全民健身與全民健康深度融合：內在邏輯、現實價值與實現路徑

摘要：本研究從政策變遷與運行邏輯入手，探討了全民健身與全民健康深度融合的內在邏輯和現實價值，并提出了具體的實現路徑。研究的目的是為了明確全民健身與全民健康深度融合的推進計劃、治理方式及參與主體，從而為相關政策的制定和實施提供理論依據和實踐指導。研究表明，全民健身與全民健康的深度融合需要堅持“一體化融合”的推進思路，完善“矩陣化融合”的治理框架，構建“集約化融合”的服務模式。這些措施有助于實現全民健身與全民健康的深度融合，進而提升國民健康水平和生活質量。

關鍵詞：全民健身" 全民健康" 深度融合" 現實價值

中圖分類號：G812 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8902-（2025）-01-007-3-ZQ

隨著《“健康中國2030”規劃綱要》的實施，全民健身與全民健康的深度融合被提到了前所未有的高度，成為促進全民健康、提高國民素質、實現社會和諧發展的重要路徑。2019年9月國務院辦公廳印發了《國務院辦公廳關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》對“體醫結合”進行了深入強調，在生活中不能只注重于醫療水平的提高，還要注重將科學的健身運動作為健康的“啄木鳥”，通過公民健身意識的增強以促進全民健康。

1、全民健身政策變遷與運行邏輯

1.1、歷史脈絡

1921年中國共產黨成立以來，重大會議與報告中曾多次對有關全民健身與全民健康的問題作出指示。其中，1949年9月，在全國政協第一屆全體會議上就要求“提倡國民體育”，毛澤東于1950年提出了“健康第一、學習第二”的方針。1953年，他進一步指出：“體育是關系到六億人民健康的大事。”1954年3月，原政務院發布《關于在政府機關中開展工間操和其他體育運動的通知》，要求“人人都鍛煉，天天上操場，為人民健康工作50年”。同年4月，《中央人民政府體育運動委員會黨組關于加強人民體育運動工作的報告》中提出：“改善人民的健康狀況，增強人民體質，是黨的一項重要政治任務。”1984年，《中華人民共和國體育法》的出臺標志著國家對體育事業的重視開始進入法制化軌道。此后，全民健身逐漸從國家倡導的全民性運動，發展為制度化、系統化的公共服務。1995年，國務院頒布了《全民健身計劃綱要》，首次提出“全民健身”的概念，并明確了相關目標和任務。這一綱要的出臺，為全民健身事業奠定了基礎，使其在全國范圍內得以全面推廣和實施。

1.2、政策演變

進入21世紀，全民健身政策經歷了幾次重要的調整和升級。2007年，《全民健身條例》的出臺，使全民健身工作有了更為明確的法律依據和保障。2011年，國務院發布了《全民健身計劃（2011—2015年）》，進一步明確了全民健身的具體目標和實施策略，并強調全民健身是國家的重要戰略。2016年國務院又頒布了《全民健身計劃（2016—2020年）》，提出了更為具體的工作任務和要求。《全民健身計劃（2021—2025年）》指出要推進全民健身融合發展，推動體衛融合、促進體旅融合，強化全民健身激勵。隨著《“健康中國2030”規劃綱要》的實施，健康上升到了國家優先發展的戰略層面上，全民健身與全民健康的融合成為國家戰略的核心內容。

1.3、運行邏輯

全民健身政策的運行邏輯，各具矛盾性。它們之間相互貫通，存在著彼此的橋梁，既相互滲透又相互包含。一是政府主導與社會參與相結合。通過制定政策、投入資金、建設基礎設施等方式，推動全民健身事業的發展。全力發揮其職能，彰顯政府始終服務于民的宗旨。二是公共服務與市場機制相結合。全民健身作為一種公共服務，鼓勵市場機制的引入，通過社會力量和市場手段，提供多樣化、高質量的健身服務，滿足人民群眾多層次、多樣化的健身需求。三是普及與提高相結合。全民健身政策既注重健身運動的普及性，在普及度上進行提高，在提高的同時深度普及以促進民眾健康發展，推進健康中國發展道路。四是長期規劃與目標相結合。既要制定明確的目標和任務，通過分階段、分步驟地推進，逐步實現全民健身的長遠目標。

2、全民健身與全民健康深度融合的內在邏輯

2.1、價值遵循

一是健康優先的價值理念。全民健身與全民健康的融合首先要遵循健康優先的價值理念。在這一過程中，個體和社會應將健康置于首位，強調健身活動對身心健康的綜合促進作用。二是以人為本的核心價值。當代社會發展的根本價值觀以人為本，也是全民健身與全民健康深度融合的指導原則，強調個體的主體地位，尊重和滿足人們對健康的多樣化需求，健康服務的供給也應以人的全面發展為目標，注重身心健康水平的全面提升。三是社會公平的價值追求。在全民健身與全民健康的深度融合中，社會應努力消除因經濟條件、地域差異和社會地位造成的健身和健康服務的不平等，確保每一個人都能平等地享有健身的機會和健康的權利。四是可持續發展的價值導向。不僅包括對當前社會的健身和健康需求的滿足，還需要考慮對未來資源的保護和利用，公共政策應鼓勵綠色健身、健康環保的生活方式，推動全社會向可持續發展的方向轉變。

2.2、邏輯原點

隨著我國人口數量的增長，我國的老齡化問題頗為嚴重，這將會是我國今后較為長時期的基本國情。我國統計局發布的最新數據顯示，2023年末，我國處于60歲及以上人群超2.96億之多，老年人人口基數占比在全國范圍巨大且增速快。特別是目前我國自然生長率已呈現負增長趨勢。到2023年我國人口已經連續兩年負增長，總和生育率1.0左右，在全球主要經濟體中處于末位。因此，老年人群的健康問題成為了全國上下所需要聚焦的問題。

2.3、融合邏輯

全民健身與全民健康的深度融合旨在通過全國人民參與體育運動進而推動身心的健康發展，具體邏輯路徑體現為：一是目標具有一致性。包括健康目標的統一性與政策導向的一致性，健康目標主要是體現在提高人民的健康水平，提升生活質量。二是預防為主的健康理念。通過運動與意識體共融而概括，良好的運動習慣能促進健康的身體進而降低疾病發生的風險，培養健康意識在形成鍛煉習慣與健康觀念中極為重要。三是資源共享與協同效應。如體育場館、健身設施等資源既可以用于群眾健身，也可以用于健康教育和健康檢查等活動，通過多部門的聯合行動，形成綜合治理的合力，從而更有效地提升國民健康水平。四是全民參與的社會動員。全民健身是全民健康的重要抓手，通過全民健身活動，廣泛動員社會各界參與健康促進，形成全社會關心、參與健康的氛圍。五是政策和制度的保障。隨著全民健身納入健康中國戰略，各基本制度趨于完善，監督與管控職能健康運行，助力健康中國成長。

2.4、供給邏輯

供給邏輯主要圍繞如何有效提供資源和服務，以滿足人民日益增長的健身和健康需求，確保這兩者的有機結合和共同推進，包括供給側結構性改革、多元化供給、精準供給、公共服務均等化、技術創新與智能化供給、可持續供給機制等六個方面內容，旨在通過優化資源配置、創新供給方式，滿足人民多樣化的健身與健康需求，進而實現全民健身與全民健康的有機結合，提升整體社會的健康水平。

3、全民健身與全民健康深度融合的現實價值

3.1、明確了全民健身與全民健康深度融合的推進計劃

一是政策制定維度。政策的頂層設計尤為重要，應明確戰略目標并健全各項法律法規；各個部門建立和完善體育、衛生、教育、民政等多部門協作機制，確保各部門在政策制定和執行中的有效協作，形成合力推進；制定政策確保城鄉居民能夠享有均等的公共體育和健康服務，推動健身設施的廣泛覆蓋和健康服務的均衡發展。二是行業發展維度。《全民健身計劃（2021—2025年）》指出，推動體育產業高質量發展，優化產業結構，加快形成以健身休閑和競賽表演為龍頭、高端制造業與現代服務業融合發展的現代體育產業體系。推進體育產業數字化轉型，鼓勵體育企業“上云用數賦智”，推動數據賦能全產業鏈協同轉型。開發以“健身+健康”為核心的產品和服務，如智能健康設備、運動健康大數據服務等，推動體育與健康產業的數字化轉型。

3.2、明確了全民健身與全民健康深度融合的治理方式

一是由單方參與到多方參與的方式。在全民健身與全民健康深度融合過程中，治理模式從集中化逐步向多元化、協作化轉變，強調各方協調、資源整合與共享，從而更好地推進全民健身與全民健康的深度融合。二是常態與非常態相結合方式。在日常的健康與健身活動中，結合突發事件或特定情況，靈活調整策略和措施，以應對不同的健康需求和社會環境變化。在政策制定時，考慮常態與非常態的可能轉換，設計具有彈性和調整空間的政策，以便在非常態下能夠迅速調整，而不影響政策的整體實施效果。

3.3、明確了全民健身與全民健康深度融合的參與主體

一是供給者與推動者的復合系統。通過制定健康和健身相關的政策法規，建設和維護公共健身設施，推動全民健康保障體系的建設。企業、市場、社會組織及醫療機構也各司其職的扮演著供給者的作用，復合系統的運行需要多主體協作、信息共享數據的整合與政策參與聯動，通過激勵政策和法規，鼓勵企業和社會組織參與健康與健身供給體系。二是引領者與合作者的復合系統。引領者在宏觀層面上負責戰略規劃、政策制定、資源配置和統籌協調，合作者在這一過程中承擔著實施、支持和參與的角色作用。最終目標是通過多方合作全面提升國民的健康素質和生活質量，減少疾病負擔，促進全民健身習慣的養成，使健康與健身成為一種生活方式，進而實現“健康中國”的戰略目標。

4、全民健身與全民健康深度融合的實現路徑

4.1、堅持“一體化融合”的推進思路

通過明確各方在全民健身與全民健康深度融合中的身份和角色，能夠更好地調動社會各界的積極性和創造性，形成合力推進健康與健身的協同發展。通過明確的導向，可以將各項資源和力量精準導入到關鍵領域，實現健康與健身協同發展的最優效果。制度供給是實現一體化融合的重要保障，科學合理的制度設計和健全的政策體系，能夠有效統籌各方資源，確保融合工作的順利推進和持續發展，實施前提需要完善的法律法規保障，要推動全民健身與全民健康深度融合。

4.2、完善“矩陣化融合”的治理框架

通過持續有效的資源整合和多部門協同治理，可以形成長效機制，確保融合工作的穩步推進與不斷深化。建立常態化運作的資源整合平臺，將體育設施、健康服務、教育資源等各類資源統一納入管理平臺，并通過信息化手段，實現資源的動態管理與共享，提升資源利用效率，形成資源平臺的常態化運作。在“常態化”的資源整合與協同治理運行過程中，注重“非常態化”的跨界整合與共建共享也是不可或缺的部分。打破傳統的部門邊界，構建一種“非常態化”的跨界整合與共建共享機制。強調不同領域、不同部門之間的協同合作，超越傳統的單一管理模式，形成一個更加靈活、動態、全方位的治理框架。

4.3、構建“集約化融合”的服務模式

在全民健身與全民健康深度融合過程中，服務供給資源的集約化開發是提升整體服務效率和擴大覆蓋范圍的關鍵舉措。集約化開發旨在通過優化配置、整合資源、提升服務效率，實現資源的最大化利用，以滿足群眾多樣化、個性化的健身和健康需求。

在全民健身與全民健康中，服務產品的精細化運作是關鍵環節，而服務供給資源的集約化開發則是實現這一目標的基礎。精細化運作能有效地匹配居民的需求，為他們的需求做個性化的設計，提出針對性強、可執行的“運動處方”。

在推動全民健身與全民健康深度融合的過程中，標準化實施能夠確保服務的統一性、科學性和可操作性，進而提升服務的質量和用戶體驗。通過制定統一的服務標準、建立規范化的服務流程、加強人員培訓、實施質量控制、運用信息化手段管理，以及動態調整和優化標準，可以有效提升服務的質量和一致性，為實現全民健身與全民健康的深度融合提供堅實的基礎。

5、結語

隨著中國式現代化的進程，全民健身與全民健康的深度融合是中國持續健康發展的關鍵戰略，具有重要的理論意義和現實價值。通過探討二者的內在邏輯，我們能夠認識到，健身與健康不僅在目標上高度一致，而且在手段和結果上相互促進。這種內在關聯為我們構建起一個以健康為導向的全民健身體系提供了堅實的理論基礎。然而，也存在著些許的不足，如融合的業態模式發展開發力度不足、供給需求存在矛盾、產業資金并未健全等。因此，要順利持續推進二者深度融合發展，需要堅持“一體化融合”的思路，完善“矩陣化融合”的治理框架，構建“集約化融合”的服務模式。在未來的實踐中，還應繼續堅持科學引導、制度保障、全民參與的原則，不斷完善融合機制，為提升全民健康水平、建設健康社會貢獻力量。

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