新時代農民政治參與意識淡薄原因及對策分析

政治參與是政治學的重要概念，學者們從不同視角對這一概念的含義做了不同的界定。中國學者楊光斌認為“政治參與是普通公民通過一定的方式去直接或間接 地影響政府的決定或與政府活動相關的公共政治生活的政治行為。”美國學者亨廷頓認為“現代國家與傳統國家最大的區別在于人民在大規模的政治組織中參與政治并受其影響的廣泛程度。”現代政治體制民主與否的標志其評判標準之一就是人們的政治參與。還有學者認為政治參與是“平民試圖影響政府決策的活動”，是“全國或地方，個人或集體支持或反對國家結構，權威和有關公益分配決策的行動”，是“平民或多或少以影響政府人員選擇及（或）他們采取的行動為直接目的而進行的合法的活動。”

根據不同學者的論述，政治參與可以定義為：公民個人、社會團體或組織參加公共政策制定與執行，管理國家和社會事務，管理經濟和文化事務的行為。農民政治參與是指擁有農業戶口，從事農業生產活動，依據法定程序可以憑借個人或者依靠組織進行有序參與政治決策，并對決策施加影響的活動。農民是我國社會的重要組成部分，他們的政治參與對于國家的穩定和發展具有重要意義。

一、部分村民政治參與意識淡薄

（一）受教育水平不高

政治參與需要一定的知識儲備和理解能力，文化程度在一定程度上影響政治參與。進入新時代，我國鄉村建設取得歷史性成就，農村人民的文化水平得到質的提升。唐河縣栗棚村由于過去教育基礎條件、軟硬條件不足等，致使村民的政治參與主體受教育水平不高。隨著城鎮化加快推進，栗棚村的大量中青年外出務工求學，留在栗棚村中的大部分是老年人和未成年人，由于未成年人不具備完整的政治參與能力和資格，因而事實上進行政治參與的村民大多是老年人，他們恰恰是當年沒有接受太多文化教育的這批人。文化程度偏低導致該村村民無法充分理解和運用政治制度、政策和法律法規等方面的知識，缺乏政治意識和政治敏感性，對政治問題缺乏關注和熱情，直接影響了村民對政治參與的積極性。

（二）經濟社會發展不足

栗棚村作為農業村，主導產業為小麥、花生、水稻等農作物。雖然現在新增了茶葉的種植，在一定程度上提高了村民的收入，但是考慮茶葉種植經驗不足、銷售渠道不穩定等因素，大多數村民為保守起見，依然選擇種植玉米、水稻等農作物。這些農作物經濟效益低，有時還會受到自然災害影響的風險。該村所屬鄉鎮有部分企業提供了就業崗位，在一定程度上緩解了該村的就業壓力，提高了部分村民的家庭收入。但是，這些工廠吸納勞動力的能力有限，而且加工制品的原材料只在部分季節有供應，大部分時間沒有工作崗位可以提供。另外，這些工作通常都有年齡限制，而農村剩余勞動力中大多數是年齡較大的中老年人。因此，要真正解決栗棚村剩余勞動力問題并帶動村民致富仍然有很大的困難。因此，鑒于農業面臨高風險和低收益的現狀，農民每年只能依賴種植農作物來維持生活，因其忙于滿足基本物質需求而無暇顧及政治參與，故而政治參與的積極性較低，欲望也不強烈。

（三）居民遷徙導致農村“空心化”

隨著城鎮化的加速，大量農村居民遷入城鎮從事非農產業，從而導致農村呈現“空心化”。截至2023年底，栗棚村所屬的唐河縣下轄525個行政村，縣戶籍人口144.02萬，常住人口105.37萬，其中，鄉村常住人口65.88萬，城鎮常住人口39.49萬。2020—2024年，唐河縣城鎮化率持續上升，縣域內多數鄉村呈現“空心化”現象。栗棚村地理位置偏僻，資源匱乏，發展相對落后。農民在本地務工的機會較少，為了獲得更先進的教育資源，多數人選擇在城鎮居住、務工，從而導致栗棚村在住宅、人口、耕地等方面都出現“空心化”問題。農村政治參與的主體為政治參與意識較強的青少年，而留在村中的多是50歲以上的中老年人和兒童，面對“數字鴻溝”及其他因素，中老年人和兒童的政治參與意識較為薄弱。

二、栗棚村調動村民政治參與積極性的方式

擴大人民有序政治參與是全過程人民民主的內在要求，是實現現代化的重要標志。如何擴大人民有序政治參與的廣度，確保國家政治生活和社會生活各個領域都能體現人民意愿、聽到人民聲音，需要在發展全過程人民民主的過程中拓展新載體、新渠道和新方式。面對栗棚村部分村民政治參與不積極的問題，栗棚村委會正在通過采取提高村民文化水平和綜合素質、提高村民經濟收入，加強宣傳工作等措施解決。

（一）提高村民文化水平和綜合素質

根據調查，栗棚村委會目前對于村民的教育十分重視，把對村民的政治、文化素質教育作為一項基礎性工作，努力進行教育形式的創新。一方面，栗棚村加大對村民教育的投入，確保每一位適齡兒童都能入學接受教育，為經濟條件不好的家庭進行經濟補償，并向中小學生捐贈圖書、資助貧困大學生等。另一方面，栗棚村還建立了圖書館和閱覽室，提供各類書籍、報刊雜志等閱讀資源，方便村民學習，定期舉辦讀書活動，培養村民的閱讀興趣。同時還設有相應的獎勵政策，以此來激發村民的學習熱情，使村民更加樂于學習，意識到提高自己及子女的知識文化水平的重要性，從心理上、思想上能夠更好地理解和行使自己的民主權利。

（二）提高村民經濟收入

農民的政治參與度消極的一個重要原因是物質生活不富足、經濟實力較弱，與國家大事、政治熱點相比而言，更關心自己小家的柴米油鹽。因此要改善村民政治參與的現狀，必須建立在良好的物質基礎上，從而使他們的政治心理也會發生相應的變化。一方面，栗棚村委會從發展農業產業入手，鼓勵農民種植青花椒、綠植樹苗等一系列高效、高產的農作物，提高農業產值。一方面，栗棚村委會大力推廣現代農業技術，如節水灌溉，實現了反季節種植技術等，根據需要邀請專家到村中進行指導，組織村民集體去農業示范村進行學習，以此提高農業生產效率。

（三）加強宣傳工作

栗棚村委會認為多數村民政治參與意識淡薄的原因 是村委會對政治參與的相關知識普及不到位。因此栗棚村委會加強了對政治參與知識的宣傳。首先，制定符合該村村民的宣傳策略，及時更新公告欄，村委會及時匯報日常工作，對于涉及民眾切身利益的內容及時進行公示，采取新鮮多樣化的形式對公告欄進行設計，增加村民駐足觀看公告欄的概率。其次，栗棚村委會創新了宣傳方式，充分利用現代信息技術手段如廣播、抖音、公眾號等方式進行宣傳教育。宣傳教育的主要內容包括國家的相關政策、法律法規、方式程序等，不僅豐富了宣傳形式，也提高了宣傳吸引力。最后，栗棚村委會鼓勵村民參加由政府組織的培訓活動，學習政治參與常識和方法，鼓勵村民參加模擬大賽，通過模擬實踐的方式提升實際參與能力。

三、新時代提高農民政治參與意識的現實路徑

當前，我國社會正處于轉型時期，農村農業也正在面臨由傳統農業向現代農業轉變，要充分肯定村民自治制度的優勢，提升農民政治參與的熱情，順應時代的發展。栗棚村村民的政治參與意識在鎮政府及村委會的努力下得到明顯提高，政治參與能力和參與水平也在不斷進步。未來，應從以下幾個方面著手繼續提高農民政治參與的積極性。

（一）提高農民參與的文化素養和知識水平

公民廣泛參與的成功與否不僅依賴于政府機構的回應能力，還取決公民參與的文化素養和知識水平。增強農民政治參與意識，意識對行為有指導作用，公民有序的政治參與，是以公民意識的養成為前提的，培養農民良好的政治參與意識，會形成農民政治參與的內在主動性，為農民有序的政治參與提供主體性支撐。整體、全面的提高農民的主體意識，宣傳農民權利與義務，通過各種農民易接受的培訓方式強化農民民主意識。分層次、分類別、有先后也增強農民政治參與意識，需要農村黨員發揮榜樣示范作用，帶動農民群眾對身邊政治生活的關注和了解，漸進式地強化農民的政治參與意識。

（二）發展農業生產力，夯實物質基礎

生產力是社會發展中最活躍、最能動的因素，是推動社會發展的決定性力量。大力發展農業生產力，提高農民生活水平，夯實鄉村物質基礎是促進農民政治參與的關鍵環節。首先，加強包括公路、公交、水電在內的農村基礎設施建設，為農民生活提供便利，為農村引進鄉鎮企業創造機會，逐步實現農村現代化。其次，堅持城鄉融合發展，建立健全城鄉要素平等交換、雙向流動的體制機制，改變資源要素從農村單向流出的局面。最后，提高農業勞動生產率、土地利用率，突破耕地等自然條件對農業生產的限制。立足中國國情，以推動農業科技創新和產業創新深度融合為導向，提高農業科技水平。地方政府應加大農業科研投入，充分發揮數字科技的進步效應，不斷更新灌溉、播種等農業生產技術和設備，持續推進農業現代化，提高農業生產效率，增加農民收入。

（三）數字技術賦能，拓寬政治參與渠道

隨著大數據、云計算、人工智能、區塊鏈的快速發展，數字技術日益融入我國民主政治發展的各領域、全過程，社會主義民主的實踐空間從物理空間拓展至數字空間，極大地提高了人民有序政治參與的廣度、深度、精度和效度。《2020年數字鄉村發展工作要點》指出，“以數字化賦能鄉村產業發展、鄉村建設和鄉村治理”。在數字時代的快速發展進程中，數字化政治參與成為農村農民政治參與的重要轉型方向。一方面，通過數字技術賦能，擴大人民有序政治參與的廣度，通過數字技術、民意直通車等全新的參與渠道，優化和拓展廣大農民政治參與的方式，確保國家政治生活和社會生活各個領域都能體現農民意愿、聽到農民聲音。另一方面，通過數字技術賦能，提高精準發現人民群眾“急難愁盼”問題的能力，全面系統地了解農民的需求規律，為滿足人民日益增長的美好生活需要提供有力支撐。

我國作為一個農業大國，鄉村既是農業生產的空間載體，又是廣大農民的家園故土。農民興則鄉村興，農民政治參與的積極性與實現鄉村振興、實現現代化有著必然的聯系。只有充分調動農民政治參與的積極性，發揮農民的創造性，才能在鄉村治理體系改革進程中，滿足農民的切實需求，增強農民的獲得感、幸福感和安全感，實現基層有效治理，進而推動鄉村振興的健康發展，最終實現國家治理體系、治理能力現代化。

作者簡介：鄭旭君（2000— ），女，河南南陽人，碩士在讀，主要從事馬克思主義理論與馬克思主義中國化研究工作。

（責任編輯" "張小玲）