際航線，尚未開通的二連浩特至俄羅斯伊爾庫茨克、烏蘭烏德等地的國際航線也需要逐漸展開規劃。

打造多元化產業基地，激發口岸內生動力。我們需要持續壯大二連浩特的主導產業，加快形成多元發展、多極支撐的產業基地，實現從通道經濟向綜合區域經濟轉型。在進出口加工業方面，我們可以依托蒙俄的資源優勢，發展以鐵礦石、木材、肉類、石油等進口資源為原料的進口加工業。對于畜產品進口，我們應擴寬進口渠道，重點推進冷鏈倉儲庫的建設，引進上下游企業延伸加工產業鏈條。在文化旅游業方面，我們要深入挖掘口岸的歷史資源，充分利用游客打卡、網紅推介、達人攻略、微視頻傳播等手段，提升口岸的知名度和吸引力。

全力打造一流干部隊伍，深化口岸發展潛力。面對新形勢、新任務，我們應全力打造一支一流的干部隊伍，開闊視野，提升整體工作效能。其一，在工作中要牢固樹立口岸“一盤棋”思想，樹立競爭意識，推動各項工作爭創一流。其二，加大人才引進和培養力度，健全完善適度超前、開放靈活、吸引力強、覆蓋面廣的人才政策體系，鼓勵組織干部職工“走出去”，更新觀念，彌補能力短板和經驗盲區，全面提高適應新時代、實現新目標、落實新部署的能力。