潛山市：高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的實(shí)踐與探索

安徽省潛山市自2014年成為高素質(zhì)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣市以來，扎實(shí)開展高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，共培育高素質(zhì)農(nóng)民9360人。本文通過潛山市多年來實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育實(shí)踐，進(jìn)行總結(jié)和思考，對(duì)下一步如何提質(zhì)增效高素質(zhì)農(nóng)民培育工作進(jìn)行探索。

一、潛山市高素質(zhì)農(nóng)民培育工作實(shí)踐

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

潛山市高素質(zhì)農(nóng)民培育是在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局組織實(shí)施，同時(shí)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組議事協(xié)調(diào)作用，將高素質(zhì)農(nóng)民培育作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，統(tǒng)籌謀劃、制定實(shí)施方案、落實(shí)責(zé)任要求。具體項(xiàng)目管理工作由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科教辦）負(fù)責(zé)，包括申報(bào)項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)規(guī)范遴選、制定項(xiàng)目實(shí)施方案、系統(tǒng)審核、培育活動(dòng)監(jiān)管和組織項(xiàng)目驗(yàn)收、對(duì)培育工作進(jìn)行總結(jié)宣傳等。具體培育活動(dòng)，包括遴選學(xué)員、信息系統(tǒng)填報(bào)、開展培育、學(xué)員評(píng)價(jià)、考核發(fā)證、落實(shí)跟蹤服務(wù)與扶持政策等，由各培育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。培育機(jī)構(gòu)強(qiáng)化力量，明確專人負(fù)責(zé)，制定相關(guān)工作制度，拿出得力措施，嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施要求，扎實(shí)開展培育工作。

（二）開展調(diào)研，摸清需求

每年年底，在認(rèn)真總結(jié)當(dāng)年培育工作的同時(shí)，組織各培育機(jī)構(gòu)和全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進(jìn)村入戶，精心調(diào)研。根據(jù)潛山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和農(nóng)民培育需求，及時(shí)向省市主管部門申報(bào)下一年度培育計(jì)劃。發(fā)揮高素質(zhì)農(nóng)民培育先導(dǎo)性、針對(duì)性和實(shí)用性作用，全面提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)和技術(shù)技能。

（三）創(chuàng)新方式，融合培育

根據(jù)安徽省市培育方案要求，潛山市采取集中理論培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)觀摩相結(jié)合、傳統(tǒng)教學(xué)和多媒體教學(xué)相結(jié)合、集中學(xué)習(xí)和跟蹤服務(wù)相結(jié)合、專家授課和書本自學(xué)相結(jié)合的培訓(xùn)模式。同時(shí)，通過“云上智農(nóng)”手機(jī)應(yīng)用程序、“科教云平臺(tái)”組織學(xué)員在線學(xué)習(xí)、線上輔導(dǎo)，線上線下培育相結(jié)合。通過“培育五結(jié)合”讓學(xué)員可以根據(jù)農(nóng)事農(nóng)時(shí)靈活學(xué)習(xí)，提高專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。

（四）建立制度，加強(qiáng)監(jiān)管

潛山市結(jié)合本地實(shí)際和培育方案要求，建立高素質(zhì)農(nóng)民培育“八項(xiàng)制度”，即第一堂課制度、培育考勤制度、滿意度評(píng)價(jià)制度、臺(tái)賬制度、隨機(jī)抽查制度、現(xiàn)場(chǎng)暗訪制度、跟蹤服務(wù)制度、考核驗(yàn)收制度，對(duì)培育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格要求，在教學(xué)管理上嚴(yán)把學(xué)前資格審查關(guān)、學(xué)中考核關(guān)、學(xué)后跟蹤關(guān)，促進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培育提質(zhì)增效。潛山市建立的培育“八項(xiàng)制度”得到安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳贊譽(yù)。

（五）組織競(jìng)賽，選樹典型

潛山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每年向市委人才領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)專項(xiàng)人才激勵(lì)資金，組織舉辦高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，高質(zhì)量遴選8名“鄉(xiāng)村振興先進(jìn)典型”及53名“土專家”“田秀才”，真正發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，持續(xù)助力鄉(xiāng)村全面振興事業(yè)。

二、培育工作存在的問題

（一）管理人員和經(jīng)費(fèi)不足

潛山市每年高素質(zhì)農(nóng)民培育工作管理考核驗(yàn)收以及資金審計(jì)費(fèi)用有限。潛山市雖成立了培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組和高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目辦公室，目前僅有兩人具體從事此項(xiàng)工作。

（二）農(nóng)民求知欲望不強(qiáng)

絕大多數(shù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)和技術(shù)充滿渴望和期待，但期待與現(xiàn)實(shí)碰撞，導(dǎo)致一些農(nóng)民難以系統(tǒng)性地開展專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、效益低，不少農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)增收缺乏期盼，對(duì)學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)積極性不高。因此一方面農(nóng)民缺乏農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)增收本領(lǐng)，另一方面求知求技欲望不強(qiáng)，尚未從“要我學(xué)”真正轉(zhuǎn)化為“我要學(xué)”。

（三）學(xué)員線上學(xué)習(xí)有難度

部分學(xué)員年齡偏大，但又有培訓(xùn)需求，線上學(xué)習(xí)有難度，雖然培訓(xùn)教師手把手指導(dǎo)，但效果不佳。離開集訓(xùn)課堂就不會(huì)自覺進(jìn)行線上學(xué)習(xí)，即使登錄學(xué)習(xí)也只是應(yīng)付了事，僅僅是為了完成培訓(xùn)任務(wù)。

三、加強(qiáng)培育工作的思考建議

（一）配套管理經(jīng)費(fèi)，增加管理人手

方案制訂時(shí)，可以設(shè)置不超過5%的項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)，省、市、縣配套均可；增加或招聘人員，充實(shí)科教力量，安排專人、專班負(fù)責(zé)高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，便于項(xiàng)目管理。

（二）加大政策扶持，加強(qiáng)能人培育

目前，潛山市出臺(tái)的扶持政策基本上是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體現(xiàn)有扶持政策的集合，專門為高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)新的扶持政策不多。因此，需要不斷發(fā)展完善，特別是要制定扶持高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展的專項(xiàng)政策，爭(zhēng)取出臺(tái)持證農(nóng)民才能享受的扶持政策。從中央到省、市、縣都要加大政策扶持力度，提高農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)習(xí)的積極性。加強(qiáng)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶、農(nóng)業(yè)科技示范戶、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人等為主體的農(nóng)村“能人”培育，把他們培育成為引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的骨干力量。同時(shí)安排農(nóng)技人員“一對(duì)一”聯(lián)系指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，向他們傳播農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)理念、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)管理方法，促進(jìn)其發(fā)展提高，實(shí)現(xiàn)“培養(yǎng)一人、帶動(dòng)一方”，從而促進(jìn)潛山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

（三）結(jié)合農(nóng)民實(shí)際，注重培育效果

讓農(nóng)民“看得見、摸得著、學(xué)得會(huì)、做得來”的培育才是農(nóng)民歡迎的、農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的，而實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)好的方法就是做到理論培訓(xùn)和實(shí)踐培訓(xùn)相結(jié)合。要積極創(chuàng)造條件加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，重點(diǎn)要建設(shè)好各類農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、示范片、示范園、示范戶，讓農(nóng)民能夠跟著學(xué)、學(xué)著干、干得好。對(duì)一些投資大的農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、示范園，要在政府重視和領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展，做到觀光農(nóng)業(yè)和示范農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)、資源共享，以避免重復(fù)建設(shè)帶來的利用率不高的問題，造成資源浪費(fèi)。同時(shí)，為彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)技術(shù)力量不足，應(yīng)鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員突破專業(yè)界限，通過繼續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)，成為精于一門專業(yè)技術(shù)、掌握多門農(nóng)業(yè)常用技術(shù)的全能型農(nóng)技推廣人才。在實(shí)際工作中做到“進(jìn)村入戶一把抓，回到單位再分家”，以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)培訓(xùn)與農(nóng)技服務(wù)覆蓋面。調(diào)整線上培訓(xùn)硬性要求，以便安排更多農(nóng)民學(xué)員線下學(xué)習(xí)和觀摩，注重培訓(xùn)效果。

（四）逐步有序地推進(jìn)農(nóng)民學(xué)習(xí)培訓(xùn)成果的存儲(chǔ)、認(rèn)定與轉(zhuǎn)換

依托安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院，潛山市農(nóng)廣校探索實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)與職業(yè)教育銜接，探索建立了農(nóng)民學(xué)分銀行，提升高素質(zhì)農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)。這也是安徽省成立的第一家農(nóng)民終身教育學(xué)分銀行（試點(diǎn)），實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，助力服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作路徑的重要舉措。探索創(chuàng)新試點(diǎn)，將在安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、安徽省教育廳、安徽省終身教育學(xué)分銀行管理中心的指導(dǎo)下，以點(diǎn)帶面，逐步有序地推進(jìn)農(nóng)民學(xué)習(xí)培訓(xùn)成果的存儲(chǔ)、認(rèn)定與轉(zhuǎn)換，以滿足新時(shí)代農(nóng)民群體的多元化發(fā)展需求，提升農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：安徽省農(nóng)廣校潛山分校）