貫徹市委全會精神 圍繞中心大局推進各項工作

2024年12月31日

上海市人大常委會主任黃莉新

在大家共同努力下，本次常委會會議審議7件法規草案，表決通過其中的6件；聽取和討論2項重大事項報告；審議了常委會工作報告、關于十六屆人大三次會議有關事項的草案，通過相關人事任免事項，舉行憲法宣誓儀式，順利完成各項議程。

龔正市長出席本次會議，通報了2024年本市經濟社會發展和2025年工作有關情況，報告全面翔實，回應代表、群眾關心的問題，對于保障常委會組成人員充分知情明政、籌備開好市十六屆人大三次會議、做好聽取審議政府工作報告和專題審議等大會工作，具有重要作用。本次會議通過的《上海市推進國際航運中心建設條例（修訂草案）》是常委會服務國際航運中心建設，加快立法步伐，實現由預備轉為正式的重要修法項目，立足“全面建成”目標，推動航運數字化、智能化、綠色化加快轉型，為上海建設全球領先的國際航運中心提供有力法治保障。通過的《上海市促進浦東新區運用區塊鏈賦能電子單證應用若干規定》是2024年計劃外新增的浦東新區法規項目，是全國首個關于區塊鏈的地方立法，運用浦東新區法規創制權，促進電子單證可信便捷安全應用，營造區塊鏈創新應用生態，促進航運、貿易、金融等領域數據匯聚流通，有力推動“五個中心”建設。通過的《上海市醫療保障條例》是重要民生法規，是本市醫療保障領域的第一部地方法規，回應人民群眾關切，構建多層次醫療保障體系，以法治方式減輕群眾就醫負擔、增進民生福祉。通過的《上海市藥品和醫療器械管理條例》貫徹落實“四個最嚴”要求，創制性把國家藥品法和醫療器械管理條例在本市作統一立法，壓實藥品和醫療器械全生命周期管理中的各方主體責任和監管責任，筑牢用藥用械安全底線。本次會議還對相關法規進行了打包修改，初審了《上海市浦東新區促進中國（上海）自由貿易試驗區自由貿易賬戶業務發展的若干規定（草案）》。

本次會議聽取和討論了市政府關于推進“五個中心”建設情況的重大事項報告，這是常委會按照市委部署，在助力“五個中心”建設方面新增的工作項目，也是常委會首次聽取“五個中心”建設情況的報告。組成人員審議時充分肯定2024年以來“五個中心”建設取得的積極進展，要求市政府進一步加強“五個中心”建設整體謀劃，促進功能耦合、平臺聯動，更好發揮對長三角地區乃至全國的輻射帶動作用。本次會議還聽取和討論了關于進一步提升虹橋國際開放樞紐建設能級情況的重大事項報告。這是常委會首次聽取這一國家戰略推進落實情況的報告。組成人員審議時對樞紐建設取得的階段性成效表示肯定，要求強化虹橋商務區核心功能，加快提升開放能級和輻射帶動能力。本次會議還聽取和審議了關于代表建議辦理情況的報告，聽取有關司法機關辦理常委會轉交涉法涉訴信訪事項情況的報告，請相關委員會加強后續跟蹤監督。

同志們，本次會議的順利舉行標志著2024年度常委會依法履職任務圓滿收官。一年來，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委堅強領導下，真抓實干、創新開拓，上海人大工作邁上了新臺階、開創了新局面。全國人大常委會趙樂際委員長親臨上海調研，充分肯定上海人大工作，勉勵我們打造展示中國全過程人民民主優勢的上海窗口。在全體常委會組成人員共同努力下，我們主要推進了六件大事：一是深入學習習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，在全國人大學習會上作交流發言，召開市區人大座談會貫徹落實，堅定人民代表大會制度自信。二是在全過程人民民主重大理念提出5周年之際，與全國人大常委會在上海舉行座談會，李鴻忠副委員長、陳吉寧書記到會講話，全國31個省區市人大的負責同志參加，強化上海首提地的責任和擔當。三是完善“五個中心”建設法治保障體系，修改出臺了推進國際金融中心建設條例、國際航運中心建設條例、科學技術進步條例；深化推進浦東新區法規立法，服務保障浦東新區創制性改革、引領性開放，陳吉寧書記在市委全會上予以充分肯定；推動簽署新一輪長三角人大工作協同系列文件，服務上海改革發展大局。四是部署上海人大發展全過程人民民主“十大行動”，健全全過程人民民主人大實踐機制，升級打造人大踐行全過程人民民主基層實踐站點。五是創新立法監督等工作，圍繞提高立法質量、增強監督剛性、促進代表聯系群眾出臺相關制度，提升上海人大工作高質量發展水平。六是加強人大“四個機關”建設，強化人大黨建工作責任，制定黨組工作規則、激勵干部擔當作為的意見等制度，深入開展黨紀學習教育，激發干部干事創業精氣神，展現人大常委會新形象新風貌。成績的取得是全體常委會組成人員、委員會組成人員、機關干部辛勤工作、履職盡責的結果。我代表主任會議成員，向大家表示衷心的感謝！

下面，我就做好近期工作談三點意見。

一要深入學習貫徹十二屆市委六次全會精神，切實把思想和行動統一到市委決策部署上來。市委六次全會是深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話和對上海工作重要指示精神、貫徹落實中央經濟工作會議精神的一次重要會議。陳吉寧書記的報告和講話高屋建瓴、內涵豐富、指向鮮明。龔正市長具體部署了2025年全市經濟社會發展工作。全會通過的決議要求準確把握中央對2025年工作的大政方針和決策部署，堅持穩中求進，堅定發展信心，直面困難挑戰，善于化危為機，加快轉型升級，守牢安全底線，堅定不移辦好自己的事，牢牢掌握戰略主動權。常委會組成人員、各委員會、各部門都要認真學習貫徹市委六次全會精神，進一步堅定信心、銳意進取、奮發作為，自覺把人大工作放在全市中心大局中來謀劃，不斷提高戰略敏捷戰略主動的能力、聚焦裉節攻堅克難的能力、把握規律科學調度的能力，落實一以貫之、一抓到底的作風，緊扣“五個中心”建設履行人大職責，在全市改革發展大局中更好發揮人大職能作用。

二要充分發揮人大職能作用，更加自覺圍繞中心大局謀劃部署推進人大各項工作。經過前期調研論證、溝通協調，聽取了方方面面的意見，2025年常委會初步安排23項立法項目、32項監督項目、10項重大事項決定項目，以及28項代表工作。重點是圍繞“四個五”履職。第一個五：助力“五個中心”建設再深化。建立每年聽取“五個中心”建設情況報告的工作機制。建立優化營商環境條例年年修法機制，組織開展執法檢查。加快促進民營經濟發展條例等立法進程。聽取和討論加強基礎研究創新工作等重大事項報告。第二個五：助力改革開放“五大重點平臺”再完善。圍繞浦東引領區建設，制定優化自由貿易賬戶功能、離岸債券發展、離岸貿易金融服務等浦東新區法規。圍繞自貿試驗區及臨港新片區建設，修改中國（上海）自貿試驗區條例。圍繞長三角一體化發展，會同蘇浙皖人大共同作出長三角科技創新協同發展的決定，加快長三角政務服務“一網通辦”協同立法進程。圍繞虹橋國際開放樞紐建設，開展促進虹橋國際中央法務區高質量發展立法調研。圍繞東方樞紐國際商務合作區建設，開展東方樞紐管理規定立法調研。第三個五，助力“五個新城”建設再賦能。聽取和討論“五個新城”建設和“南北轉型”的重大事項報告。第四個五，助力“五方面重點民生關切”再改善。促進就業方面，開展促進就業工作的專題調研。教育醫療方面，聽取和討論或審議世界一流的大學和學科建設、優質醫療資源均衡布局的重大事項報告或專項報告。“兩舊一村”方面，聽取和討論城市更新工作的重大事項報告。養老服務方面，修改老年人權益保障條例。生態環保方面，作出加強生態文明建設的決定，開展“一江一河”條例執法檢查等。我們還將堅持市區人大聯動，合力開展“十五五”規劃編制工作專題調研。各委員會、各部門都要深入學習貫徹市委全會精神，抓緊完善2025年工作“一要點三計劃”，確保工作能早則早、抓緊抓實，有效助力全市發展大局和改革攻堅任務。

三要精心組織籌備，確保市十六屆人大三次會議圓滿成功。要切實提高政治站位。召開市十六屆人大三次會議是全市人民政治生活中的一件大事。要充分認識開好本次大會對于深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，全面貫徹黨的二十屆三中全會、中央經濟工作會議精神以及市委六次全會精神的重要意義，引導全體代表把思想統一到中央和市委決策部署上來，團結凝聚全市人民在各自崗位上振奮精神、砥礪奮進，高質量完成“十四五”規劃目標任務。要發展全過程人民民主。保障代表依法行使各項權力，鼓勵代表圍繞中心大局積極獻言獻策，形成集思廣益、群策群力的濃厚氛圍，凝心聚力、團結奮進的生動局面。要加強大會籌備組織。常委會組成人員要深入調查研究，認真準備審議發言，在大會期間發揮好表率作用。各委員會、各部門要高質量做好報告審查、專題審議、選舉組織、新聞宣傳、后勤保障等工作，嚴格執行中央八項規定精神，把這次大會開成一個團結、民主、求實、奮進的大會，為上海加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市作出積極貢獻。