區域生產要素流動視域下駐村幫扶制度的意蘊、困境與路徑

摘" 要：駐村幫扶制度是開展鄉村治理的有效機制，在脫貧攻堅結束后駐村幫扶制度仍作為推動鄉村振興的重要手段在持續進行中。該研究從區域生產要素流動視角審視駐村幫扶制度的價值意蘊，梳理駐村幫扶制度存在與實際不符、主客雙方互不兼容和權責不匹配等困境，提出完善遴選機制，從源頭上解決問題；注重關系搭建，打造互動協作工作環境；挖掘資源優勢，強化產業轉型升級3個方面提升駐村幫扶制度，更好地實現區域內經濟發展，進而推動鄉村現代化進程。

關鍵詞：駐村幫扶制度；生產要素；區域；困境；優化策略

中圖分類號：F323.8" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2025）03-0111-04

Abstract： The village-based assistance system is an effective mechanism for carrying out rural governance. After the end of poverty alleviation， the village-based assistance system is still in progress as an important means to promote rural revitalization. The study examines the value significance of the village-based assistance system from the perspective of the flow of regional production factors， sorts out the difficulties of the village-based assistance system such as inconsistency with reality， incompatibility between the subject and guest， and mismatch of rights and responsibilities， and proposes to improve the selection mechanism to solve problems from the source. We should focus on building relationships and create an interactive and collaborative working environment， meanwhile excavating resource advantages， strengthening industrial transformation and upgrading and other three aspects to improve the village-based assistance system， so as to better achieve economic development in the region， and then promote the process of rural modernization.

Keywords： village-based assistance system; production factors; region; dilemma; optimization strategy

2015年4月，中共中央組織部發布了《關于做好選派機關優秀干部到村任第一書記工作的通知》，選派第一書記駐村幫扶精準脫貧在全國廣泛開展起來，要求第一書記長期在鄉村開展幫扶工作。2019年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布了《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》的通知，要求各級黨委和政府要加強鄉村治理人才隊伍建設，發揮駐村第一書記、駐村干部在鄉村治理中的積極作用。2021年5月，中共中央辦公廳印發《關于向重點鄉村持續選派駐村第一書記和工作隊的意見》，要求健全常態化駐村工作機制，繼續發揮第一書記駐村制度在鄉村振興戰略中的重要作用。駐村幫扶制度是我國在精準扶貧期間開展鄉村治理的有效機制，在脫貧攻堅結束后駐村幫扶制度仍作為推動鄉村振興的重要手段在持續進行中。駐村幫扶制度又被稱為包村制或者駐村制，是指國家為行政村指派專人宣傳和推動國家政策在基層的開展和落實的一種機制，其中第一書記作為駐村幫扶的最新實踐在脫貧攻堅期間發揮出重要作用。駐村第一書記在當地政府和派出單位共同指導下，整合多方資源，挖掘當地特色經濟，轉變貧困思想，幫助鄉村解決貧困問題，在脫貧的同時謀求新的發展。第一書記在駐村幫扶過程，借助派出單位的資源為鄉村帶來新的生產要素，但在具體脫貧工作開展中因派出單位的資源和思想約束，導致駐村幫扶隊伍工作成效參差不齊，本文從區域生產要素流動視域下探討駐村幫扶制度存在的問題以及提升路徑，旨在更好地推動駐村幫扶制度在鄉村振興中的發展。

1" 區域生產要素流動視域下駐村幫扶制度的價值意蘊

生產要素是指在經濟生產活動中有形和無形的各種投入，如自然資源、勞動力、技術和信息等，生產要素流動對區域經濟發展起著至關重要的作用，主要體現出產生組合效應、擴大市場、自由流動和要素流動優勢[1]，其中區域生產要素流動研究主要集中在勞動力要素、管理要素、投資要素和技術要素4個方面[2]，從生產要素流動出發，駐村幫扶是通過一系列機制的建構和資源要素的流通，消除阻礙生產要素流動的壁壘，通過第一書記提高區域間生產要素的邊際收益實現區域經濟的進步和發展，駐村幫扶制度本質上講是生產要素從城市向幫扶的鄉村和村民轉移的制度，第一書記承擔著將幫扶單位所占有的、被幫扶對象需要的生產要素由幫扶單位向鄉村轉移的橋梁，達到吸引和穩固貧困地區的勞動力、加強貧困地區產業技術指導、實現對當地產業投資等成效。

1.1" 區域生產要素流動視域下研究駐村幫扶制度是中國式現代化的本質要求

自黨的十九大以來，國家通過精準扶貧等手段使政治、經濟、社會等方面得到大幅度提高，黨的二十大報告站在實現現代化路徑選擇的高度，闡發了中國式現代化的世界意義，指出“中國式現代化為人類實現現代化提供了新的選擇，中國共產黨和中國人民為解決人類面臨的共同問題提供更多更好的中國智慧、中國方案、中國力量”[3]，我國作為人口大國，中國式現代化是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化，是物質文明和精神文明相協調的現代化[4]，要實現現代化還需堅持發展是第一要義，以人為本的核心，堅持高質量發展，區域要素流動視域下的研究是借助經濟學的理論和視角剖析駐村幫扶制度，結合貧困地區的市場、勞動力、投資等要素，實現貧困地區的高質量發展。

1.2 區域生產要素流動視域下研究駐村幫扶制度是新發展理念的現實邏輯

新發展理念是我國經濟進入常態化發展的客觀訴求，新發展理念具有系統性、科學性和開放性，是中國共產黨在我國經濟發展中長時間探索出的新成果，是進入高質量發展的必然要求。區域生產要素流動視域引導駐村幫扶制度重視生產要素從幫扶單位流動到貧困鄉村，消除阻礙實現要素流動的因素，進一步調整和優化當地的鄉村產業結構，利用制度創新和改革給予鄉村產業高質量供給，激發鄉村市場活力，加速資源要素在城鄉之間流動，實現鄉村高質量發展。

1.3" 區域生產要素流動視域下研究駐村幫扶制度是區域協同發展的有力保障

黨的二十大報告提出，要深入實施區域協調發展戰略，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，駐村幫扶制度是促進城鄉區域協調發展的重要制度措施。區域協同發展與當地鄉村經濟發展密切相關，鄉村經濟在實際開展中受到傳統經濟體制、鄉村勞動力資源、政策等因素的影響[5]。在要素流動視角強調各個地區間充分優化資源配置，引入多要素推動區域發展工作，提高區域經濟發展的質量和競爭力，在生產中重視要素協同高速流動，優化區域生產要素配置從而促進農業經濟發展中的產業結構調整升級提供動力。

2" 區域生產要素流動視域下駐村幫扶制度面臨的困境

脫貧攻堅結束后，駐村幫扶工作人員的工作重心從脫貧轉向為鄉村振興，鞏固脫貧成果實現鄉村振興是駐村幫扶工作者的新任務。脫貧攻堅期間，全國累積共有25.5萬支幫扶隊、300多萬名第一書記和駐村干部與同近200多萬名鄉鎮干部和數百萬名村干部一道奮戰在扶貧一線，為全國順利實現脫貧工作做出巨大貢獻。在實現全國脫貧并進入鄉村振興階段，駐村幫扶制度作為有效工作經驗繼續保留，目前全國依然有56.3萬名第一書記和幫扶隊員奮戰在實現鄉村振興一線，為鄉村振興目標的實現、促進城鄉協調發展、實現中國式現代化貢獻著自己的力量。在脫貧攻堅期間，駐村干部在實際的工作開展中出現了減貧效果不一的情況，究其原因有幫扶制度落實、幫扶單位供給、幫扶工作者個人原因、當地村政府配合等各方面的原因造成駐村幫扶制度的開展和落實，本文從生產要素流動視角研究幫扶制度開展出現的問題和困境，為完善和創新駐村幫扶制度提供新的研究思路。

2.1" 駐村幫扶措施與實際不符

精準扶貧期間，國家通過幫扶制度精準貧困戶進行建檔立卡，采取“開發式扶貧”和“保障性扶貧”2種方式，利用轉移支付和結對幫扶，以優勢群體幫助扶持弱勢群體，縮小貧富差距[6]，采取就業幫扶、資金幫扶、產業幫扶和對口幫扶等政策措施，但在駐村幫扶實際開展中出現幫扶措施與實際情況不符的問題。駐村干部的派出單位主要是國家政府機關事業單位和國有大中型企業，就派出單位本身而言具有一定的社會關系和資金支持，駐村干部具備最重要的社會資源是其派出單位的社會關系和資金支持，在其工作期間需要整合資金、勞動力、市場等多種生產要素，駐村幫扶者在扶貧工作開展中具有實現派出單位和幫扶地區資源轉接和過渡的任務，派出單位的性質和對幫扶工作的重視程度體現在其提供的幫扶資源上，由于各駐村單位財政實力和工作職權的差別，出現資源分配不均勻等問題，駐村干部在幫扶工作的開展中所提供的生產資源不能與當地的需求完全匹配，駐村工作者主要執行市政府的產業扶貧政策，借助派出單位提供的生產資源，不能按照自己對貧困村的觀察和了解要求調整幫扶措施，導致幫扶措施與貧困地區的實際不完全貼切。

2.2" 駐村幫扶主客雙方互不兼容

駐村幫扶存在幫扶的主客體雙方在多方面不兼容的現象。首先，駐村幫扶者作為“外來者”，要快速地融入村群體本身是件很困難的事情，駐村幫扶工作者是單位外派到陌生的鄉村開展扶貧工作，對自身角色身份的轉變和對鄉村情感因素的建立是決定其有效開展工作的前提。鄉村本身是個“熟人社會”，人與人之間和工作的開展關系取決于血緣、地域等一系列長期的行為習慣，大部分駐村幫扶者來源于城市地區或者其他省份，對被幫扶地區的風土和生活習慣等不了解，駐村幫扶者作為“外來人”很難快速地融入工作地區并被當地村民接受，駐村幫扶者在心理層面上將自己與當地村民進行隔離，并未進入到當地干部的角色當中；其次，有學者從“嵌入式”視角觀察和研究駐村幫扶者，發現駐村幫扶者存在幫扶“過多”、嵌入“過度”，引發幫扶工作者出現責任異化、決策偏差等困境[7]。在駐村幫扶制度中，對駐村干部的職能定位采用“協助”“指導”等詞，意味著駐村干部在鄉村工作中承擔著協助者、指導者的角色，但是在實際的鄉村治理工作中，駐村幫扶者缺乏對自身清晰的定位和快速融入鄉村工作的意圖，導致工作角色錯位、工作任務大包大攬，影響了村“兩委”的權利和地位，激發了幫扶者和村干部之間的矛盾，導致在實際工作開展中雙方互相不配合，從整體上影響和降低了幫扶效果；最后，駐村幫扶單位從資金、人員、技術等生產要素對鄉村開展針對性、科學性的扶貧，根據國家要求按照實際情況將原有扶貧項目資金從“漫灌”轉變為“滴灌”，實現扶貧措施精準化，這些措施的開展需要當地村干部的支持，駐村幫扶者與當地干部在工作理念、生活習慣、社會關系認知等多方面存在偏差，在此過程中幫扶主客體雙方進行博弈和磨合。

2.3" 駐村幫扶制度權責不匹配

駐村幫扶者作為駐村幫扶制度的直接執行者，權責匹配決定精準扶貧的實效。但在實際工作中，駐村幫扶制度出現權責不匹配的現象，一方面，由于駐村幫扶者既要聽從外派單位的要求，又要執行當地政府的政策安排，駐村第一書記在政策落實環節中處于政策的執行環節，第一書記更多的是象征性權利，是國家政策上傳下達的傳輸者，與當地的村“兩委”共處于幫扶制度的執行末端，缺少制度的決策權，不能參與幫扶制度的制定和修改，承擔較大的工作責任卻擁有較少的權利，出現職責匹配沖突的現象；另一方面，派出單位對第一書記特別重視，賦予其很多的工作職責和要求，除了日常的幫扶工作外還要求打卡考勤、不能擅自離崗以及外派單位的工作考核等要求。駐村幫扶者在實際的日常工作中開展大量與扶貧工作無關的工作任務，如重復填寫各種表格、匯報資料，應付各方的檢查，開展工作評比和交流，定期向派出單位匯報等工作，導致大量的時間被占用而無法專心開展工作。同時，在工作中出現弄虛作假、失職失責、工作怠慢等情況會被通報批評，如扶貧效果不理想、表現不佳的會承擔一定的責任，駐村幫扶者在大量的工作任務和壓力的背后缺乏一定體制性的權利支撐，導致幫扶工作者工作積極性下降，進而影響扶貧的效果。

3" 區域生產要素流動視域下駐村幫扶制度的提升路徑

3.1" 完善遴選機制，從源頭上解決問題

駐村干部動員資源的能力在一定程度上決定了扶貧資源的積累和使用狀況以及減貧成效[8]，優秀的駐村干部要能夠協調各方的社會力量，完成派出單位根據當地所需和實際情況進行資本資源、技術要素、人力要素等的轉移任務，借助派出單位的社會關系協助當地村民進行農作物的專業化種植、農產品銷售、增加當地的就業機會和產業結構的轉型等工作，完成生產要素資源的有效投入和轉移，促進當地農村經濟的快速發展，因此，駐村工作人員作為重要的生產要素以及要素間的連接在日常的脫貧工作中發揮著至關重要的作用。在扶貧工作者的選拔中，派出單位應轉變原有的選拔理念，在派出單位進行全面的摸底，遴選出有意向開展扶貧工作的人員。駐村干部要長時間在鄉村開展工作，扎根在鄉村，故而在駐村干部人員的選拔中要優先選擇有鄉村背景、對鄉村熱愛、有情懷的人員，這些人員相較于城市戶口的人員更熱愛鄉村更能夠在鄉村扎根工作下去。同時，派出單位要提高扶貧工作者的待遇，針對性地降低扶貧工作者的職稱評定要求條件，設立激勵措施盡可能地滿足幫扶工作者不同層次的需求，派出單位要減少工作者額外的任務和壓力，如每月回單位匯報工作、每天上班打卡、月末考勤匯總等要求，盡可能地降低和減少扶貧工作者的工作任務，讓工作者有更多的心思和精力集中到扶貧工作中，派出單位從工作和生活等多方面關心扶貧工作者，極大程度地調動扶貧工作者工作的積極性，通過多種手段提高駐村幫扶工作者隊伍的質量。

3.2" 注重關系搭建，打造互動協作工作環境

人才作為重要的生產要素在駐村幫扶制度的開展中尤為重要，駐村幫扶制度以向貧困地區輸送駐村幫扶工作者的形式開展工作，以嵌入式和“外來式”的方式讓工作者融入當地的關系網絡中開展工作，打破鄉村原有的工作模式、社會網絡和人情關系。因此，關系網絡的搭建直接影響幫扶工作的有效開展，良好的互助協作關系網絡讓駐村幫扶工作者快速適應和有效地開展工作，體會當地鄉村的真實生活。駐村干部與當地村民、基層干部建立良好的關系，有助于動員當地資源和力量。作為內嵌式和外來式的力量，駐村幫扶工作者要一方面在心理上接受和融入當地的風土人情，了解和接納當地人的語言、行為和習慣，將自己變成當地的一員，鏈接幫扶單位和社會資源，激活鄉村社會網絡中可以合作的公共資源；另一方面，作為外來力量，駐村幫扶工作者要與當地村“兩委”建立良好的合作關系，尊重和習慣當地村干部的工作方式，在工作中多聽取當地干部的意見，通過當地干部了解當地的工作方式和社會關系網，打造互助協作的關系網絡，營造良好的工作環境，進而更好地推動幫扶工作者開展基層治理工作。

3.3" 挖掘資源優勢，強化產業轉型升級

駐村幫扶工作者作為嵌入式資源，以駐村幫扶的形式為當地帶來了大量的外部資源，打破和重組了當地原有的資源結構，轉變了當地生產和工作的結構與方式。區域生產要素表明要素在各個區域的相對優勢是可以改變的，各地區要按照自身需求，及時抓住機會和資源變化調整自身的產業結構，駐村幫扶工作者除了日常的工作外，最重要的任務就是鄉村振興，資源的挖掘和有效整合為駐村幫扶工作者開展工作提供了基礎保障。駐村工作者在實際工作開展過程中，通過實際調研和走訪，對當地情況進行深入的分析，根據當地實際情況和資源優勢，尋找適合當地發展的產業，從根本上實現鄉村產業振興。在駐村幫扶者的引導下，借助技術和資源優勢，大力發展符合當地實情的產業，在增加集體經濟的同時為當地村民提供就業機會，吸引外出務工的村民回村工作，從勞動要素和技術要素兩個層面加大對資源的投入。對自然風景有先天優勢的地區，由派出單位牽頭與當地的旅游局合作，設計開發鄉村旅游路線，建設當地的鄉村旅游度假和休閑娛樂場所，利用旅游業帶動當地產業的經濟發展；同時，邀請專家對當地環境進行勘探，選取最適宜種植的農產品，定期針對性地面向當地農民進行免費培訓，科學高效種植適宜的農作物，借助駐村幫扶者和派出單位尋找收購商，從源頭上解決農產品質量差、無出路的問題。

4" 結束語

綜上所述，區域生產要素流動是以經濟學的視角和立場去審視駐村幫扶制度，分析和研究駐村幫扶制度存在的價值意蘊，駐村幫扶作為我國重要的鄉村治理手段，是中國式現代化進程進入新階段、踐行新發展理念的制度保障和統籌城鄉區域協調發展的最優選擇，在鄉村振興階段仍然發揮著不可忽視的作用。基于此，要通過積極完善駐村幫扶制度、優化駐村幫扶工作者的遴選機制、搭建工作關系網絡、挖掘資源優勢和實現產業轉型等多種途徑不斷優化駐村幫扶制度，保證其能在鄉村治理中發揮出應有的作用，進而更好地推動鄉村振興這一目標的實現。

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