“三個共同”推進康縣鄉村全面振興

近年來，甘肅省康縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞中央和省委、市委關于黨建引領鄉村振興部署要求，立足鄉村實際，探索推行以共同發展、共同提高、共同致富“三個共同”為內容的促振興機制創建工作。通過黨建引領、示范帶動、整體推進，在組織建設、鄉村治理、產業發展等方面探索出行之有效的機制和辦法，從而極大地增強了鄉村基層黨組織的引領服務能力，激發了農村內部活力，提升了鄉村治理效能，開辟了推進鄉村全面振興的新路徑。

“三個共同”促振興機制創建的目的

提升美麗鄉村建設成果。黨的十八大以來，康縣經濟社會快速發展，民生福祉大幅提升。2020年退出貧困縣序列，全域實現小康，2020年底全縣轄21個鄉鎮、350個行政村，1642個自然村全部建成了美麗鄉村。美麗鄉村建成以后，圍繞基層組織建設、公益設施維護、項目建設實施、村集體經濟壯大、公共衛生清掃、環境保護、產業發展、鄉村治理等一些客觀存在的問題，康縣縣委審時度勢在充分調研的基礎上提出在全縣開展“三個共同”促振興機制創建行動。

解決農村實際困難問題。面對大量青壯年外出務工，農村空心化日益嚴重的現實，通過創建“三個共同”促振興機制，解決如留守兒童上下學接送、課業輔導，孤寡老人及五保戶生產生活、生病就醫照顧和無勞動力農戶的農業生產勞動、代購代銷等問題。同時，幫助化解鄰里糾紛、老人贍養糾紛，破除婚喪嫁娶大操大辦、高價彩禮、盲目攀比等陳規陋習。

發展產業促進共同富裕。鄉村要振興，產業必振興，盡管康縣特色產業品種繁多，但存在規模小，經營分散粗放，且大多數是初級農牧產品，產業鏈短、價值不高，產品品質標準不一、良莠不齊，銷路不暢、渠道單一，種養戶盲目跟風問題突出。面對康縣“山大溝深耕地少”的劣勢和“綠水青山特產多”的優勢，如何增加群眾收入，怎樣壯大村集體經濟成為現實問題。只有通過創建“三個共同”促振興機制，發揮合作社聯動帶富作用，才能破解制約農村經濟發展瓶頸短板，實現群眾增收致富的目的。

創新機制推動鄉村振興。打贏脫貧攻堅戰之后，鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進鄉村全面振興是當前和今后最重要的工作任務。而完善鄉村功能，深化體制機制改革，優化城鄉要素配置，實現城鄉融合發展，則是關鍵舉措。根據2024年中央一號文件提出的建設宜居宜業和美鄉村要求，康縣急需立足縣情探索出一條適宜本地發展的新路徑。因此，“三個共同”促振興機制成為重要抓手。

“三個共同”促振興機制創建的實踐

機制創建總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記視察甘肅時重要講話和指示批示精神。對標“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，堅持以改革創新思維引領發展，立足縣情實際，系統提出共同發展、共同提高、共同致富為內容的“三個共同”促振興機制創建工作，作為加快推動康縣山水自然美、鄉村整體美、產業品質美、城鎮精致美、社會真善美“五美”建設，推進鄉村全面振興，建設和美鄉村的重要抓手。

機制創建基本原則。一是堅持黨建引領。牢固樹立黨建是第一要務理念，發揮黨建把方向、管大局、保落實的重要作用，以黨建引領各項事業發展，扎實推進基層組織標準化、規范化建設，充分發揮鄉村黨組織主導作用，不斷強化政治引領和動員群眾、組織群眾、服務群眾功能，為鄉村振興提供組織保障。二是堅持群眾主體。走群眾路線，尊重群眾主體地位和首創精神，激發基層群眾的創新智慧和創造能力，形成鎮村主導、群眾主體、社會參與的共建共管共享機制，增強價值認同，凝聚整體合力。三是堅持因地制宜。充分考慮當地資源稟賦和發展基礎，按照康北、康中、康南三個片區不同地理區位條件，尊重農民意愿，盡力而為、量力而行，不照搬照抄，不盲目攀比，因村施策，彰顯特色，體現一村一品、一村一業，讓鄉村各美其美、美美與共。四是堅持機制創新。鼓勵各鄉鎮村社根據實際大膽探索、自主創新、先行先試，縣委統一安排部署，提出負面清單，決策權力充分下放到鄉鎮自主創新實踐，致力破除影響發展的不利因素和制約瓶頸，盤活各類資源，激發內部活力，為鄉村全面發展注入新動能。

豐富機制創建內容。一是健全共同發展機制。充分發揮鄉村黨組織引領作用，尊重和發揮群眾的首創精神和主體作用。通過機制創新，積極探索建立符合群眾意愿、帶領群眾增收、得到群眾擁護的常態長效工作機制，激勵群眾爭做鄉村振興主力軍，最大限度激發內在動力。增強村黨組織的引領服務能力，增強群眾的積極性、主動性、創造性，匯聚推動鄉村發展合力。建立鄉村建設維護提升機制。結合農村宅基地“兩項試點”改革，健全完善了鄉村規劃管理群眾提、鄉賢理、組織審、大家評、民主定的五步議事決策機制，有效調動了群眾參與村莊建設管理的熱情。不斷健全鄉村管理常態長效機制。全縣各村黨支部牽頭完善村規民約和村內環境衛生公約，全面推行門前“三包”責任制和農戶積分管理制，廣泛發動黨員干部群眾深入開展環境衛生整治行動。配套環境清運工具，垃圾實施“戶收集，社集中，鄉清運”的管護模式。多渠道籌措管護資金，定期開展檢查評比，獎優罰劣。引導大家主動參與鄉村建設和環境清潔整治，做到衛生打掃常態化、標準化。增強黨建引領鄉村治理能力。成立村民理事會、紅白理事會、道德評議會等民間組織，定期開展村干部紀法培訓，村干部“小微權力”清單制度落實，村務、黨務、財務公開實現行政村全覆蓋。推行隴南民事直說“1234”工作法（發揮一個黨組織的引領作用、運用兩種方式、瞄準三類問題、采取四種辦法，明確“向誰說”“怎么說”“說什么”“怎么辦” ），積極探索“村務月月曬”“村民說事室”“院壩會”“鄉村夜話”“微心愿”“微網管”等微治理方式。積極搭建共同協商、共同參與、共同治理、共同監督的黨群直通說事平臺，全縣群眾說事辦結率達到了98%以上，探索鄉村治理新機制，提升鄉村治理能力水平。全力提升鄉村公共服務設施水平。瞄準農村基本具備現代化生活條件的目標，從農民實際需求出發，采取填平補齊、完善功能、改造提升的辦法，統籌完善鄉村養老、教育、醫療等公共服務設施建設，深入推進農村廁所、垃圾、風貌“三大革命”，設置“愛心理發室”“幸福食堂”，開辦針對農村留守兒童的“假期課堂”，完善其他公共服務設施，努力提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度和廣大群眾滿意度，促進美麗鄉村建設轉型升級。

二是拓寬共同提高路徑。結合鄉村振興“三大行動”，以辦好順民意、解民憂的實事為著力點。積極構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系不斷健全，鄉風文明建設取得長足進展，群眾的歸屬感、凝聚力、向心力不斷增強。引導廣大群眾牢固樹立終身學習的理念，不斷優化知識結構，注重學習實效，做到邊學邊干，學干結合，創新思維。把機制創新與本地具體實際結合起來，引導廣大黨員干部群眾把智慧和力量凝聚到真抓實干、大膽創新，促進高質量發展上來，把思想政治工作的實際成效轉化為推動高質量發展的現實動力。開展“結對關愛”行動，全縣4100多名黨員干部與困難群眾結對幫扶，聚焦特殊群體，傾力紓困解難。各村黨組織積極引導群眾主動參與到義務幫助鄰里照看孩子、照顧老人、視頻連線、接送學生、代銷代購、管護田地、代種代收等行動中，切實把群眾的困難事、煩心事變成暖心事、放心事，讓關愛有力量有溫度、服務有熱度有深度。維護社會和諧穩定，鄉村兩級結合各自實際，創新思路、優化舉措，縱深推進主動創穩行動走實走深。全縣共建立626個鄉村“多網合一”綜合治理網格，組建村級調解矛盾糾紛隊伍，解決信訪突出問題、化解矛盾糾紛，開展法治宣傳進企業、進鄉村、進機關、進學校、進社區、進軍營、進社會組織“七進”活動，開展農村宗教政策和法律法規宣傳。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，將隴南民事直說“1234”工作法與創建“無訴訟村”工作有機結合，通過員額法官、法治指導員、特邀調解員的多方聯動，形成了多元調解化解矛盾糾紛工作新合力。倡導文明新風尚，各鄉鎮落實農村居民改房、改廁、改圈、改廚、改灶等惠農政策，積極開展群眾精神文明創建和道德模范選樹活動，選樹孝老愛親、敬業奉獻、助人為樂、誠實守信等先進典型，整治人情攀比、厚葬薄養等突出問題。開展形式多樣的新時代文明實踐活動，各鄉鎮充分發揚群眾首創精神，大膽創新，創新特色品牌。部分鄉鎮創新推出的如“寺小遞”“暑期愛心課堂”“四點半課堂”“孝善宴”“關愛服務志愿隊”“農機服務隊”“志愿施工隊”“農業生產隊”等服務品牌，弘揚正能量，傳播新風尚。

三是形成共同致富格局。因地制宜積極組建股份經濟合作社，盤活集體閑置資產，持續推進“合作社+企業+基地+農戶”模式和“黨建+”模式，把群眾個體利益與村集體利益緊密結合起來，將農村閑散勞動力組織起來，組建農機服務隊、留守婦女務工隊、關愛服務隊等，激活林地資源、撂荒土地、閑置農房、集體經營性資產等資源要素，帶動農戶獲得地租、勞務、租賃、入股分紅等多種收入，著力構建起支部引領、村集體合作社主辦、群眾參與、企業對接的產業發展共同體。發揮合作社引領帶動作用推動多元產業發展，通過探索建立“村集體合作社+產業+”模式，建立帶農聯農利益聯結機制，不斷延長、擴充產業鏈，提升農特產品附加值，有力推動集體經濟增收。全縣所有行政村均成立了機構健全、制定章程、規范運行的村級集體經濟股份合作社。通過租賃、承包、聯合開發等形式，盤活各類集體資產，增加村級集體經濟收入，積極對接省內外超市、酒店、農產品加工企業，實現訂單銷售，吸納村民就近務工增加收入。建立民企結對共建機制，結合“萬企興萬村”和村企共建行動，支持和引導民營企業通過“公司+合作社+基地+農戶”等方式與村集體股份合作社開展“一對一”或“一對多”結對幫帶共富機制，鼓勵民營企業采取村企聯合、資源資產入股分紅、加工代售農特產品、就業務工等多種形式，實現了互利互惠、村企共贏、助農增收，帶動集體經濟提質增效。拓展群眾增收致富渠道，積極組建農機服務隊、務工隊等有償服務隊伍，開展撂荒地整治，依托康縣生態優勢，大力發展特色產業，通過代種代收、產業托管、采摘、加工、銷售，將綠水青山轉化為金山銀山，變美麗生態為美麗經濟，實行村內公共設施管護維修等有償服務，實現企業有錢賺、集體經濟有發展、農民參與有分紅。加強本土新媒體應用人才的培訓培育，通過直播帶貨等方式，增加村集體經濟收入。提升勞務示范村建設，打造注冊“燕河建筑工”“隴原綠化人”“康陽采茶妹”3個全國知名勞務品牌。引導支持龍頭企業及新型經營主體與農戶通過訂單收購、托養托管、產品代銷、保底分紅等方式建立利益聯結機制，帶動小農戶合作經營、共同增收。

“三個共同”促振興機制創建的成效

“三個共同”促振興機制創建過程中，按照縣委要求，每個鄉鎮確定2個村集中攻堅試點，縣級領導包鄉，縣直部門幫建，鄉鎮黨政主要領導抓點，縣委制定實施方案，政府保障資金投入，引導鄉鎮結合實際創新創建。

共同發展機制。健全了人人參與的農村環境保護和村莊環境衛生管理長效機制，實行織密一張責任網，調動三支管護力量，組建一個評比考核專班，籌措四項獎補資金，實行周查月評季獎罰。落實鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建的要求，建立“三先、四原、五不、五統”的村莊建設守則，對農戶住房實行聯審制度，村莊建設戶戶參與、人人監管，形成了支部引領、戶戶投勞、政府補助、項項積分、擇優獎勵、人人爭先的機制。推行網格化管理、數字化賦能、精細化服務，推廣“微心愿”、“背包警務”、黨建客廳、黨員群眾教育基地等好做法，拓展村民參與村級公共事務平臺，推動實現民事民議、民事民辦、民事民管。按照黨建引領，自治為基、德治為先、法治為本“三治融合”，深化“10+4”平安建設機制，推廣“院壩會”“和事佬”“家園理事”“干部向下跑、矛盾不上交”等做法，維護和諧穩定，守牢鄉村治理底線。

共同提高機制。由村黨支部、村委會牽頭組織成立宣講培訓隊、互幫互助隊、勞動服務隊等團隊，對于留守兒童、空巢老人、弱勢群體、紅白喜事組織服務，民生需求代辦，勞務服務組團，家政服務等問題，群眾通過微信、電話、上門預約等方式，將困難問題反映給村組織，當村組織征集到群眾需要服務和代辦的事項后，根據工作任務類別，安排相應人員跟進?；顒油瓿珊?，由服務對象、群眾代表、村“兩委”等對活動開展情況進行積分評價。對參加群眾反映困難和問題的辦理組織者、參與者，除勞務補助外擇優進行獎勵，獎勵經費由機制創新補助資金、村及辦公經費、集體經濟收入、代辦服務費及鄉賢能人捐助籌措解決。

共同致富機制。按照“一村一品，一村一業，村有主導產業，戶有增收強項，人有增收門路，多元產業，遍地開花，做精做優”的思路，以一村一合作社，一村一主導產業，一產業對接一企業，整合村內資源、資金、勞務、技術，打造產業發展共同體，促進村級集體和農民群眾雙贏增收、共同富裕的目標。全縣各村成立村黨支部引領組建集體合作社，把本村留守有勞力的老人、婦女等人員全部納入合作社，通過整合資金、資源、力量、技術，對無人經營的土地、林地等各種資源租賃或入股合作社，村集體通過對撂荒地統一整治、管理、耕種，農機具租賃、有償作業，代管代種代銷等多方式多渠道獲得收益。對村內閑散可用勞動力進行統一管理，按需設崗，按崗記工付酬，達到人人有崗、戶戶有業，增加低收入人群收入，確保共同富裕的目的。