中國式現代化縣域先行示范區建設研究以云南省安寧市為例

“現代化”是現代國家尋求發展與進步的必然選擇。黨的二十大報告明確提出了中國式現代化的科學內涵、本質特征、目標要求、路徑步驟，為安寧市建設中國式現代化縣域先行示范區提供了根本遵循。

現實基礎

安寧市位于滇中高原的東部邊緣，總面積1321平方公里。安寧距昆明32公里，是昆明通往滇西8個地州，并經畹町直接與緬甸相連的交通重鎮。近年來，安寧市完整準確全面貫徹新發展理念，深入推進“生態優先”“工業立市”“昆安融城”“共同富裕”四大戰略，推動經濟社會高質量發展取得了突出成效，為全面推進中國式現代化縣域先行示范區建設打下了堅實的基礎。

經濟實力強勁。一是經濟綜合實力行穩致遠。2023年，安寧市地區生產總值達716.55億元，比2022年增長8.9%，其中：第一產業增加值22.59億元，同比增長4.0%；第二產業增加值436.81億元，同比增長10.3%；第三產業增加值257.14億元，同比增長7.0%。2023年，全市完成一般公共預算收入47.16億元，同比增長6.4%，其中：稅收收入33.09億元，同比增長15.4%。2023年，全市居民人均可支配收入47953元，同比增長3.7%，其中：城鎮常住居民人均可支配收入55624元，同比增長3.1%；農村常住居民人均可支配收入26753元，同比增長6.9%。在賽迪顧問最新發布的2024年全國縣域經濟百強榜單中，安寧市排名第73位，較上一年提升6位。二是工業經濟快速發展。工業是安寧市的支柱產業，2023年，全市規模以上工業總產值達到了1662億元，絕對值在2022年、2023年連續穩居云南省第一。這一成就為經濟發展注入了強勁動力。三是招商引資成效顯著。安寧市在吸引外資方面表現卓越，成功吸引多個重要項目，簽約項目投資額及數量都大幅增加。安寧市在2022年產業園區中取得較好成績，排名在昆明市18個開發區中第一名。

產業基礎扎實。一是現代農業提質增效。安寧市積極推進現代農業發展，2023年，安寧市實現第一產業增加值22.59億元，同比增長4.0%，農業總產值持續增長。二是現代工業勢頭強勁。目前，安寧市形成了以冶金、石化、鹽磷三大傳統產業為基礎，在綠色石化、冶金、新能源電池材料等領域形成了較為完整的產業鏈，產業規模不斷擴大，產業鏈總產值持續提升，現代工業體系逐步完善，規上工業企業達144家，實現了產業布局從散到聚、產業平臺從弱到強、產業門類從少到多的系統性轉變。三是現代服務業穩步發展。安寧市在商貿物流、文化旅游等現代服務業方面也有顯著的進步。以旅游產業為例：在安寧市，目前有2個國家4A級旅游景區、1個3A級景區、1個省級旅游度假區、1個省級特色小鎮、1個全國鄉村旅游重點村、1個云南省級旅游名鎮、2個云南省旅游特色村、3個云南省旅游名村、2個昆明市鄉村旅游示范點，以及90家發展特色民宿及客棧，其中有5家被評為國家級丙級旅游民宿。

改革創新成果豐碩。一是改革創新不斷深入。推行了一系列改革舉措和試點，推動了經濟社會全面發展。在深化改革中，安寧市聚焦產業轉型升級，實現了綜合實力的新突破。通過實施產業轉型升級的發展戰略，提出支持工業高質量發展十條措施，探索工作方法，建立立體作戰體系，安寧市成功打造了多個規模龐大的產業集群，并推進了大健康、商貿物流等產業集群的發展。這些措施不僅在促進產業結構的優化升級方面發揮了作用，同時，極大地增強了城市的整體實力。同時在深化改革中特別注重增進民生福祉，社會事業取得了新的進步。例如，城市醫療合作體實踐案例入選全國優秀創新成果展，安寧市成為云南省首個實施戶籍人口全民免費健康體檢并建立電子健康檔案的城市，農村人居環境連續3年在昆明市排名第一，同時被授予全國民族團結進步示范市的榮譽。這些進步不僅提高了廣大居民的生活品質，也增進了城市的向心力和凝聚力。此外，在生態文明建設、對外開放、全面從嚴治黨等領域持續推進改革，成效顯著。在城市開放發展方面，安寧市成功申報為陸港型國家物流樞紐，推動多個項目落地磨憨—磨丁經濟合作區等，促進了城市的開放合作和經濟發展。二是營商環境不斷優化。安寧市持續深化“放管服”改革，不斷優化營商環境。一方面，通過推行 “一網通辦”“最多跑一次”等改革措施，大幅簡化企業注冊、項目審批等行政流程，縮短辦理時間，降低企業成本。為吸引企業入駐和擴大投資，政府實施了一系列優惠政策和激勵措施，包括減稅、提供財政補貼、給予土地使用優惠等。另一方面，為了提高運營效率，吸引更多企業投資，安寧市在基礎設施領域加大了投入，包括交通、通信、能源、環保等方面為企業提供良好的硬件支撐。不斷完善行政服務平臺建設，提升服務水平，助力企業享受更加便捷、高效的服務。

城市功能不斷完善。一是城市基礎設施建設加速推進。安寧市按照公園城市建設理念，加大財政投入力度，大力實施道路、通信及水電氣等城市基礎設施及舊城改造、城市景觀提升工程，使城市面貌煥然一新，城市功能不斷完善，城市綜合承載能力不斷提高。二是通過實施一系列生態治理和修復工程，使城市更加宜居宜業宜游。三是教育醫療等公共服務水平持續提升。全市教育基礎教育水平達到國家義務教育要求，醫共體實踐獲選全國優秀創新成果，社會保障體系不斷完善，營商環境不斷優化。

實施路徑

聚焦安寧市在產業結構升級、區域經濟協調發展、公共服務均等化、社會治理現代化、生態環境保護與經濟發展協調、創新驅動等方面的挑戰，安寧開創實現中國式現代化縣域先行示范區建設的實踐路徑。

明確戰略目標，高位推動發展。安寧市基于本地區發展優勢，制定了打造云南縣域社會主義現代化先行區的戰略目標。這一目標的確立，顯示了安寧市具備實現高質量發展的內在需求和歷史責任擔當。通過規劃整體路線和實施三年行動計劃，安寧市確立了發展目標和方向。

聚焦產業發展，強化經濟支撐。在促進產業升級方面，安寧市一直堅持著“著力發展產業、重點支持工業”的策略，特別側重于培育綠色石化、冶金、新能源電池材料、大健康、商貿物流等五大千億級產業集群。發展培育新興產業，例如新型能源、創新材料、高端裝備制造等，為經濟增長增添新動力。推動各行業之間的合作，促進產業協同融合，打造多元化的產業格局。

著力科技創新。一是加強技術創新。要加強傳統產業的技術革新和模式創新，增強產業的關鍵核心技術攻關能力，從而提升核心競爭力，推動科技型企業不斷提升研發創新水平，進一步提高產業的附加值和競爭實力。加大資金投入支持科技研發，鼓勵企業設立研發中心，增強自主創新能力。二是招引高水平項目。安寧市要加大招商引資力度，吸引高水平項目入駐。要建立起高水平的項目儲備庫，確保項目先存一部分、簽約一部分、啟動一部分、生產一部分、擴資一部分。同時要突出以商招商，引進行業領軍企業和關鍵鏈條企業。要強化招商引資的實際效果，重點評估項目的執行情況，提高項目的簽約率、實施率和資金投入比例。要持續發力培育一個健全、成熟的市場。三是培育本土企業，不斷壯大本土企業實力。要結合本地發展規劃和未來市場需求，著力支持本地企業擴大規模、增強實力。通過實行“專注獨特全新”的企業培育計劃，促進企業的技術創新和產業升級，提高企業的核心競爭力。要始終堅持推動民營企業發展不動搖，注重提高企業質量和工程項目，促進本地民營經濟的加速發展。

深化改革，激發發展活力。要按照黨的二十屆三中全會部署要求，立足實際，全面深化體制機制改革，激發安寧經濟發展的活力。要積極推動街道明責賦權擴能工作，探索縣域率先實施工業項目“標準地”出讓改革，為項目建設提供更加高效的服務。同時樹牢創新驅動理念，堅持向創新要動力。要加大研發投入，培育創新型企業，通過搭建創新平臺、引入創新人才，并促進產學研合作等方式，持續提升自主創新能力。

優化營商環境，提升服務效能。繼續全面推行“三個1%工作法”，不斷完善“就近辦”“上門辦”“企業幫辦代辦”服務舉措。通過引入“審批容錯”和推行標準化出讓等改革舉措，有效壓縮了審批周期，提升了審批效能。同時，要加強對企業的全方位、全鏈條保障服務。通過成立專門機構和設立特定服務點等措施，確保項目有序推進、企業穩健發展。

提升城市建設與管理水平。一是加快城市建設。專注于公園城市建設，扎實推進城市更新行動，加快老舊城區、城中村改造，持續完善城市基礎設施和公共服務設施，增強城市承載能力，不斷完善城市功能，提升城市品質等方式，打造宜居宜業宜游的現代化公園城市。

二是提升城市治理效能。大數據、人工智能、物聯網、5G等新興數字技術不斷迭代升級，有效豐富了城市基層數字治理的“工具箱”，以數據技術賦能驅動基層治理已成為共識。數字技術賦能城市基層治理必須堅持以人民為中心，拓展應用服務場景，讓數據多跑路、群眾少跑腿，積極探索推進智慧街道建設，提供線上線下相融合的社區生活服務、社區治理及公共服務，通過數字賦能著力提升社區治理智慧化水平，展現多樣化的數字治理模式新圖景。

注重民生福祉，促進社會和諧。黨的二十大報告指出，必須堅持在發展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創造美好生活，不斷實現人民對美好生活的向往。安寧市要繼續堅持以人民為中心的發展思想，加大民生領域的投入，用心用情用力解決群眾關心的就業、教育、社保、醫療、養老等實際問題。發展公平而有質量的教育，讓每一個孩子都能獲得有利于個體發展的比較全面的受教育機會；推進衛生健康體系建設，加快互聯網醫療、醫藥平臺與當地醫保系統的互聯互通，鼓勵線上線下醫療機構融合發展，同時強化大數據互聯網技術應用，充分發揮互聯網醫療、醫藥服務平臺大數據在醫保基金監管中的作用；構建多元化養老服務體系，一方面加大對民辦養老服務機構的政策支持和落實力度，優化及健全養老領域的稅收政策，將養老機構納入城市規劃。另一方面整合社會資源、鼓勵民間資本共建養老機構，支持和引導社會資金投入到養老服務機構建設及運營中。從而努力讓人民幸福生活水平更高、成色更足、內涵更豐富，不斷提高民眾的生活幸福感和滿意度。

堅持綠色發展，守護生態環境。始終秉持綠色發展理念，強化生態環境的保護和治理工作。實施水環境治理“九大工程”和推進礦山生態修復等措施，持續提升生態環境質量。引導企業采用清潔能源和推廣節能減排技術，促進產業結構的優化和環境保護工作。同時倡導市民綠色生活方式，共同守護綠水青山。