地方國有融資平臺類企業市場化轉型的路徑

在我國經濟格局中，地方國有融資平臺類企業作為地方經濟建設的重要力量，其市場化轉型的議題備受關注。這些企業在基礎設施建設、城鎮化進程推動以及區域經濟發展等多方面發揮了關鍵作用。然而，隨著市場經濟的深入發展和宏觀政策環境的調整，市場化轉型成為這類企業面臨的重要課題。研究其轉型路徑，對于地方經濟高質量發展、債務風險防范和化解、資源配置優化以及提升企業自身競爭力等均有著極為重要的意義。

地方國有融資平臺類企業概述

地方國有融資平臺類企業的發展歷程與我國地方經濟建設需求和政策導向緊密相連。早期，為解決地方政府在基礎設施建設等方面資金短缺的問題，融資平臺應運而生。它們依托地方政府信用和資源，承擔起融資和項目建設的重任，在城市道路、橋梁、水利等基礎設施建設中發揮了主力軍作用。隨著時間推移，這些企業也逐漸積累了一些問題，如債務規模擴大、政企關系模糊等，這不禁促使融資類平臺走向市場化轉型之路。

在基礎設施建設方面，地方國有融資平臺類企業是地方城市建設的主要力量，它們修建了城市交通樞紐、市政公用設施等，改善了地方的投資環境和居民生活條件。在融資職能上，它們通過多種渠道籌集資金，為地方項目建設提供資金保障。同時，在國有資產管理方面，這類企業負責運營和管理地方政府注入的國有資產，實現資產的保值增值。

地方國有融資平臺類企業市場化轉型面臨的困境

債務問題

地方國有融資平臺類企業在發展過程中，舉債規模持續攀升。由于這些融資平臺承擔的基礎設施建設項目往往投資周期長、資金回收慢，而融資渠道多以短期債務為主，如銀行貸款、債券發行等，這導致了投融資期限不匹配的問題。項目從建設到運營產生穩定收益需要較長時間，在貸款到期時難以依靠項目自身現金流償還，只能不斷借新還舊，從而使得債務規模逐漸累積增長，償債的負擔也有所增加。

償債能力弱。融資平臺的經營收入多依賴于政府補貼和項目建設管理費等，缺乏穩定的經營性現金流。同時，融資平臺對子公司的債務擔保使得企業間債務關系變得復雜，一旦某個環節出現問題，可能會引發一系列關聯反應，促使債務風險在不知不覺中逐漸積累。融資平臺類企業一般以集團公司名義注冊，旗下子公司眾多，參與不同的基礎設施和公益項目建設。由于項目效益不佳，子公司面臨償債難題，融資平臺出于整體穩定考慮，不得不調配自身資源或新的融資途徑協助子公司應對債務，這一舉動雖體現了集團內部的相互支持，但同時也進一步分散了平臺自身的償債能力。

存量債務消化難題。存量債務的龐大規模是融資平臺市場化轉型的一大挑戰。面對大量的歷史債務，企業需要安排資金用于償還本息，這在一定程度上影響了資金分配的靈活性，使得企業在市場化業務拓展與創新上的投入受到制約。每年利息支出的比重較高，占據了融資平臺企業經營現金流的相當一部分，這在轉型過程尤為凸顯，由于資金資源的有限性，平臺在引進先進技術、吸納優秀人才以及把握新興產業投資機會方面面臨一定的滯后性，這在一定程度上延緩了市場化轉型的步伐。

市場競爭受限

融資平臺的經營活動往往集中于所在行政區劃內，與地方政府的互動較為緊密，這在一定程度上限制了其運營的自主性與靈活性。跨區域開展業務時，面臨著諸如資質認定、項目審批、市場準入等一系列行政性障礙。不同地區的政策差異也為融資平臺在更廣闊的市場中參與公平競爭帶來了一定的挑戰。

企業差異導致轉型難統一

不同區域、層級的融資平臺在資金實力、市場化管理水平、市場容量等方面存在顯著差異。東部發達地區的融資平臺往往資金充裕、管理理念先進、市場資源豐富，而中西部地區的部分融資平臺則面臨資金短缺、管理粗放、市場空間狹小等問題。一般縣級融資平臺由于資金有限，無法像省級大型融資平臺那樣大規模開展多元化產業投資，在轉型過程中更多地只能從本地特色資源開發利用入手，但又受到人才和技術瓶頸的制約，轉型進展緩慢且成效有限。

經營管理問題

融資平臺的主營業務大多集中在公益性或準公益性基礎設施建設項目，如城市道路、橋梁、污水處理等。這類項目的特點是投資大、回報低、周期長，導致企業經營性收入不足。尤其是縣級融資平臺多年來主要從事當地的城市道路建設與維護業務，收入來源主要是政府支付的工程款項，缺乏其他經營性業務收入。隨著地方基礎設施建設逐漸飽和，該類平臺正經歷著業務量縮減和收入下滑的挑戰，在市場化轉型中缺乏足夠的資金和資源支持。

推動地方國有企業融資平臺類企業

市場化轉型的路徑建議

在地方國有企業融資平臺類企業的市場化轉型過程中，化解存量隱性債務是至關重要的一環。截至2023年末，全國隱性債務余額為14.3萬億元，部分由融資平臺承接的公益性基礎設施項目，由于累積了較多的存量債務，在一定程度上給企業的發展以及地方財政金融穩定帶來了一些壓力。

針對這一情況，特殊再融資債券的發行成為債務置換的重要手段。自2020年12月起至2021年9月，建制縣隱性債務風險化解試點全面展開，26個省份共發行6278.01億元特殊再融資債，有效緩解了部分地區的債務壓力。隨后，在2021年10月至2022年6月期間，廣東、上海、北京等經濟體量大、財政實力雄厚的地區啟動“全域無隱性債務”試點工作，成功發行了5041.81億元特殊再融資債，廣東與北京已經宣布實現存量隱性債務全部化解目標。進入2023年，債務置換工作繼續深入，29個省份共發行13885.14億元特殊再融資債，進一步鞏固了債務風險防控的成果。

2024年11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議舉行了閉幕會，會議表決通過了全國人大常委會關于批準《國務院關于提請審議增加地方政府債務限額置換存量隱性債務的議案》的決議，未來5年我國將發行10萬億的置換債券進行隱債置換，以更大力度推進隱債置換工作。

在這一背景下，如何確保特殊再融資債券的有效利用，成為擺在各級政府面前的重要課題。一方面，要依據各地上報的隱性債務余額，科學合理地分配置換額度，確保公平公正又符合各地實際債務情況。例如，江蘇省因隱性債務積累較多且經濟規模大、償債能力強，在2024年的債務置換額度分配中獲得了17953.65億元的額度，占全部置換額度的12.56%，充分體現了分配的合理性。另一方面，債務置換操作需嚴格遵循相關政策要求和流程規范，確保債務情況的精準梳理與核算，避免出現遺漏或錯配，同時密切關注債務置換后對地方財政收支、金融市場資金流動等方面的影響，確保債務置換工作的平穩有序進行。

問責機制常態化

為了進一步加強隱性債務管理，我國正在推動問責機制的常態化。這一機制要求地方和融資平臺嚴格遵守相關法律法規和政策要求，對于違法違規舉債融資行為實行零容忍，堅決遏制新增隱性債務。

財政部多次通報了地方政府隱性債務問責典型案例，通過公開曝光和嚴肅處理，起到了強烈的警示作用。這些案例不僅揭示了違法違規舉債融資行為的嚴重性和危害性，還提醒各地政府和融資平臺要引以為戒。

打破隱性擔保，提升市場參與度

為了推動融資平臺的市場化轉型，我國正在堅決打破地方政府對融資平臺的隱性擔保。這一舉措旨在讓融資平臺真正成為獨立的市場主體，通過自身的信用評級和項目收益在市場上融資，促進市場公平競爭環境的形成。

地方政府要明確自身與融資平臺的界限，減少對融資平臺經營活動的直接干預，讓融資平臺真正成為獨立的市場主體。在處理穩增長和防風險的關系時，地方政府要通過優化財政支出結構、創新投融資模式等方式，為地方經濟發展提供支持，而不是依賴隱性擔保。一些地方政府正在逐步退出對融資平臺融資項目的兜底承諾。這一過程中，融資平臺需要加強自身風險管理和經營能力建設，提高市場化運作水平。同時，相關部門應積極鼓勵社會資本參與融資平臺的市場化轉型，通過引入戰略投資者、開展公私合營（PPP）項目等方式，增強平臺的市場化發展活力。社會資本方的加入不僅帶來了資金和技術支持，還促進了融資平臺在管理理念和運營模式上的創新，提升了其市場競爭力。

拓展多元業務，增強造血能力

為了實現可持續發展，融資平臺正在積極拓展多元業務，增強自身的造血能力。根據自身優勢和現實條件，融資平臺正在積極開拓能源、養老、金融服務等非公益性市場項目。

在能源領域，具有能源資源優勢的融資平臺可投資新能源開發項目，如太陽能、風能發電等，這些項目不僅符合國家綠色發展戰略，還能帶來穩定的收益回報。在老齡化領域，老齡化程度較高的地區可布局養老產業，建設養老社區、提供養老服務等，滿足社會對養老服務的需求。

強化內部管理與運營

企業完善內部管理，加強風險防控，建立健全風險管理體系，同時，提升運作效率，優化內部業務流程，減少不必要的環節和審批程序。對于具有市場開拓能力和專業技術知識的人才，企業應建立科學合理的薪酬體系，吸引和留住人才。

隨著市場經濟的不斷發展和政策環境的持續變化，地方國有企業融資平臺類企業在市場化轉型過程中仍將面臨諸多挑戰和機遇。通過利用特殊再融資債券置換存量隱性債務、構建長效風險防范機制、問責機制常態化、打破隱性擔保提升市場參與度、拓展多元業務增強造血能力以及強化內部管理與運營等措施的實施，融資平臺將不斷提升自身的市場競爭力和可持續發展能力。未來，融資平臺將繼續在地方經濟乃至全國經濟的穩定與繁榮中發揮重要作用，為實現高質量發展貢獻力量。