“特朗普關稅”在變異

“沒有萊特希澤，就沒有經驗豐富的人來從混亂中創造秩序。相反，‘首席顛覆官’（disrupterinchief）將掌權，世界其他國家應該系緊安全帶。”去年12月18日一篇評價特朗普的關稅、貿易政策的文章中，美國外交關系協會學者愛德華·阿爾登這樣寫道。

萊特希澤是個符號性的人物。作為特朗普政府第一任期內的美國貿易代表，他不僅是特朗普貿易政策的忠實執行者，也被廣泛認為是美國貿易政策轉向的深刻影響者。萊特希澤沒有進入特朗普提名的內閣名單，出乎很多人意料，而阿爾登看出的是不祥之兆。出任美國貿易代表期間，萊特希澤以關稅和關稅威脅，與談判對手達成了交易，這很符合特朗普“交易的藝術”的邏輯。

重返白宮的特朗普把萊特希澤一腳踢開，他的關稅思考里還有沒有交易的邏輯？美國著名經濟學家杰弗里·薩克斯最近有個觀點，稱特朗普的關稅威脅既是談判手段，也是貿易保護主義策略。這話說得很正確，但也等于什么都沒說。關注特朗普關稅威脅的人，更想弄清的問題是，與第一任期時相比，特朗普有沒有或者發生了什么變化。這是回應“特朗普沖擊”的前提。

自任“貿易沙皇”

特朗普總與關稅消息如影隨形。1月6日，也就是特朗普被正式認定為候任美國總統的這一天，他親口否認了“全面加征關稅計劃將縮水”的消息。此前，《華盛頓郵報》援引消息人士的話稱，特朗普團隊正在探討把加征關稅的范圍限定在幾個關鍵領域，意在避免關稅對美國經濟構成沖擊。數小時后，特朗普在“真實社交平臺”上發帖，稱這是假新聞的又一例證。

《華盛頓郵報》的說法是確有其事還是捕風捉影，其實并不重要。因為，特朗普在社交平臺發一個帖子，就能成為改變“事實”的政策。換句話說，關稅問題特朗普說了算，沒人能代表他。這個問題，從萊特希澤的出局可以看出蛛絲馬跡。去年11月美國大選落幕后，這位特朗普政府第一任期內被稱為“貿易沙皇”的人物，曾被外界認為鐵定會隨特朗普重返白宮。但在特朗普公布的內閣提名名單中，卻沒有這位昔日“貿易沙皇”的名字。

對于萊特希澤沒能入閣的原因，擅長挖掘內幕的美國媒體沒有缺席。有的分析稱是因為他“沒有玩那種在海湖莊園露宿以求得職位的游戲”。去年特朗普勝選后，有不少人抱著謀得一份差事的心態趕赴海湖莊園“共襄盛舉”，這里面沒有萊特希澤的身影。《華爾街日報》去年的文章稱萊特希澤深諳不與特朗普“搶鎂光燈”的道理，但這個人也極其自戀（比如在辦公場所掛大幅的個人油畫自畫像）。

上述長文分析了萊特希澤如何與特朗普“志同道合”，如何成為執行其貿易政策的不二人選。但該文的分析也透露出萊特希澤的個性—做到“忠誠”沒有問題，但“不跪舔”是原則問題。也有媒體分析稱萊特希澤想要的不是貿易代表職位，而是更具分量的財長或商務部長職位。對于特朗普來說，滿足萊特希澤的這個愿望并非難事，但如果“不跪舔”成為原因，是否意味著特朗普對“忠誠”的要求在升級？

特朗普政府第一任期內，在貿易問題上的重大作為，除了發起貿易戰，還有與重要貿易伙伴達成貿易協議。在這個過程中，萊特希澤扮演了關鍵角色。《美墨加協議》談判陷入僵局時，萊特希澤的介入起到了力挽狂瀾的作用。而且，由于他與民主黨的有效溝通，使該協議在國會獲得高票通過。當年與中國的第一階段貿易協議，也深深地打上了萊特希澤的烙印。毫不夸張地說，萊特希澤曾是特朗普達成交易的利器。

特朗普對“利器”棄之不用，選擇了業界“新兵”，他提名的美國貿易代表是44歲的杰米·格里爾。這位美國退役軍人，此前唯一的政府工作經驗，是在萊特希澤任美國貿易代表期間擔任其幕僚長。特朗普指定的負責貿易和關稅戰略的商務部長提名人霍華德·盧特尼克，此前既無貿易方面的經驗也沒有政府工作經驗。選擇年輕且缺乏貿易談判經驗的人擔任自己極為重視的職位，愛德華·阿爾登認為特朗普意在牢牢掌控貿易事務，自任“貿易沙皇”。

特朗普在社交平臺發一個帖子，就能成為改變“事實”的政策。換句話說，關稅問題特朗普說了算，沒人能代表他。

這并非腦洞大開的猜想，而是特朗普在實現夢想。2000年特朗普第一次嘗試競選美國總統時，曾寫過一本名為《我們應得的美國》的書。在這本闡述其執政方略的書中，特朗普提出如果當選美國總統，會任命自己為美國貿易代表，“只要看看我們的貿易逆差，你就會發現我們的貿易伙伴正在坑我們”，“我們的貿易伙伴將不得不與唐納德·特朗普坐在一起，我向你們保證，美國將不再被欺騙”。美國的貿易伙伴應該意識到，特朗普正試圖把20多年前的想法變成現實。

徹底放飛自我

無論是特朗普對用人標準的忠誠要求在升級，還是他實質性地自任貿易代表，都意味著他在貿易問題上不愿再接受任何約束。特朗普這種徹底放飛自我的心態，會在多大程度上影響美國的貿易政策，沒人能給出準確的預判。對于這個問題，從美國網站Axios去年12月的一篇文章中可以看出一些端倪，但答案也是開放性的，而且對于美國的貿易伙伴來說絕非好消息。

這篇文章對萊特希澤沒被啟用給出了另一種解釋，稱特朗普認為他雖然忠誠但膽小，不敢做大的冒險舉動。在國際貿易談判領域，萊特希澤的難纏對手形象已廣為人知。這樣的斗士被特朗普評價為膽小、不敢冒險，那么特朗普的“好斗”在貿易問題上會演化成何種形態？曾忠實執行特朗普意愿、談成重大貿易協議的談判高手被棄之不用，是否意味著特朗普在“交易”前會有更大的冒險？

種種跡象表明，這種可能性絕非小概率事件。從特朗普個人角度看，以明顯的優勢贏得重返白宮的戰斗，似乎讓他覺得自己能做任何想做的事情。Axios上述文章這樣寫道，“特朗普的顧問們已經無法用語言來描述1月將會發生什么。他們說，特朗普感到自己被賦予了權力，變得更加勇敢，得到了證明和認可，并且渴望擴大權力的界限。”不難想象，特朗普這種自我膨脹的后果，在貿易問題上會體現得尤為明顯。

不僅如此，特朗普的自我膨脹里還內置了“膨脹劑”，那就是美國的經濟。從勞動生產率、資本流入、外來投資、科技創新等諸多指標看，近年來美國的經濟都是發達經濟中的佼佼者，而且這些優勢短期內不太可能出現顛覆性的逆轉。在美國康奈爾大學經濟學教授埃斯瓦爾·普拉薩德看來，這可能是特朗普在關稅問題上放飛自我的底氣，“或許是因為他手上握有更強大的力量。在世界大部分地區陷入經濟低迷時，拜登總統卻交出了強勁的經濟，這使得美國更有能力應對關稅戰的后果”。

即便是在美國扛著自由貿易大旗、經濟全球化的黃金時代，美國以關稅制裁貿易伙伴的案例也是常態。但特朗普正在創造一種新常態。正如彼得森國際經濟研究所學者艾倫·沃爾夫所說，“盡管美國曾多次實施經濟制裁，但其目的并非為了商業利益。特朗普的威脅正在抹殺美國在商業事務和出于外交政策目的的制裁之間劃定的界限。”這種抹殺意味著，“特朗普關稅”在異化，滿足特朗普的關稅關切，已無法填充他的欲望。

從目前的情況來看，特朗普似乎把關稅視為解決美國所有問題的終極武器。從復興國內制造業、創造就業到阻止非法移民、打擊毒品甚至捍衛美元地位，都以關稅威脅為先導。但這種威脅值爆表的表象之下，特朗普的“終極欲望”并不神秘，那就是通過徹底改變國際貿易規則、運作模式、利益分配來確保美國在經濟上的絕對優勢。特朗普向來認為美國的貿易伙伴在吸美國的血，他要做的就是逆轉這種局面。

特朗普似乎把關稅視為解決美國所有問題的終極武器。從復興國內制造業、創造就業到阻止非法移民、打擊毒品甚至捍衛美元地位，都以關稅威脅為先導。

英國智庫“歐洲改革中心”去年11月一篇關于特朗普2.0政策分析的文章寫道，“由于美元的主導地位，美國有可能以損害包括歐盟在內的世界其他國家的利益為代價來促進其經濟增長。”這篇文章認為，特朗普的一系列政策意味著美國可能會吸走世界其他國家的增長動力。“特朗普的政策試圖開啟一個新時代，即美國經濟繼續強勁增長，同時損害世界其他地區的增長，尤其是歐元區和中國等大型出口型經濟體。”

沖擊與反噬

隨著1月20日的臨近，世界需要做好防沖撞準備。正如埃斯瓦爾·普拉薩德所說，“特朗普的關稅威脅越來越具體，無論是金額還是針對的國家，都表明這些很可能是迫在眉睫的行動，而不僅僅是虛張聲勢的威脅。”特朗普的第一個子彈會射向誰不得而知，但可以肯定的是，美國所有的貿易伙伴，甚至與貿易話題沒有任何關聯的對象，都可能成為射擊目標。

“與近幾十年相比，我們看到關稅越來越多地被視為一種進攻性武器，而不是建立國家間更緊密聯系的方式。”美國企業研究所學者邁克爾·斯特蘭的這個判斷，意味著美國與世界打交道的方式，正在出現范式轉變。美國加州大學學者莫里斯·奧布斯特費爾德認為，這將導致“全球貿易體系由雙邊協議拼湊而成”，“這個體系將如何運作，誰也說不準，但可以肯定的是，我們將看到貿易和貿易收益減少，各國之間的貿易關系比以往更加緊張”。

特朗普通過關稅威脅制造不確定性，很可能使世界經濟滑向那種局面。彼得森國際經濟研究所學者亞當·波森認為，無論政策有多大不同，歷任美國總統都會致力于減少長期不確定性，而特朗普的很大不同是把不確定性武器化，“但不確定性是一種難以控制的武器，誰濫用它，誰就會遭到反噬”。

美國戰略與國際研究中心學者威廉·阿蘭·賴因施去年10月的文章，某種程度上道出了反噬的邏輯。他寫道，“特朗普的所有論點都基于一個基本原則，即進入美國市場如此誘人，以至于外國人愿意付出高昂代價來獲得它，要么承擔關稅以維持其市場份額，要么轉移到美國。這是一種以美國為中心的舊世界觀，但我們不再是不可或缺的力量。”這話引發了一個并非不可想象的問題：如果繞開美國，世界貿易也活得很滋潤，那會怎樣？