潛山市：高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的實踐與探索

安徽省潛山市自2014年成為高素質(zhì)農(nóng)民培育試點縣市以來，扎實開展高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，共培育高素質(zhì)農(nóng)民9360人。本文通過潛山市多年來實施高素質(zhì)農(nóng)民培育實踐，進行總結和思考，對下一步如何提質(zhì)增效高素質(zhì)農(nóng)民培育工作進行探索。

一、潛山市高素質(zhì)農(nóng)民培育工作實踐

（一）加強領導，明確責任

潛山市高素質(zhì)農(nóng)民培育是在市政府領導下，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局組織實施，同時充分發(fā)揮領導小組議事協(xié)調(diào)作用，將高素質(zhì)農(nóng)民培育作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，統(tǒng)籌謀劃、制定實施方案、落實責任要求。具體項目管理工作由領導小組辦公室（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科教辦）負責，包括申報項目、機構規(guī)范遴選、制定項目實施方案、系統(tǒng)審核、培育活動監(jiān)管和組織項目驗收、對培育工作進行總結宣傳等。具體培育活動，包括遴選學員、信息系統(tǒng)填報、開展培育、學員評價、考核發(fā)證、落實跟蹤服務與扶持政策等，由各培育機構負責。培育機構強化力量，明確專人負責，制定相關工作制度，拿出得力措施，嚴格按照項目實施要求，扎實開展培育工作。

（二）開展調(diào)研，摸清需求

每年年底，在認真總結當年培育工作的同時，組織各培育機構和全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進村入戶，精心調(diào)研。根據(jù)潛山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和農(nóng)民培育需求，及時向省市主管部門申報下一年度培育計劃。發(fā)揮高素質(zhì)農(nóng)民培育先導性、針對性和實用性作用，全面提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)和技術技能。

（三）創(chuàng)新方式，融合培育

根據(jù)安徽省市培育方案要求，潛山市采取集中理論培訓和實訓觀摩相結合、傳統(tǒng)教學和多媒體教學相結合、集中學習和跟蹤服務相結合、專家授課和書本自學相結合的培訓模式。同時，通過“云上智農(nóng)”手機應用程序、“科教云平臺”組織學員在線學習、線上輔導，線上線下培育相結合。通過“培育五結合”讓學員可以根據(jù)農(nóng)事農(nóng)時靈活學習，提高專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。

（四）建立制度，加強監(jiān)管

潛山市結合本地實際和培育方案要求，建立高素質(zhì)農(nóng)民培育“八項制度”，即第一堂課制度、培育考勤制度、滿意度評價制度、臺賬制度、隨機抽查制度、現(xiàn)場暗訪制度、跟蹤服務制度、考核驗收制度，對培育機構加強監(jiān)管，嚴格要求，在教學管理上嚴把學前資格審查關、學中考核關、學后跟蹤關，促進高素質(zhì)農(nóng)民培育提質(zhì)增效。潛山市建立的培育“八項制度”得到安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳贊譽。

（五）組織競賽，選樹典型

潛山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每年向市委人才領導小組申請專項人才激勵資金，組織舉辦高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，高質(zhì)量遴選8名“鄉(xiāng)村振興先進典型”及53名“土專家”“田秀才”，真正發(fā)揮“領頭雁”作用，持續(xù)助力鄉(xiāng)村全面振興事業(yè)。

二、培育工作存在的問題

（一）管理人員和經(jīng)費不足

潛山市每年高素質(zhì)農(nóng)民培育工作管理考核驗收以及資金審計費用有限。潛山市雖成立了培育工作領導小組和高素質(zhì)農(nóng)民培育項目辦公室，目前僅有兩人具體從事此項工作。

（二）農(nóng)民求知欲望不強

絕大多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)知識和技術充滿渴望和期待，但期待與現(xiàn)實碰撞，導致一些農(nóng)民難以系統(tǒng)性地開展專業(yè)技術學習；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、效益低，不少農(nóng)民對農(nóng)業(yè)增收缺乏期盼，對學習新知識、新技術積極性不高。因此一方面農(nóng)民缺乏農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)增收本領，另一方面求知求技欲望不強，尚未從“要我學”真正轉(zhuǎn)化為“我要學”。

（三）學員線上學習有難度

部分學員年齡偏大，但又有培訓需求，線上學習有難度，雖然培訓教師手把手指導，但效果不佳。離開集訓課堂就不會自覺進行線上學習，即使登錄學習也只是應付了事，僅僅是為了完成培訓任務。

三、加強培育工作的思考建議

（一）配套管理經(jīng)費，增加管理人手

方案制訂時，可以設置不超過5%的項目管理經(jīng)費，省、市、縣配套均可；增加或招聘人員，充實科教力量，安排專人、專班負責高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，便于項目管理。

（二）加大政策扶持，加強能人培育

目前，潛山市出臺的扶持政策基本上是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體現(xiàn)有扶持政策的集合，專門為高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)新的扶持政策不多。因此，需要不斷發(fā)展完善，特別是要制定扶持高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展的專項政策，爭取出臺持證農(nóng)民才能享受的扶持政策。從中央到省、市、縣都要加大政策扶持力度，提高農(nóng)民培訓學習的積極性。加強以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶、農(nóng)業(yè)科技示范戶、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人等為主體的農(nóng)村“能人”培育，把他們培育成為引領農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的骨干力量。同時安排農(nóng)技人員“一對一”聯(lián)系指導和跟蹤服務，向他們傳播農(nóng)業(yè)發(fā)展先進理念、先進科學技術和先進管理方法，促進其發(fā)展提高，實現(xiàn)“培養(yǎng)一人、帶動一方”，從而促進潛山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

（三）結合農(nóng)民實際，注重培育效果

讓農(nóng)民“看得見、摸得著、學得會、做得來”的培育才是農(nóng)民歡迎的、農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的，而實現(xiàn)這個目標好的方法就是做到理論培訓和實踐培訓相結合。要積極創(chuàng)造條件加強實訓基地建設，重點要建設好各類農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、示范片、示范園、示范戶，讓農(nóng)民能夠跟著學、學著干、干得好。對一些投資大的農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、示范園，要在政府重視和領導下，結合當?shù)芈糜伟l(fā)展，做到觀光農(nóng)業(yè)和示范農(nóng)業(yè)有機結合，統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設、資源共享，以避免重復建設帶來的利用率不高的問題，造成資源浪費。同時，為彌補農(nóng)業(yè)技術力量不足，應鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員突破專業(yè)界限，通過繼續(xù)教育培訓學習，成為精于一門專業(yè)技術、掌握多門農(nóng)業(yè)常用技術的全能型農(nóng)技推廣人才。在實際工作中做到“進村入戶一把抓，回到單位再分家”，以擴大農(nóng)業(yè)培訓與農(nóng)技服務覆蓋面。調(diào)整線上培訓硬性要求，以便安排更多農(nóng)民學員線下學習和觀摩，注重培訓效果。

（四）逐步有序地推進農(nóng)民學習培訓成果的存儲、認定與轉(zhuǎn)換

依托安慶職業(yè)技術學院，潛山市農(nóng)廣校探索實施高素質(zhì)農(nóng)民培訓與職業(yè)教育銜接，探索建立了農(nóng)民學分銀行，提升高素質(zhì)農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)。這也是安徽省成立的第一家農(nóng)民終身教育學分銀行（試點），實現(xiàn)職業(yè)教育學習成果認定標準，助力服務鄉(xiāng)村振興工作路徑的重要舉措。探索創(chuàng)新試點，將在安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、安徽省教育廳、安徽省終身教育學分銀行管理中心的指導下，以點帶面，逐步有序地推進農(nóng)民學習培訓成果的存儲、認定與轉(zhuǎn)換，以滿足新時代農(nóng)民群體的多元化發(fā)展需求，提升農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：安徽省農(nóng)廣校潛山分校）