張凌寒：探索人工智能治理“中國路徑”

近一兩年，就算是那些對時代“水溫”不甚敏感的人，也或多或少被人工智能的熱度所影響。更何況，“人工智能+”正深刻改變著人類的生產(chǎn)和生活。在這次深入訪談之后，記者腦海中浮現(xiàn)出一句話——若不凌寒，怎有暗香？浪潮已來，我們呼吁更多熱點中的“冷思考”。

一個充滿挑戰(zhàn)與希望的時代

記者：您是如何與人工智能結(jié)緣的，此后在這一領(lǐng)域進行了哪些深入探索，取得了哪些成果？

張凌寒：我的學(xué)術(shù)探索并非“一步到位”的簡單過程，而是對數(shù)據(jù)、平臺治理及傳統(tǒng)民商法領(lǐng)域的深入鉆研與持續(xù)積累。作為一名法學(xué)研究者，我最初的興趣主要集中在傳統(tǒng)民商法和數(shù)據(jù)法領(lǐng)域，但始終保持著對新興領(lǐng)域敏銳的“嗅覺”。隨著人工智能技術(shù)的出現(xiàn)與逐步興起，我認識到，這些新興技術(shù)帶來的不僅有技術(shù)層面的挑戰(zhàn)，還有關(guān)乎社會治理和法律體系的全新課題。在研究過程中，我很榮幸能夠參與多項與人工智能和數(shù)據(jù)治理相關(guān)的國家法律法規(guī)立法咨詢工作，并擔(dān)任《中華人民共和國人工智能法（學(xué)者建議稿）》（以下簡稱“學(xué)者建議稿”）起草專家組的牽頭專家。在國際人工智能治理領(lǐng)域，我很榮幸擔(dān)任聯(lián)合國高級別人工智能咨詢機構(gòu)專家，在全球?qū)用鎱⑴c人工智能治理的討論與決策，向世界傳遞我國人工智能治理理念，讓國際社會聽到更多來自中國的聲音。然而，人工智能治理道阻且長，仍然有許多亟待探索的前沿問題。我將繼續(xù)在這一領(lǐng)域跋涉、耕耘，希望未來能夠為中國乃至全球的人工智能治理提供更多具有實踐價值的學(xué)術(shù)支持。

記者：以人工智能為重要驅(qū)動力量的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大幕拉開。當(dāng)下，如何看待人工智能與經(jīng)濟社會發(fā)展的不斷融合？

張凌寒：人工智能不僅是技術(shù)上的革新，更是對社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟模式和人類生活方式的一種重塑，它在提升生產(chǎn)效率、推動經(jīng)濟增長、優(yōu)化決策過程方面展現(xiàn)出巨大的潛力。這一輪革命的獨特之處在于人工智能廣泛的應(yīng)用場景和對傳統(tǒng)行業(yè)的深度賦能，使得幾乎每個行業(yè)都在面臨被重新定義的可能。當(dāng)然，科技的進步總是伴隨著挑戰(zhàn)。人工智能帶來效率提升的同時，還有一些深刻的社會問題亟待解決，比如算法歧視、隱私保護、就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等。如何通過完善法律制度、加強國際合作，強化人工智能的透明性、可控性和負責(zé)任使用，是當(dāng)下的關(guān)鍵課題。我始終堅信，我們所處的是一個充滿挑戰(zhàn)的時代，也是一個充滿希望的時代。

如何以“善治”促“善智”

記者：以“善治”促“善智”，成為一種社會共識。您如何解讀“善治”這個詞，“善治”如何更好地促進“善智”？

張凌寒：“善治”作為人工智能治理的核心理念，本質(zhì)上是為了引導(dǎo)和促進人工智能技術(shù)的“向善”發(fā)展，即確保人工智能技術(shù)能夠造福社會、推動人類進步，并且不偏離道德和倫理的軌道。

“善治”的核心在于堅持“以人為本”的理念。這意味著在技術(shù)創(chuàng)新中，必須將人類福祉、社會倫理和公平正義置于中心位置，確保人工智能的發(fā)展符合人類社會的基本價值觀。

“善智”的實現(xiàn)離不開發(fā)展，而良好的“善治”能夠有效促進發(fā)展，從這點看，人工智能的創(chuàng)新和監(jiān)管并非對立關(guān)系。建立和完善分級分類的動態(tài)監(jiān)管機制較為重要。人工智能的“向善”發(fā)展還需要政府、企業(yè)、學(xué)界及公眾的共同努力。包容多元的全球合作機制，或?qū)⒈Ｕ先斯ぶ悄芗夹g(shù)朝著更加安全、可靠且負責(zé)任的方向發(fā)展，最終抵達“善智”的彼岸。

記者：全球人工智能治理“風(fēng)起云涌”。各國關(guān)于人工智能的立法和政策，通常能夠反映出各自國際生態(tài)位下相應(yīng)的治理訴求。中國作為人工智能產(chǎn)業(yè)大國，將需要怎樣的法律？

張凌寒：“領(lǐng)先的追趕者”是我國人工智能產(chǎn)業(yè)之定位，在這一定位的基礎(chǔ)上，中國相關(guān)專門性法律的制定應(yīng)從兼顧“發(fā)展與安全”出發(fā)，實事求是，積極回應(yīng)中國本土的治理需求。在法律設(shè)計上，宜在推動技術(shù)發(fā)展方面提供實質(zhì)性支持；在風(fēng)險防控上，宜構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的監(jiān)管機制，合理使用分級分類的立法技術(shù)，針對不同風(fēng)險級別的應(yīng)用進行差異化管理，便于各行業(yè)主管部門在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機制下，根據(jù)各自領(lǐng)域的特點配備相應(yīng)的規(guī)范。

此外，法律宜著眼個體權(quán)益保護，并為未來技術(shù)發(fā)展預(yù)留“窗口”。例如，前述“學(xué)者建議稿”在個人隱私、知情權(quán)、平等權(quán)等領(lǐng)域設(shè)立專門條款，并特別關(guān)注對數(shù)字弱勢群體的保護，以遏制人工智能影響下的數(shù)字鴻溝擴大的勢頭。宜建立人工智能動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)機制，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新探索監(jiān)管試點（沙盒監(jiān)管）制度等，以持續(xù)適應(yīng)技術(shù)發(fā)展進步，進而實現(xiàn)敏捷治理。

記者：在網(wǎng)絡(luò)法歷史上，有過著名的“馬法之議”。在今天，人工智能問題的法律化究竟是一種類型化的法學(xué)問題，還是具體現(xiàn)象中的法律適用問題？

張凌寒：這是個很好的問題，馬之立法似空中樓閣，而人工智能之立法是歷史與發(fā)展、矛盾與需求、變革與大局下的必然選擇。人工智能對現(xiàn)有法律體系構(gòu)成了一定的挑戰(zhàn)，其涉及領(lǐng)域之紛繁復(fù)雜致使其難以在某個或某幾個部門法下得到體系性的解釋。當(dāng)下發(fā)展的趨勢是算法、數(shù)據(jù)等要素治理逐漸被綜合性的人工智能治理所涵蓋，致使原本在網(wǎng)絡(luò)信息時代占據(jù)“基本法”地位的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等逐步演化為人工智能時代的“要素法”，較難全面解決人工智能相關(guān)問題。有的行政法規(guī)、部門規(guī)章尚聚焦于小領(lǐng)域、小問題，有待更高位階法律予以協(xié)調(diào)。

我們立處如此重要的時代轉(zhuǎn)折點，如何在此節(jié)點站穩(wěn)腳跟，乃至把握主動權(quán)，是立法者、產(chǎn)業(yè)界及學(xué)術(shù)界共同關(guān)切之所在。“法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功”，歷史變遷的軌跡、人民權(quán)利的保障、現(xiàn)存立法的分散性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，共同呼吁著一部具有前瞻性、先進性的法律出臺。

數(shù)字浪潮下的“世界課題”

記者：人工智能治理事關(guān)全人類共同福祉，需要國際社會群策群力。我們注意到，2023年10月，聯(lián)合國宣布成立“人工智能高級別咨詢機構(gòu)”，負責(zé)分析人工智能國際治理并提出政策建議，兩名中國學(xué)者入選機構(gòu)成員，其中便有您。能否向讀者介紹一下這一機構(gòu)？

張凌寒：隨著人工智能的普及，全球統(tǒng)一步調(diào)、實現(xiàn)“共治”是確保人工智能造福人類并提高應(yīng)對“風(fēng)險和不確定性”能力的重要途徑。

聯(lián)合國人工智能高級別咨詢機構(gòu)由來自世界各國各個領(lǐng)域的專家組成，主要致力于為全球人工智能治理提供科學(xué)、系統(tǒng)的政策建議，機構(gòu)尤其關(guān)注人工智能技術(shù)所帶來的倫理、安全與隱私等方面的挑戰(zhàn)，包容性與普適性是其價值基礎(chǔ)，引導(dǎo)“智能向善”、強化發(fā)展中國家話語權(quán)、縮小技術(shù)鴻溝、推動科技公平共享是其發(fā)力方向，引導(dǎo)多方利益攸關(guān)方開展對話是其關(guān)鍵路徑。

記者：您覺得中國等發(fā)展中國家在全球人工智能治理中應(yīng)如何定位自己？在推動形成具有廣泛共識的人工智能治理框架和標準規(guī)范上可以貢獻怎樣的智慧？

張凌寒：對于中國等發(fā)展中國家而言，加強對技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、開放共享和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，是在人工智能時代提升國際競爭力的關(guān)鍵要義，在這一過程中，國際交流與合作不可或缺，積極參與國際規(guī)則制訂方可保障其在未來的全球標準與治理框架中占據(jù)一席之地。中國作為發(fā)展中國家中的領(lǐng)跑者，更需要以人工智能治理的“中國路徑”，在全球人工智能治理中彰顯大國擔(dān)當(dāng)、傳遞人類命運共同體理念。