“三張清單”賦能監(jiān)督 促進虹橋躍升發(fā)展

自2004年虹橋綜合交通樞紐的構想提出以來，虹橋地區(qū)已走過20年的開發(fā)建設歷程，如今已成為配置資源要素、促進長三角一體化、服務“雙循環(huán)”的國際開放樞紐。虹橋國際中央商務區(qū)作為虹橋國際開放樞紐的核心承載區(qū)，如何發(fā)揮好“一核”功能，讓“虹橋”金字招牌越來越亮？2024年12月30—31日，市十六屆人大常委會第十八次會議聽取和討論了市政府關于進一步提升虹橋國際開放樞紐能級情況的報告。

“清單式”對標對表找到“薄弱點”“對癥下藥”

為做好此項工作，市人大常委會寓監(jiān)督于服務、以監(jiān)督促發(fā)展，市人大財經委梳理出“三張清單”，通過對國家和本市政策法規(guī)文件的“清單式”對標對表，查落實情況、看取得實效，找到“薄弱點”“對癥下藥”，推動未落實工作的整改及落地實施，推動虹橋國際開放樞紐建設的各方面充分形成共識。

第一張清單：國家制定方案政策的落實情況。通過對標檢查發(fā)現，國務院批復的《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》中涉及上海29項政策措施，已落地26項，落地率近90%；2023年國務院審議通過《關于推動虹橋國際開放樞紐進一步提升能級的若干政策措施》，涉及上海的22項已落地19項，落地率超過85%。“大虹橋”優(yōu)勢互補、產業(yè)協同、市場共興、功能共享的發(fā)展共同體加快構建，虹橋國際中央商務區(qū)作為核心承載區(qū)，2023年稅收收入473.3億元，較2020年增長76.6%；進出口商品總額759.3億元，較2020年增長214.7%。

第二張清單：本市制定法規(guī)政策的落實情況。經過對表梳理發(fā)現，2022年2月，市政府印發(fā)的《關于支持虹橋國際中央商務區(qū)進一步提升能級的若干政策措施》聚焦虹橋國際中央商務區(qū)大會展、大商務、大交通等核心功能“拉長板”，進一步提升能級。2022年，市人大常委會先后通過關于虹橋國際中央商務區(qū)的兩部地方性法規(guī)，其中，《上海市促進虹橋國際中央商務區(qū)發(fā)展條例》進一步強調虹橋國際中央商務區(qū)的核心功能，強化各方職責，明確重大任務；《上海市服務辦好中國國際進口博覽會條例》將臨時性政策上升為制度安排，進一步放大進博會溢出效應。兩部法規(guī)自實施以來，在落實重大任務、構建協同聯動規(guī)劃體系、服務保障進博會等方面均取得重要階段性成果。13個市、區(qū)、縣人大共同簽署《關于建立虹橋國際開放樞紐市、區(qū)、縣人大工作協同協作機制的協議》，推動區(qū)域人大協同協作走深走實。

第三張清單：《市人大財經委2024年度立法、監(jiān)督工作推進表》的推進情況。市人大財經委按照年初制定好的工作方案，推進落實各個時間節(jié)點的工作，先后多次與虹橋國際中央商務區(qū)管委會等部門召開專題研究會、溝通匯報會；組織市人大各專委會及市人大代表參加主題學習會；市人大常委會副主任宗明率部分常委會組成人員實地視察虹橋國際開放樞紐能級情況，聽取各方意見。調研發(fā)現，在提升虹橋國際開放樞紐服務輻射能級方面還存在創(chuàng)新協同聯動有待深化、開放協同聯動有待強化、軟硬件協同聯動有待提高、區(qū)域協同聯動有待加強等不足。

創(chuàng)新協作模式把發(fā)展優(yōu)勢轉化為發(fā)展勝勢

常委會組成人員在討論時，對近年來虹橋國際開放樞紐的建設予以肯定，并對未來的進一步發(fā)展提出了若干希望和建議。

勇于“從無到有”，在制度創(chuàng)新中求突破。虹橋國際中央商務區(qū)涉及長寧、閔行、青浦、嘉定四區(qū)，具有跨行政區(qū)、多主體的特征，管理主體、市場主體和利益主體錯綜復雜，其高效的開發(fā)建設有賴于發(fā)揮各方優(yōu)勢，進行整體性、系統性、綜合性的推進。常委會組成人員認為，未來需要進一步積極探索機制改革創(chuàng)新，發(fā)揮地方主觀能動性，創(chuàng)新區(qū)域協作模式，堅持共商共建共贏共享的發(fā)展理念，把握重大機遇、凝聚強大合力，實現多主體、寬維度、高頻次的對接與合作，在區(qū)域規(guī)劃、產業(yè)聯動、項目協同、政務服務等領域構建立體合作框架，并形成管委會主導，各區(qū)和各街鎮(zhèn)、政府以及市場共同參與的一體化治理機制。

善于“借勢發(fā)揮”，在功能打造中謀發(fā)展。常委會組成人員認為，要立足虹橋國際開放樞紐地理位置得天獨厚、國家戰(zhàn)略疊加賦能的優(yōu)勢，做強做優(yōu)核心功能和特色功能，進一步提升全球資源配置能力和開放樞紐門戶功能。要加快把發(fā)展優(yōu)勢轉化為發(fā)展勝勢。用好科創(chuàng)資源集聚的效應。以“大科創(chuàng)”賦能“大商務”“大會展”“大交通”，持續(xù)推動產業(yè)創(chuàng)新驅動、產業(yè)能級提升，比如，蘇浙皖不少地區(qū)在虹橋國際中央商務區(qū)設立“科創(chuàng)飛地”，推進前臺招商、后臺轉化，逐漸形成以“虹橋總部+腹地基地”“虹橋貿易+腹地物流”“虹橋商務+腹地休閑”等為特征的功能布局模式。用好進博會溢出帶動效應。不斷強化長三角總部經濟功能，吸引跨國公司、國際專業(yè)服務機構等集聚，做強國際企業(yè)“引進來”的高端貿易平臺，搭建中國“走出去”的國家級專業(yè)服務平臺，構建“雙向開放”的國際開放樞紐核心區(qū)。用好綜合交通樞紐優(yōu)勢。構筑開放融合的區(qū)域交通網絡，強化虹橋樞紐服務長三角、聯通國際的能力。一方面加強對外綜合交通的互聯互通，通過完善干線鐵路通道、補強市域鐵路層次、推進高速路功能提升和擴容等措施，進一步提升虹橋國際開放樞紐的互聯互通水平；另一方面適度疏解虹橋樞紐承擔的地區(qū)交通壓力，在虹橋周邊可設立多個分工明確的組合型樞紐，為提升虹橋樞紐的城際功能預留空間。

巧用“他山之石”，在內化轉化中促提升。常委會組成人員認為，要圍繞人民美好生活需求，秉承多元平等、包容共享的理念，借鑒先進經驗、借力重點區(qū)域，激活改革動力、開放動力、創(chuàng)新動力。要積極借鑒學習先進經驗。主動對標先進、積極復制借鑒，比如，學習海南自貿港、粵港澳大灣區(qū)、自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)等區(qū)域典型經驗做法，將已試點成熟的國際互聯網數據專用通道、跨境資金集中運營管理、國際人才管理改革等政策制度復制推廣至虹橋國際開放樞紐，并進一步細化改革舉措、強化集成創(chuàng)新，推動改革舉措釋放出更大的疊加效應和乘數效應。要協同聯動國內國際。對內充分利用長三角一體化戰(zhàn)略縱深，持續(xù)推動虹橋國際開放樞紐提升整體標識度和核心競爭力，比如，通過高水平建設長三角民營企業(yè)總部集聚區(qū)和長三角民營企業(yè)總部服務中心等，更大范圍整合資源，更廣領域放大優(yōu)勢，更好服務長三角一體化發(fā)展。對外加快鏈接全球高端資源要素，通過高標準打造虹橋國際商務人才港、虹橋海外發(fā)展服務中心等，持續(xù)提高對資金、數據、技術、人才、貨物等要素配置的全球影響力，打造輻射亞太的進出口商品集散地，建設深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展的數字貿易國際樞紐。

市人大常委會將結合“十五五”規(guī)劃編制專項調研和長三角地區(qū)人大常委會主任座談會通過的《2024—2025年度長三角地區(qū)人大常委會協作重點工作計劃》，持續(xù)關注虹橋國際開發(fā)樞紐的建設情況，適時修訂《上海市促進虹橋國際中央商務區(qū)發(fā)展條例》，為推動“上海的虹橋”躍升為“長三角的虹橋”“中國的虹橋”乃至“世界的虹橋”提供有力的法治保障。