糾治食品浪費(fèi)不良風(fēng)氣杜絕“舌尖上的浪費(fèi)”

目前，正處于制止糧食和食品浪費(fèi)工作的關(guān)鍵階段，需要常抓不懈，從生產(chǎn)、加工、消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)入手，通過(guò)制度建設(shè)、法律規(guī)范、社會(huì)引導(dǎo)等舉措，使節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)蔚然成風(fēng)，讓每個(gè)人都成為節(jié)約糧食、制止食品浪費(fèi)的踐行者。

自《中華人民共和國(guó)反食品浪費(fèi)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《反食品浪費(fèi)法》）施行以來(lái)，食品浪費(fèi)現(xiàn)象得到有效遏制，在節(jié)約糧食和反食品浪費(fèi)的同時(shí)，提升了人們的道德水平，保障了國(guó)家糧食安全和民生福祉。

當(dāng)下，我國(guó)糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)工作還面臨不少矛盾和問(wèn)題。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，糧食損失和食品浪費(fèi)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱，統(tǒng)計(jì)調(diào)查評(píng)估制度還不完善，特別是餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)中商務(wù)宴請(qǐng)、紅白喜事等浪費(fèi)嚴(yán)重，大吃大喝、過(guò)量點(diǎn)餐等不良風(fēng)氣仍然存在。

為進(jìn)一步推進(jìn)全鏈條糧食節(jié)約減損，制止餐飲浪費(fèi)，促進(jìn)形成全社會(huì)厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)良好風(fēng)氣，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）。

《行動(dòng)方案》部署了糧食節(jié)約減損、全民節(jié)糧意識(shí)提升、餐飲行業(yè)反浪費(fèi)、單位食堂反浪費(fèi)、加強(qiáng)損失浪費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查等重點(diǎn)任務(wù)，旨在健全糧食和食物節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制，完善糧食損失和食品浪費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和指標(biāo)體系，降低餐飲行業(yè)、機(jī)關(guān)食堂、學(xué)校食堂、企業(yè)食堂等人均每餐食品浪費(fèi)量，遏制餐飲浪費(fèi)，推動(dòng)節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

節(jié)約減損就是增產(chǎn)

在糧食生產(chǎn)中，減損就意味著增產(chǎn)。然而，機(jī)收、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)或多或少會(huì)對(duì)糧食造成一定的損耗，如何減少上述環(huán)節(jié)造成的糧食損失，是實(shí)現(xiàn)糧食“增產(chǎn)”過(guò)程中亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。《行動(dòng)方案》從強(qiáng)化糧食機(jī)收減損、減少糧食儲(chǔ)存損失損耗、加強(qiáng)糧食運(yùn)輸減損、減少糧食加工損失等方面為節(jié)糧減損給出了指引。

以強(qiáng)化糧食機(jī)收減損為例，《行動(dòng)方案》提出要制定水稻、玉米、小麥、大豆機(jī)收減損技術(shù)指引和機(jī)收作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推廣集中育秧、精量播種等技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)適時(shí)擇機(jī)精細(xì)收獲。此外，《行動(dòng)方案》還提出要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新研發(fā)，實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，深入實(shí)施專(zhuān)業(yè)農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)行動(dòng)，提高農(nóng)機(jī)手規(guī)范操作能力，以達(dá)到全方位減少糧食機(jī)收損耗的目標(biāo)。

糧食減損工作同樣需要加強(qiáng)國(guó)際合作。《行動(dòng)方案》提出，舉辦好國(guó)際糧食減損大會(huì)。發(fā)揮國(guó)際糧食減損研發(fā)交流平臺(tái)作用，鼓勵(lì)支持多雙邊節(jié)糧減損聯(lián)合研究、技術(shù)示范、人員培訓(xùn)等合作交流。

提升全民節(jié)約意識(shí)

糧食減損工作是保障國(guó)家糧食安全的重要環(huán)節(jié)，其不斷深化發(fā)展令人欣喜，但糧食浪費(fèi)現(xiàn)象也著實(shí)令人痛心。糧食以及由糧食加工制作而成的食品被端上人們的餐桌，在滿(mǎn)足人們需求的同時(shí)，也維持著社會(huì)及消費(fèi)市場(chǎng)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。但過(guò)量的、鋪張浪費(fèi)的需求則會(huì)阻礙社會(huì)發(fā)展。歸根結(jié)底，真正能夠遏制糧食、食品浪費(fèi)行為的根源在于全民節(jié)約意識(shí)的覺(jué)醒和提升。想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要從個(gè)人、家庭、社會(huì)等層面進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。

《行動(dòng)方案》提出，減少家庭和個(gè)人食品浪費(fèi)。深化中國(guó)居民健康膳食研究，發(fā)布谷薯類(lèi)、蔬菜水果類(lèi)、畜禽魚(yú)蛋奶類(lèi)、大豆和堅(jiān)果類(lèi)及烹調(diào)用油鹽等5大類(lèi)食物攝入量建議范圍，倡導(dǎo)營(yíng)養(yǎng)均衡、科學(xué)適量的健康飲食習(xí)慣，引導(dǎo)家庭按需采買(mǎi)、儲(chǔ)存食材。持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)文明節(jié)儉操辦婚喪事宜，遏制大操大辦、鋪張浪費(fèi)等行為。

良好習(xí)慣的養(yǎng)成要從兒童、青少年開(kāi)始，潛移默化中強(qiáng)化兒童、青少年節(jié)儉教育。《行動(dòng)方案》提出，開(kāi)展“青春守護(hù)中國(guó)糧”全國(guó)青少年節(jié)約糧食行動(dòng)，將糧食節(jié)約作為共青團(tuán)、少先隊(duì)組織生活重要內(nèi)容，推廣開(kāi)展“節(jié)約章”等紅領(lǐng)巾獎(jiǎng)?wù)聽(tīng)?zhēng)章活動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展糧食節(jié)約志愿服務(wù)。把糧食安全教育、勤儉節(jié)約教育融入大中小學(xué)思政課、國(guó)情教育等教育教學(xué)活動(dòng)，通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐、體驗(yàn)勞動(dòng)等形式，開(kāi)展反食品浪費(fèi)專(zhuān)題教育活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生形成勤儉節(jié)約、珍惜糧食的習(xí)慣。

制止餐飲浪費(fèi)

近年來(lái)，得益于《反食品浪費(fèi)法》的施行和“光盤(pán)行動(dòng)”的深入開(kāi)展，餐飲行業(yè)食品浪費(fèi)現(xiàn)象有所減少。為進(jìn)一步制止餐飲行業(yè)浪費(fèi)，《行動(dòng)方案》提出，引導(dǎo)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)按需適量點(diǎn)餐提醒，明確標(biāo)示并合理配置菜品和主食規(guī)格數(shù)量，積極推廣小份餐品，主動(dòng)提示剩余食物打包。鼓勵(lì)餐飲服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)支持商戶(hù)積極參與反食品浪費(fèi)。鼓勵(lì)通過(guò)建立環(huán)保虛擬賬戶(hù)、授予節(jié)約積分、發(fā)放優(yōu)惠券等方式引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)小份餐品。支持食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、零售商等直接將符合安全和質(zhì)量要求的食品定期捐贈(zèng)給所在地的有關(guān)福利機(jī)構(gòu)、救助機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者明示所提供餐飲及服務(wù)價(jià)格、套餐內(nèi)各菜品價(jià)格。鼓勵(lì)承辦宴會(huì)的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者約定反餐飲浪費(fèi)義務(wù)，簽訂合同的可單列反浪費(fèi)條款。鼓勵(lì)消費(fèi)者在外賣(mài)訂餐時(shí)選擇“無(wú)需餐具”、消費(fèi)后參與“光盤(pán)打卡”等，探索在消費(fèi)者反饋評(píng)價(jià)機(jī)制中完善反餐飲浪費(fèi)有關(guān)內(nèi)容。建立健全廚余垃圾分類(lèi)收集、投放、運(yùn)輸、處理體系，推動(dòng)廚余垃圾資源化利用和無(wú)害化處理。

隨著反食品浪費(fèi)工作的不斷深入，違反《反食品浪費(fèi)法》及相關(guān)法律法規(guī)的違法行為，也將受到更為嚴(yán)厲的懲治。《行動(dòng)方案》提出，在餐飲行業(yè)食品安全監(jiān)督檢查中同頻同步制止餐飲浪費(fèi)，對(duì)不遵守反食品浪費(fèi)有關(guān)規(guī)定的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者按規(guī)定提醒約談、督促整改。指導(dǎo)推行反食品浪費(fèi)“簡(jiǎn)案快辦”，從速依法糾正查處違法行為，公開(kāi)曝光浪費(fèi)食品等典型案例。

目前，餐飲服務(wù)中常見(jiàn)的食品浪費(fèi)行為包括未提示消費(fèi)者適量點(diǎn)餐，誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費(fèi)者過(guò)量點(diǎn)餐等。近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)積極勸阻食品浪費(fèi)行為，依法糾正、查處了多起食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者浪費(fèi)食品的違法行為。對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行依法查處，既規(guī)范了餐飲行業(yè)秩序，減少了餐飲食品浪費(fèi)，也為人們提供了良好的就餐氛圍。

防范外賣(mài)成食品浪費(fèi)“高發(fā)區(qū)”

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和工作節(jié)奏的加快，外賣(mài)餐飲需求日漸增加，已成為部分消費(fèi)者的飲食“首選”。規(guī)范外賣(mài)餐飲行業(yè)營(yíng)銷(xiāo)行為，防止外賣(mài)餐飲浪費(fèi)迫在眉睫。《行動(dòng)方案》提出，規(guī)范外賣(mài)餐飲行業(yè)營(yíng)銷(xiāo)行為，將反食品浪費(fèi)舉措落實(shí)到業(yè)務(wù)全流程各環(huán)節(jié)。

近年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)發(fā)展迅速，外賣(mài)消費(fèi)訂單數(shù)量龐大，逐漸成為食品浪費(fèi)“易發(fā)區(qū)”之一。市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《反食品浪費(fèi)法》施行以后，外賣(mài)商家和網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)積極落實(shí)法律法規(guī)要求，在防范外賣(mài)餐飲浪費(fèi)方面做了大量工作，但外賣(mài)餐飲浪費(fèi)問(wèn)題仍未得到根本遏制，離廣大人民群眾的期待還有一定差距。主要表現(xiàn)在：個(gè)別網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)主體責(zé)任落實(shí)不到位，未能按照《反食品浪費(fèi)法》要求，以顯著方式提示消費(fèi)者適量點(diǎn)餐；一些外賣(mài)商家設(shè)置營(yíng)銷(xiāo)套路，導(dǎo)致消費(fèi)者過(guò)量點(diǎn)餐；一些外賣(mài)商家在菜品詳情頁(yè)未標(biāo)明用量、餐食分量等信息，消費(fèi)者難以正確估算食物分量，導(dǎo)致食物浪費(fèi)等。

為進(jìn)一步督促網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范外賣(mài)商家營(yíng)銷(xiāo)行為。市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《防范外賣(mài)餐飲浪費(fèi)規(guī)范營(yíng)銷(xiāo)行為指引》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》）。市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《指引》結(jié)合網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)特點(diǎn)，緊緊圍繞防范外賣(mài)餐飲浪費(fèi)的重點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，從規(guī)范外賣(mài)餐飲行業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)行為入手，將反食品浪費(fèi)舉措落實(shí)到業(yè)務(wù)全流程的各環(huán)節(jié)，有利于進(jìn)一步規(guī)范外賣(mài)商家營(yíng)銷(xiāo)行為，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)主體責(zé)任，防范外賣(mài)餐飲浪費(fèi)，營(yíng)造厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚。

做好提示"規(guī)范宣傳

做好拒絕浪費(fèi)等相關(guān)提示、規(guī)范宣傳手段是防范外賣(mài)餐飲浪費(fèi)的第一步。

《指引》提出，網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)要認(rèn)真落實(shí)《反食品浪費(fèi)法》等法律法規(guī)規(guī)定，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等應(yīng)用場(chǎng)景以顯著方式提示消費(fèi)者適量點(diǎn)餐。鼓勵(lì)平臺(tái)在點(diǎn)餐、提交訂單、訂單完成等頁(yè)面全流程發(fā)布文明點(diǎn)餐、厲行節(jié)約、拒絕浪費(fèi)等提示。

《指引》還提出，網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)要依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者發(fā)布的廣告內(nèi)容的監(jiān)測(cè)、排查，禁止發(fā)布宣揚(yáng)無(wú)節(jié)制飲食、過(guò)量飲食無(wú)害健康等違背公序良俗的違法廣告。網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)要采取必要措施加強(qiáng)平臺(tái)內(nèi)音視頻內(nèi)容審核監(jiān)測(cè)，及時(shí)制止涉及餐飲浪費(fèi)的直播等行為。

規(guī)范營(yíng)銷(xiāo)"加強(qiáng)培訓(xùn)

《指引》在督促網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用的同時(shí)，也對(duì)規(guī)范外賣(mài)商家營(yíng)銷(xiāo)行為提出了具體要求。

市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《指引》對(duì)外賣(mài)商家可能引發(fā)餐飲浪費(fèi)的營(yíng)銷(xiāo)行為予以引導(dǎo)，明確相關(guān)環(huán)節(jié)防范餐飲浪費(fèi)的具體要求。要求外賣(mài)商家建立健全內(nèi)部管理制度，減少原料、成品浪費(fèi)；不得制作、發(fā)布、傳播宣揚(yáng)量大多吃、暴飲暴食等浪費(fèi)食品的直播或者音視頻信息。鼓勵(lì)外賣(mài)商家提升餐飲供給質(zhì)量，合理設(shè)置起送價(jià)格，優(yōu)化滿(mǎn)減優(yōu)惠機(jī)制，將珍惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)納入服務(wù)人員職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)一步引導(dǎo)外賣(mài)商家將反食品浪費(fèi)舉措落實(shí)到經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全流程各環(huán)節(jié)。

加強(qiáng)損失浪費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查

值得注意的是，《行動(dòng)方案》提出要加強(qiáng)損失浪費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查。對(duì)食品浪費(fèi)行為開(kāi)展分領(lǐng)域、常態(tài)化專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，能夠得到全面客觀的數(shù)據(jù)信息，從而為今后的反食品浪費(fèi)工作提供數(shù)據(jù)支撐，進(jìn)一步推動(dòng)全社會(huì)厲行節(jié)約、反食品浪費(fèi)良好風(fēng)氣的形成。

《行動(dòng)方案》提出，建立糧食損失和食品浪費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和指標(biāo)體系。支持開(kāi)展包括糧食、肉類(lèi)、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等在內(nèi)的全口徑食物損失浪費(fèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查研究。分領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查。常態(tài)化開(kāi)展糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查。常態(tài)化開(kāi)展餐飲行業(yè)、機(jī)關(guān)食堂、學(xué)校食堂、國(guó)有企業(yè)食堂等食品浪費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，組織青年志愿者開(kāi)展食品浪費(fèi)抽樣調(diào)查。探索開(kāi)展家庭及零售環(huán)節(jié)食品浪費(fèi)評(píng)估，鼓勵(lì)支持餐飲服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展外賣(mài)食品浪費(fèi)評(píng)估。