文山州“資源經濟”高質量融合發展對策

[摘要]" 文山是資源寶地，但“資源經濟”增長潛力尚未充分挖掘。在經濟要素高度融合的今天，文山發展資源經濟要做到資源與經濟一盤棋，直面“資源詛咒”難題，用好用活市場這個關鍵要素，因地制宜選準市場潛力巨大的資源經濟，如農業資源、工業資源、文旅資源等作為突破口并實現高質量融合發展，才能激活資源經濟增長潛能，助力經濟發展和鄉村振興。

[關鍵詞]" 資源經濟；區域經濟；“三七之鄉”；經濟要素

[基金項目]" 2023年文山州社科聯研究課題“文山州大力發展‘資源經濟’研究”成果，結題號：文社研〔2023〕020號

[作者單位]" 云南省文山州農村經濟經營管理站

云南省文山壯族苗族自治州是資源寶地，資源經濟是文山高質量發展不可或缺的物質基礎，是文山打造世界級“康養福地”“旅游熱地”“精神高地”“興業大地”的具體舉措。在經濟要素高度融合的今天，發展資源經濟關鍵要看有什么“經濟資源”，只有能夠創造經濟價值、助力經濟社會高質量發展的經濟資源，才是資源經濟研究、挖掘、開發的重點。因此，文山當前亟需深挖潛力的“經濟資源”包括高原特色現代農業、以三七為主的生物醫藥產業等農業資源，礦業資源、綠色鋁等工業資源，文化、旅游、康養等文旅資源。

文山州重點資源經濟發展現狀

農業資源經濟快速增長，2023年全州以三七為主的生物醫藥產業實現綜合產值352億元，高原特色農業重點產業全產業鏈產值1456億元，同比增長 14.3%。工業資源經濟前景看好，全州共發現鋁土礦、鋅、銦等礦產66種，占全國已發現礦產173種的38.2%，占云南省已發現礦產157種的42%，2023年鋁產業工業產值567.39億元。文旅資源經濟展翅欲飛，打造出國家5A級景區丘北普者黑，國家4A級景區廣南壩美世外桃源、麻栗坡“英雄老山圣地”等舉世聞名的文旅資源，2023年接待游客 4649.06萬人次，實現旅游收入 504.75億元，同比分別增長11.3%、28.2%。

面臨問題與發展機遇

發展資源經濟瓶頸仍較多。一是農業資源經濟問題突出，從微觀層面看，優勢特色農產品如三七、辣椒、蔬菜、畜牧業等近年價格多次大起大落，“資源詛咒”不僅存在而且發生周期呈縮短態勢，道地藥材仍然是量大質弱的產業，農業“資源優勢→產業優勢→經濟優勢→財政優勢”期盼未能實現。二是工業資源潛力與發展預期還有差距，重要礦產開發不足與支撐弱化并存，除綠色鋁產業等近年來有較大提升外，多數工業資源規模開發與集約化程度不高，優惠電價退出舞臺和“雙碳”政策可能增加水電鋁等資源發展困境。三是文旅資源亟待深耕，體現文山歷史文化底蘊的旅游資源未能深度開發，旅游產業與文山特色農業體驗、康養娛樂閑情、自然山水打卡等未能有機鏈接，“夢想文山、目睹文山、夢回文山、再來文山”缺少抓手，除核心景點外文山缺少外在觀感和文化內核支撐。

蓄勢待發，文山發展資源經濟氣勢如虹。一是宏觀環境催動資源經濟一池春水，國家、省、州將發展資源經濟作為重大經濟措施并給予政策支持，為文山發展資源經濟創造了條件。二是“精品出山”有潛力，全州農業龍頭企業 67 戶，“三品一標”累計認證（登記）536 個，46 戶企業產品入選省級“綠色云品”品牌目錄，當前正全力推進100萬畝高端稻谷基地、100萬畝綠色有機蔬菜基地、100萬畝道地藥材基地、200萬畝辣椒基地、年出欄100萬頭肉牛基地等“六個百萬”基地建設。文山還是三七、辣椒、八角、草果、八寶米、陽荷之鄉，“精品出山”基礎扎實。三是工業資源經濟鋒芒初露，文山是目前云南綠色鋁產能最大的州市，約占全省的二分之一、全國的近十分之一，其他工業資源經濟亦初顯規模。四是文旅資源活力四射，喀斯特景觀造就的豐富文旅資源與《桃花源記》古意契合，隨著越來越多的旅游者跨入深度旅游、健康養生等全新旅游階段，一個文山文旅的黃金時代已經到來。

優化措施建議

資源經濟一盤棋。數字時代，只有將信息傳遞的速度、消費市場的廣度、產品質量的硬度與文山資源經濟的深度、資源市場的溫度、資源產品的熱度有機結合起來，資源經濟“一盤棋”目標才能實現。在主導資源發展上，目標是通過農業資源持續做大實現農民富裕、鄉村振興，通過工業資源提質增效實現財政增收、GDP增加，通過文旅資源將資源經濟的各個支柱有機聯系起來，實現一、二、三產業快速融合發展。在宏觀統籌上，將具備開發潛力的經濟資源納入一個盤子統一規劃，做到有分有合、有主有輔、布局合理。在發展目標上，短期目標一定是“跳一跳”才能夠得到的目標，長期目標則需積極嵌入國家和省經濟社會發展大局并借勢突圍。在重點工作上，按照整合大資源、謀劃大項目、招引大企業、推動大發展思路，積極吸引行業龍頭企業進駐綠色鋁、高原特色現代農業、康養旅游、以三七為主的生物醫藥產業等優勢特色產業，以資源強產業、以資源拓市場、以資源換技術。

“資源詛咒”須重視。由于資源對經濟增長的副作用是“資源詛咒”的落腳點，所以資源對區域經濟增長的速度、穩定性、可持續性和創新經濟成為破解“資源詛咒”的重要參考，而全國統一大市場或能成為破解“資源詛咒”的重要利器。由于資源對區域經濟增長的速度極為重要，因此要精準選擇優勢資源項目、招引實力企業投資、扶持龍頭企業發展、努力爭取資源產品話語權甚至定價權、淘汰落后產能、避免區域盲目競爭等成為重要內容。穩定性主要指資源生產開發的有序性、資源產品價格的相對穩定等問題，雖然實現穩定性的主要力量是市場，但可利用政府掌握的關鍵信息事前預判、提前預警、啟動收儲機制、釋放儲備物資等，確保資源經濟穩定在合理期間。可持續主要從三方面著力：一是綠色發展，在狠抓資源經濟的同時注重生態和諧、節約集約；二是規避制度扭曲，降低利益集團向政府尋租以獲取資源控制權，避免“模式依賴”“路徑依賴”；三是“動力”因素，盡快完善創新激勵、進步獎勵等正向激勵措施，健全容錯機制，從體系上解決“人”的脆弱性問題。創新經濟指經濟增長模式由數量型外延式向質量型內生式的過渡和轉變，需科學處理好資源經濟與創新經濟、經濟增長與結構調整、短期經濟增長與長期經濟增長等問題。

市場為主共發力。當今世界，最稀缺的資源是市場，發展資源經濟不僅取決于擁有多少資源，而且取決于這些資源的市場化程度，所以市場是資源經濟健康發展的發動機、預警機、減速器，要主動作為處理好資源與市場、產品與市場的關系，做到資源和市場同時開發。在站位上，要有大局視野，立足資源消費前沿，保持對資源經濟創新的探索之心，以問題導向將熱的心和冷的頭腦結合起來，做到準確識變、主動求變、科學應變。在內因上，將人才作為文山發展資源經濟的基礎工程，通過人才的內生動力實現文山資源經濟從跟跑者、并跑者逐步成為領跑者。在路徑、過程、保障等方面做到兼顧當下與長遠、有為和無為，摒棄片面重視即時效應的功利觀。在服務上，要打造過硬營商環境，建設親清政商關系。

農業富民須“邁坎”。實現質量興農，既要產得出、產得優，也要賣得出、賣得好。要在規模上見效，從抓產品到抓產業、從抓生產到抓鏈條、從抓環節到抓體系轉變，不斷改善產業發展堵點難點。要在品牌上發力，以打造一流綠色食（藥）品品牌為目標，提升特色產品品牌溢價、規模溢價、科技溢價水平，增強優勢資源話語權。要在延鏈上用心，堅持“內強外引”，以商招商、精準招商，強化冷鏈物流項目建設，延長產業鏈、供應鏈、消費鏈。要在農旅融合上傾情，將文山別具一格的農耕文化如三七種植、采七花、挖七等體驗環節作為“旅游+康養+節日”創新內容，以農促旅、以旅帶農、農旅互動，讓游客切實感受“只此一地”“只此一次”的文山體驗。要在數字賦能上勇試，發展設施智慧農業、電商農業、數字農業，將文山打造成全國優質綠色現代農產品生產示范基地和綠色食品加工基地、粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地。要根據農村“三資”特點，從政策幫助、項目扶持等方面著手，通過“小切口”帶動大繁榮。要在規避風險上嘗試，探索利用“保險+期貨”，或期貨工具等做好風險對沖。

工業強州敢為先。按照總量做大、結構調優、創新驅動要求，高標準規劃工業發展空間布局，促使資源優勢轉化為經濟優勢。要落細“綠色”理念，嚴格執行綠色勘查標準和規范，用活國家、省關于支持綠色礦山建設政策。要真正集約節約開發，對緊缺礦產實施鼓勵性勘查開發，對優勢礦產合理調控開發利用總量，對產能過剩類礦產嚴格控制新增產能。要做特做大優勢資源，錨定鋁產業千億產值目標，全力打造以鋁原料—電解鋁—鋁加工—精深加工—鋁應用—再生鋁為一體的綠色鋁全產業鏈循環鏈，建設世界一流“中國綠色鋁谷”核心區。要優化管理體制，發揮市場在資源配置中的決定性作用，增加優質產品市場占有率，健全競爭出讓更加全面、有償使用更加完善、事權劃分更加合理、監管服務更加到位的礦產資源管理體系。

文旅搭臺善創新。文旅資源是宣介文山的重要抓手，是聯結文山資源經濟的橋梁。要以國際化、高端化、特色化、智慧化、前瞻性為抓手，統籌考慮喀斯特自然山水資源、康養資源、民族文化資源、紅色旅游資源、農業資源、工業資源的分布、走向、潛力，將其放在全國甚至全球范圍內考量、深耕、展示，通過“有一種叫云南的生活·暢享文山”等具體措施持續增溫、保溫，持續實現質的躍升。在市場拓展上，把大健康作為全產業鏈規劃的核心，把產品創新作為全產業鏈規劃的主要任務，積極探索三大產業互補相生、遞進演變的發展模式。要點面結合打造全域“世外桃源”，在“點”上打造以核心景區、旅游小鎮、生態公園等為載體的“滿天繁星”，讓游客體驗文山走馬觀花、乘車賞景的快感，在“面”上將《桃花源記》古意通過各種創意耦合起來，搭建步步是景、處處皆花、時時宜游、甜美醉人的田園風光和資源美景。要構建別具一格的立體產業鏈，可設計基礎產業鏈、核心產業鏈、紅色產業鏈、康養產業鏈等多個層次，滿足不同游客和產業發展層次需要。要做活文山資源經濟的“點睛之筆”，“點飛”廣南壩美世外桃源景區，“擦亮”丘北普者黑旅游度假區，“描紅”麻栗坡老山旅游紅色品牌，“做精”富寧馱娘江、文山老君山、廣南三臘瀑布、西疇石漠公園景區等骨干景區，并與農業資源經濟的文化內核、工業資源經濟的觀賞價值等有機聯結起來，通過差異化建設釋放文山文旅資源價值和資源經濟活力。“酒好也怕巷子深”，宣介好文山文旅資源，構建系統性營銷體系，針對潛力巨大的目標市場實施專項營銷，持續開拓優質客源。