雙重預(yù)防機(jī)制在抽水蓄能工程勘探施工安全管理中的應(yīng)用

摘要：

抽水蓄能工程勘探施工影響因素眾多、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，導(dǎo)致施工風(fēng)險(xiǎn)高，極易發(fā)生安全生產(chǎn)事故。為有效避免相關(guān)因素導(dǎo)致的事故，在分析抽水蓄能工程勘探施工特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探索在施工安全管理中構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，提出了雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建責(zé)任分工，構(gòu)建工作流程，系統(tǒng)闡述了機(jī)制構(gòu)建的具體步驟及相應(yīng)方法，并應(yīng)用于石臺(tái)抽水蓄能工程。實(shí)踐結(jié)果表明：雙重預(yù)防機(jī)制保障了勘探施工的安全、高效開展，石臺(tái)抽水蓄能勘探施工安全無事故。研究成果為提升抽水蓄能工程安全管理水平提供了有效手段。

關(guān)鍵詞：

施工安全管理； 勘探施工； 雙重預(yù)防機(jī)制； 抽水蓄能工程

中圖法分類號(hào)：X947

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2025.01.014

文章編號(hào)：1006-0081（2025）01-0080-04

0 引 言

構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是加快實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要舉措，抽水蓄能作為新型電力系統(tǒng)的重要組成部分，是目前技術(shù)最成熟、應(yīng)用最廣泛、經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)的調(diào)節(jié)電源，“十四五”期間抽水蓄能電站的建設(shè)數(shù)量將超過200個(gè)，抽水蓄能裝機(jī)容量將達(dá)到6 200萬kW以上。抽水蓄能工程項(xiàng)目進(jìn)入批量建設(shè)、快速發(fā)展的新階段，做好抽水蓄能工程項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管控是保障工程項(xiàng)目順利開展的基礎(chǔ)。抽水蓄能工程勘探施工過程中，存在坍塌、冒頂、巖爆、爆破傷害、高處墜落、物體打擊、排架垮塌、泥石流、洪水等事故風(fēng)險(xiǎn)，且工期緊、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜、作業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)，各類風(fēng)險(xiǎn)疊加，極易導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生。為有效避免重、特大事故發(fā)生，國(guó)家、行業(yè)提出了構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的工作指南，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，各行各業(yè)開展了機(jī)制構(gòu)建的探索工作，特別是在交通［1-2］、煤礦［3-6］、非煤礦山［7-8］、危化和冶金［9-11］等行業(yè)，其研究及應(yīng)用已取得了較大的成效［12-15］。然而，目前很少有雙重預(yù)防機(jī)制在抽水蓄能工程施工中的研究與應(yīng)用。

在石臺(tái)抽水蓄能工程勘探施工安全管理中構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)工程項(xiàng)目施工安全風(fēng)險(xiǎn)的有效管控，使工程項(xiàng)目能夠安穩(wěn)實(shí)施。本文總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可為后續(xù)抽水蓄能工程項(xiàng)目提供借鑒。

1 工程概況

安徽石臺(tái)抽水蓄能電站位于安徽省池州市石臺(tái)縣境內(nèi)，電站總裝機(jī)容量1 200 MW，電站工程屬一等大（1）型工程，樞紐工程由上水庫(kù)、下水庫(kù)、輸水系統(tǒng)、地下廠房和開關(guān)站等建筑物組成。上、下水庫(kù)高差約490 m，上、下水庫(kù)利用天然溝谷地形開挖，在溝口筑壩，最大壩高分別為105，107 m。輸水系統(tǒng)采用兩洞四機(jī)布置，總長(zhǎng)約2 449 m。地下廠房采用中部式布置，主廠房、主變洞和尾閘洞平行布置。

勘探施工是抽水蓄能項(xiàng)目前期最早開始的重點(diǎn)工作，為避免對(duì)項(xiàng)目工程全局造成影響，需探明項(xiàng)目的地質(zhì)條件。

勘探施工主要包括鉆孔137個(gè)，進(jìn)尺11 971.13 m，1號(hào)勘探平硐開挖（長(zhǎng)度為716.0 m），2號(hào)勘探平硐開挖（長(zhǎng)度為224.8 m），2-1號(hào)支洞開挖（長(zhǎng)度為90 m），建設(shè)1號(hào)轉(zhuǎn)存料場(chǎng)，搭設(shè)臨時(shí)拌合系統(tǒng)；進(jìn)行地下廠房區(qū)、引水系統(tǒng)、岔管區(qū)的地應(yīng)力測(cè)試和高壓壓水試驗(yàn)，現(xiàn)場(chǎng)巖體變形和抗剪試驗(yàn)，結(jié)構(gòu)面抗剪，巖體與混凝土抗剪試驗(yàn)，鉆孔彩電，聲波測(cè)試，巖體變形試驗(yàn)，混凝土骨料的堿活性試驗(yàn)，水質(zhì)簡(jiǎn)分析試驗(yàn)，有害氣體檢測(cè)等。勘探施工配合項(xiàng)目核準(zhǔn)，工期緊，在山地野外和地下施工環(huán)境較惡劣，作業(yè)絕大部分在地下，施工作業(yè)區(qū)域較為密集，交叉作業(yè)較多，施工作業(yè)過程經(jīng)常涉及爆破作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、吊裝作業(yè)、臨時(shí)用電、高臨邊作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，施工過程中極易發(fā)生安全生產(chǎn)事故等問題。

2 雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建

隨著能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，一批抽水蓄能工程項(xiàng)目集中開展前期工作，在市場(chǎng)、規(guī)模、管理模式等發(fā)生變化的情況下，工程勘探施工的安全開展面臨著較大的挑戰(zhàn)。雙重預(yù)防機(jī)制在交通、煤礦、非煤礦山等行業(yè)得到了較好的應(yīng)用，探索了多種構(gòu)建模式［16-18］，并取得了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是提升安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力、防范事故發(fā)生的有效手段，在抽水蓄能工程勘探施工安全管理中建立雙重預(yù)防機(jī)制勢(shì)在必行。有效構(gòu)建雙重預(yù)防體系需要工程項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位等各方參與，考慮風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)全要素，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患排查全過程進(jìn)行管理，與工程項(xiàng)目安全管理體系融合，貫穿于工程施工安全管理的全過程執(zhí)行。

2.1 流程構(gòu)建

抽水蓄能工程勘探施工雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建由業(yè)主單位牽頭，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位等相關(guān)方根據(jù)項(xiàng)目安全責(zé)任各負(fù)其責(zé)，成立專項(xiàng)工作組，協(xié)調(diào)推進(jìn)建設(shè)工作。業(yè)主單位對(duì)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制全面負(fù)責(zé)，制定方案、制度、標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理雙重預(yù)防機(jī)制落地落實(shí)；設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)參與風(fēng)險(xiǎn)及隱患治理技術(shù)方面支持，提出合理化的預(yù)防措施和建議；監(jiān)理單位負(fù)責(zé)檢查、督促主體責(zé)任單位制定并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控細(xì)則、開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)、管控和隱患排查，審批主體責(zé)任單位安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單，檢查風(fēng)險(xiǎn)防范措施落實(shí)情況；施工單位（主體責(zé)任單位）負(fù)責(zé)組織制定本單位雙重預(yù)防機(jī)制相關(guān)制度，根據(jù)合同項(xiàng)目?jī)?nèi)容開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)，確定管控措施，形成風(fēng)險(xiǎn)管控臺(tái)賬，開展隱患排查治理。

2.2 重點(diǎn)環(huán)節(jié)構(gòu)建及對(duì)應(yīng)方法

2.2.1 機(jī)制構(gòu)建

業(yè)主單位根據(jù)參建各方職責(zé)及合同范圍，組建雙重預(yù)防機(jī)制工作組，工作組由業(yè)主單位負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理，明確工作組的職責(zé)及工作范圍，以正式文件予以發(fā)布。業(yè)主單位編制并發(fā)布雙重預(yù)防機(jī)制管理辦法，規(guī)范構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制工作。

2.2.2 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)單元?jiǎng)澐?/p>

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)單元是風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)單元以危險(xiǎn)、有害因素的類別為主劃分，或以裝置和物質(zhì)特征劃分，或以作業(yè)區(qū)域、場(chǎng)所、部位劃分以及以伴隨風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)活動(dòng)劃分，也可以上幾種相結(jié)合劃分［19］。抽水蓄能勘探工程因多家施工單位合作且工序及施工過程比較復(fù)雜，可考慮按照作業(yè)區(qū)域工序與作業(yè)活動(dòng)相結(jié)合的方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)單元的劃分，便于主體責(zé)任落實(shí)、細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

2.2.3 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

風(fēng)險(xiǎn)單元?jiǎng)澐执_定后，根據(jù)GB/T 13861《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，對(duì)工程范圍內(nèi)“人、物、環(huán)、管”4個(gè)方面危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行辨識(shí)。人的因素主要從心理、生理性危險(xiǎn)和有害因素，行為性危險(xiǎn)和有害因素進(jìn)行辨識(shí)；物的因素主要從物理性危險(xiǎn)和有害因素，化學(xué)性危險(xiǎn)和有害因素，生物性危險(xiǎn)和有害因素進(jìn)行辨識(shí)；環(huán)境因素主要從室內(nèi)作業(yè)場(chǎng)所環(huán)境不良，室外作業(yè)場(chǎng)所環(huán)境不良，地下（含水下）作業(yè)環(huán)境不良，其他作業(yè)環(huán)境不良進(jìn)行辨識(shí)；管理因素主要從安全組織機(jī)構(gòu)不健全，安全責(zé)任制未落實(shí)，安全管理規(guī)章制度不完善，安全投入不足，其他管理因素缺陷進(jìn)行辨識(shí)。根據(jù)GB 6441《企業(yè)職工傷亡事故分類》要求，確定風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的事故種類。

2.2.4 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及分級(jí)

通過風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)單元?jiǎng)澐忠约帮L(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)后，辨識(shí)出涉及的風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)GB/T 27921《風(fēng)險(xiǎn)管理 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)》、SY/T 6631-2005《危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制推薦作法》、NBT 10096《電力建設(shè)工程施工安全管理導(dǎo)則》中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)在不同狀態(tài)下的危險(xiǎn)程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)危險(xiǎn)程度的高低確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，從高到低劃分為特別重大、重大、較大、一般和較小5個(gè)等級(jí)，形成工程的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)清單。

2.2.5 風(fēng)險(xiǎn)控制及持續(xù)改進(jìn)

針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果以及確定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位等各方的風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，由主體責(zé)任單位提出控制措施，責(zé)任單位從組織、制度、技術(shù)、教育、防護(hù)、應(yīng)急等方面考慮，制定消除、降低、控制風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)從最經(jīng)濟(jì)、有效、安全性最大的角度制定應(yīng)對(duì)措施，形成風(fēng)險(xiǎn)控制清單。風(fēng)險(xiǎn)管控措施應(yīng)動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的變動(dòng)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，動(dòng)態(tài)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及等級(jí)，改進(jìn)管控措施。通過開展施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)控制來降低施工安全風(fēng)險(xiǎn)度［17］，以達(dá)到施工安全管理的目的。

2.2.6 隱患排查治理

隱患排查治理是風(fēng)險(xiǎn)管控的延伸，通過隱患排查發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控的漏洞與不足，是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控效果的評(píng)估與提升。隱患排查與治理大致過程為隱患排查—隱患評(píng)估—隱患預(yù)警—隱患治理，業(yè)主單位全面負(fù)責(zé)隱患排查工作，參建各方是合同范圍內(nèi)的主責(zé)單位，形成

分級(jí)分類管理。對(duì)排查出的隱患，由主責(zé)單位和監(jiān)理單位進(jìn)行評(píng)估，業(yè)主單位監(jiān)督管理，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，主責(zé)單位發(fā)布隱患預(yù)警，同時(shí)采取控制措施，按照“五落實(shí)”的要求落實(shí)隱患治理。

3 雙重預(yù)防機(jī)制探索與應(yīng)用

3.1 構(gòu)建前期工作

項(xiàng)目業(yè)主單位石臺(tái)抽水蓄能公司成立由工程項(xiàng)目各參建方組成的項(xiàng)目工程雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建工作組。收集整理國(guó)家、行業(yè)、三峽集團(tuán)公司對(duì)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制工作管理的有關(guān)要求，根據(jù)相關(guān)規(guī)定構(gòu)建工程項(xiàng)目雙重預(yù)防機(jī)制，編制發(fā)布工程項(xiàng)目《風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控管理辦法》和《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理管理辦法》。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

按照本文風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)單元?jiǎng)澐址椒ǎY(jié)合石臺(tái)抽蓄工程勘探施工特點(diǎn)，主要涉及施工區(qū)用電、施工區(qū)機(jī)械作業(yè)、邊坡支護(hù)、勘探洞開挖爆破等15個(gè)區(qū)域作業(yè)工序以及施工用電、施工用水、排架搭設(shè)、爆破作業(yè)、出渣作業(yè)等51個(gè)作業(yè)活動(dòng)。根據(jù)危險(xiǎn)源辨識(shí)要求，從人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境不安全因素、管理的缺陷4個(gè)方面，采用了預(yù)先識(shí)別、信息分析和安全檢查表相結(jié)合的方法進(jìn)行分析辨識(shí)，共辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)197項(xiàng)，對(duì)辨識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)確定了不同類型的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)石臺(tái)抽蓄工程勘探施工中存在的風(fēng)險(xiǎn)，主要采用了作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（LEC法）進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)LEC法危險(xiǎn)性等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：重大風(fēng)險(xiǎn)2項(xiàng)，較大風(fēng)險(xiǎn)37項(xiàng)，一般風(fēng)險(xiǎn)132項(xiàng)，較小風(fēng)險(xiǎn)26項(xiàng)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況，結(jié)合勘探施工風(fēng)險(xiǎn)特性，在工程質(zhì)量、技術(shù)、管理、防護(hù)手段等方面采取有效措施，針對(duì)每項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)制定具體舉措，按照風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控原則，重、特大風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主公司總抓，施工單位項(xiàng)目部管理，監(jiān)理單位監(jiān)督；較大風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主公司部門總抓，施工項(xiàng)目部部門管理，監(jiān)理單位安全部門監(jiān)督；一般及較小風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主公司作業(yè)面負(fù)責(zé)人總抓，施工項(xiàng)目班組管理，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理監(jiān)督，層層分解明確風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，形成風(fēng)險(xiǎn)控制清單，施工風(fēng)險(xiǎn)控制清單樣表如表1所示。

3.3 隱患排查治理

為保障勘探施工風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)到位，避免發(fā)生安全生產(chǎn)事故，針對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)形成施工單位自查自糾、監(jiān)理單位監(jiān)督檢查，業(yè)主單位重點(diǎn)抽查的隱患排查機(jī)制，應(yīng)用綜合檢查、專項(xiàng)檢查、日常檢查、現(xiàn)場(chǎng)巡查等方式，檢查時(shí)對(duì)應(yīng)形成工程級(jí)、專業(yè)級(jí)、作業(yè)面級(jí)、安全員級(jí)的檢查主體，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的隱患進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋相關(guān)責(zé)任單位整改落實(shí)、整改驗(yàn)收及閉環(huán)回復(fù)。在勘探施工期間，通過隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題40余項(xiàng)，其中高處作業(yè)、施工臨時(shí)用電、個(gè)人防護(hù)、切割作業(yè)存在的隱患較多。

3.4 應(yīng)用效果

通過雙重預(yù)防機(jī)制在勘探施工安全管理中的應(yīng)用，目前抽水蓄能勘探工程施工穩(wěn)步推進(jìn)，1～2號(hào)勘探平硐已完成開挖施工，未發(fā)生安全生產(chǎn)事故（事件），同時(shí)有效配合了項(xiàng)目前期工作，項(xiàng)目順利完成核準(zhǔn)。

4 結(jié) 語(yǔ)

本文根據(jù)抽水蓄能勘探工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，結(jié)合工程項(xiàng)目管理模式，探索在抽水蓄能勘探工程施工安全管理中構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，提出了相關(guān)方雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建責(zé)任分工，

并在該工程施工中進(jìn)行了應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了勘探工程施工安全無事故，為工程項(xiàng)目如期核準(zhǔn)提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。

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（編輯：李 晗）

Application of double prevention mechanism in safety exploration and construction management of pumped storage project

LI Yun，CHEN Xiang，DONG Chao，WANG Daobin，LIU Qiang

（China Three Gorges Construction Engineering Corporation，Chengdu 610000，China）

Abstract：

The exploration and construction of pumped storage project is characterized by tight construction period，heavy task，large number of people，more underground construction and complex operating environment，which lead to a high construction risk and easy occurrence of safety production accidents.To effectively avoid accidents caused by relevant factors，on the basis of analyzing the construction characteristics of the pumped storage exploration project，we explored the construction of a dual prevention mechanism in the safety exploration and construction management of the pumped storage project，proposed the division of responsibilities for constructing a dual prevention mechanism，established a workflow，and systematically explained the specific steps and corresponding methods for constructing the mechanism，and applied it into Shitai pumped storage project.Through practical application，safe and efficient exploration and construction hade been achieved.The results can provide a reference for improving the safety management level of pumped storage projects.

Key words：

safety management； project exploration and construction； double prevention mechanism； pumped storage project