加強監督工作，人大監督呈現新氣象新風采

2024年，市人大常委會監督工作呈現新的特色亮點：開展5次執法檢查，聽取審議17項報告，聽取10項重大事項報告，作出2項決議決定。如何緊跟監督法修改進程、落實踐行全過程人民民主“十大行動”，加強和改進人大監督工作？聽市人大常委會辦公廳主任曹扶生這樣說……

人大月刊：2024年市人大常委會監督工作有哪些特色和亮點？

曹扶生：過去一年來，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作的重要指示要求，圍繞中央和市委決策部署，以改革發展需要、人民群眾期盼、屬于人大職權范圍的重要事項為切入點，依法行使監督和重大事項決定權，積極踐行全過程人民民主，不斷增強人大監督剛性和實效，常委會監督工作呈現新的特色和亮點。

亮點一：更加聚焦全市中心工作。比如，根據市委主要領導要求，我們調整了年度監督工作計劃，于年底新增了聽取討論推進“五個中心”建設情況的報告，通過人大監督助力推動國家重大戰略的實施。又如，與浦東新區人大聯動，首次對深化“一業一證”改革規定和促進張江生物醫藥產業創新高地建設規定這兩件浦東新區法規開展了執法檢查，實現了地方人大對浦東新區法規從立法到監督的工作閉環。

亮點二：更加聚焦民生領域持續發力。開展就業促進條例執法檢查并組織專題詢問，推動完善本市就業促進政策體系，提升就業服務能級，確保重點群體就業總體穩定。持續跟蹤“兩舊一村”改造工程推進情況，常委會領導多次深入一線調研，保障民心工程落地實施。連續開展安全生產監督，同相關區人大開展聯動監督，形成全市監督合力，督促嚴守安全底線。

亮點三：更加聚焦協同監督工作創新。會同長三角地區三省一市人大常委會制定加強協同監督的工作意見，積極探索人大協同監督工作新模式，推動長三角人大常委會的聯動監督工作進入規范化、制度化的軌道。

人大月刊：2024年，常委會辦公廳推動形成了關于加強和改進人大監督工作的新舉措，主要包括哪些方面？

曹扶生：黃莉新主任高度重視監督工作，要求我們努力打造上海人大監督工作品牌，穩中求進推動上海人大監督工作高質量發展。著眼于不斷增強人大監督的針對性、實效性，2024年5月，我們研究形成加強監督工作的意見，完善一系列工作機制，并向常委會主任會議作了匯報。主要有三方面舉措：一是建立常委會領導作執法檢查報告制度。由擔任執法檢查組組長的常委會領導向常委會會議作執法檢查報告。二是探索“審議意見+問題清單”模式。現在市人大轉交“一府一委兩院”辦理的審議意見，只要具備條件的都要附問題清單，清單中不僅有委員會前期專題調研中發現梳理的問題，還有常委會組成人員在審議時提出的問題。這樣既可以督促相關部門更好落實，也有利于加強跟蹤督辦。三是實現詢問常態化。“邊審邊詢”即在常委會審議專項監督或執法檢查報告時，“一府一委兩院”及有關部門派負責同志到會聽取意見、回答詢問。在審議市政府關于安全生產重大事故隱患排查整治工作情況的報告時，常委會組成人員在全體會議上開展了詢問，督促政府部門進一步筑牢安全防線，守護城市安寧。

人大月刊：2024年，常委會一些重要監督工作成果獲得市委市政府主要領導批示肯定，能否作一介紹？

曹扶生：按照市委要求，市人大常委會監督工作始終堅持圍繞中心、服務大局。比如，常委會安排聽取推進“五個中心”建設、金融支持實體經濟、推進國際消費中心城市建設等報告。常委會組成人員在相關調研和常委會會議討論中，要求相關部門進一步加強“五個中心”建設整體謀劃，促進功能耦合、平臺聯動，圍繞持續提升上海金融服務質效、更好支持新質生產力發展和現代化產業體系建設、打造安全放心消費環境等方面提出了不少意見建議，為市委市政府領導決策提供了重要參考，有些還得到市委市政府主要領導的批示和肯定。

再如，在浦東新區促進張江生物醫藥產業創新高地建設規定執法檢查時，執法檢查組發現了創新藥械入院使用仍有“堵點”、創新服務機制需進一步完善、臨床資源對產業發展的支撐作用尚不凸顯、生物醫藥企業融資難等問題。這些問題不是浦東新區或一兩家市級職能部門能夠解決的，需多方共同研究、綜合協調、合力施策。為此，市人大常委會形成簡報專報市委，推動形成打通這些“堵點”的政策措施。

人大月刊：常委會辦公廳在加強和改進專題詢問方面作了很多努力，各方反映很好，請您介紹一下相關情況。

曹扶生：2024年，市人大常委會開展了2次專題詢問。

9月召開的常委會會議結合審議《上海市就業促進條例》執法檢查報告，進行了專題詢問。會前，執法檢查組組織部分人大代表，聯動本市16個區人大，全覆蓋、全領域、全鏈條式地檢查了法規實施情況，匯總梳理反映較為集中的問題，與有關部門和方面開展專題研究，合力尋求解決路徑。會上，常委會組成人員和參與執法檢查的代表們聚焦關鍵問題發問，應詢部門如實反映本市就業工作的成績和不足，提出下一步工作對策。這場專題詢問問出辣味、問出效果。

11月召開的常委會會議結合審議市政府關于生活垃圾管理專項報告，進行了專題詢問。常委會組成人員圍繞垃圾投放環境更加便民利民、持續加強垃圾分類社會宣傳、推進“光盤行動”、提高可回收物回收“點、站、場”穩定性、可回收物資源化利用、濕垃圾肥料化及飼料化等重點難點進行詢問，市綠化市容局等10個部門相關負責人回答詢問，提出改進提升相關工作的思考和打算。這場專題詢問問有責任、答顯擔當。

人大月刊：貫徹落實監督法和踐行全過程人民民主“十大行動”，常委會2025年監督工作有哪些新思路、新舉措？

曹扶生：2025年市人大常委會監督工作的主線是貫徹落實新修改的監督法，進一步提升監督工作質效。同時，貫徹踐行全過程人民民主“十大行動”中“敢于監督、善于監督”增強監督實效要求，高質量地推進各項監督工作。

我們以編制2025年監督工作計劃為抓手，踐行全過程人民民主，通過線上線下各種渠道向全體市人大代表、各區人大、社會公眾、各基層立法聯系點以及全市基層實踐站點公開征集議題建議，召開座談會聽取各方面的意見建議，廣泛凝聚共識，尤其注重來自基層一線的項目議題建議。

在常委會領導直接關心下，辦公廳會同各委員會經過遴選論證等程序，并提請常委會黨組會議討論，已經形成2025年監督計劃草案，共42項議題，包括專項監督11項、執法檢查4項、財政經濟監督7項、專題調研9項、備案審查1項，還將聽取重大事項報告8項、作出2項決定決議。這些項目議題涉及全面深化改革、經濟高質量發展、高水平對外開放、保障改善民生、推進治理現代化等領域，體現三個特點。

一是力求圍繞中心、服務大局。如：“十五五”規劃編制是全市的重大工作，人大專題調研要為2026年市人代會審議通過“十五五”規劃綱要做好準備；圍繞本市中心工作，安排加快推進“五個中心”建設、優化營商環境等監督項目；圍繞落實人民城市理念，選取“一江一河”執法檢查、醫療資源均衡布局、城市更新、促進農民增收等監督項目。

二是力求聚焦貫徹新修改的監督法。如：落實全國人大有關要求，本屆人大常委會首次開展對監委關于整治群眾身邊不正之風和腐敗問題工作情況的專項監督，實現對“一府一委兩院”的監督“全覆蓋”；貫徹監督法關于對法律法規實施情況進行全面檢查的要求，對種子法采取國家立法和地方立法“一法一條例”全覆蓋執法檢查；對生活垃圾管理、促進就業、安全生產管理等，繼續安排相應監督項目，緊盯問題、跟蹤監督、持續推動、久久為功。

三是力求體現工作守正創新。如：學習全國人大做法，選取知識產權司法保護議題，首次同時聽取“一府兩院”專項工作報告；貫徹落實監督法中關于協同監督的最新精神，落實長三角人大常委會主任座談會的精神，同長三角各省人大協同開展居民服務“一卡通”、智能物聯產業和人工智能產業發展等監督項目，積極推動上海人大監督工作不斷拓展創新。