優化營商環境沒有最好 只有更好

為深入貫徹落實習近平總書記關于“上海要瞄準最高標準、最高水平，打造國際一流營商環境”的重要指示精神，貫徹落實國家和市委有關優化營商環境的最新要求，2024年，市人大常委會對《上海市優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》）進行了第三次修改，自2024年11月1日起施行，進一步強化營商環境的法治保障。

《條例》修改過程中，市人大財經委在常委會領導下，堅持貫徹全過程人民民主重大理念，堅持對標國際一流標準，堅持借鑒兄弟省市經驗走在改革前列，持續破題做好《條例》修改工作。

貫徹落實全過程人民民主積極回應企業關切

為保證修法的民主性，市人大財經委與16個區人大財經委開展上下聯動，根據各區區情和發展特點，累計調查1078家各類企業；赴多個基層立法聯系點實地調研，了解《條例》在基層的落實情況；召開15場座談會，廣泛聽取市區人大代表、企業、行業協會和專家等方面的意見和建議，推動完善修法工作。針對企業普遍關心的行政檢查問題，委員會專題走訪典型企業，了解企業希望減少重復檢查的呼聲，并征詢市、區、街道三級部門和企業的看法，在修法中有針對性地要求市級行政執法部門統籌規范本系統行政檢查行為，優化檢查流程，從而回應企業關切。

對標國際一流標準打造市場化法治化國際化營商環境

上海作為國內參加世界銀行“宜商環境”評測的唯一樣本城市，法治環境的完善是一項重要工作。為對接世行評估指標的新要求，委員會與市有關部門圍繞重點領域，逐條逐點研究評估標準、得分點，聚焦新舉措、新經驗，總結典型實踐案例，為修法的優化提升打下堅實基礎。研究“便利國際貿易的公共服務質量”指標過程中，委員會在立法調研時咨詢了企業參與國際競爭的需求，結合國際經貿規則咨詢點的設立情況，在修法中要求建立咨詢服務機制，為經營主體提供國際經貿規則的政策咨詢、培訓和指導等服務，進一步支持行業協會、國際貿易促進組織等提供相關專業服務。針對世行評估“勞動用工”“市政公用基礎設施共享和高效數字連接”等指標，在修法中增加單獨條款，明確保障靈活就業人員參加社會保險的權利，保障基礎電信業務經營者平等接入和企業用戶自主選擇通信網絡業務的權利。

堅持全面深化改革開放吸收借鑒“他山之石”

此次修法借鑒了國內其他地區好的優化營商環境做法，不斷深化“一網通辦”平臺建設、建立惠企政策全流程服務工作機制，健全政務服務“一窗受理”綜合窗口服務、推進政務服務“異地辦理”、建立涉企兜底服務機制；立足改革實際維護企業的良好名譽不受侵犯，明確打擊誹謗企業的違法活動、營造良好輿論氛圍；持續推動“五個中心”建設，探索建立以不動產、股權等作為信托財產的信托財產登記及相關配套機制。

此次修法多措并舉進一步滿足了各類經營主體的法治需求，優化了上海的營商環境，助力經濟社會高質量發展。市人大常委會在持續做好《條例》迭代更新與宣傳解讀工作的同時，還將啟動促進民營經濟發展條例的立法調研工作，通過打好立法組合拳，激發各類經營主體活力，營造全社會共同推進優化營商環境的良好法治氛圍。