鄉村振興政策與農村產業融合優化研究

摘" 要：鄉村振興政策作為新時代國家發展戰略的核心組成部分，不僅承載著激活農村經濟、改善農民生活的重大使命，還是推動農業現代化、促進城鄉融合發展的關鍵舉措。從農戶參與者的視角出發，深入鄉村振興政策的實踐中，能夠發現當前農村產業融合面臨著諸多挑戰，融合深度不夠的問題表現為農業產業鏈發展較慢；覆蓋廣度不足則體現在政策惠及面有限；產業寬度單一是由于農村經濟過度依賴某一或少數幾個產業所導致。針對上述問題，對其進行深度挖掘、廣度拓展與寬度延伸，旨在實現鄉村振興政策與農村產業的深度融合。

關鍵詞：鄉村振興戰略；農村產業融合；優化路徑；產業政策；“三農”問題

中圖分類號：F323" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2025）03-0123-04

Abstract： As a core component of the national development strategy in the new era， rural revitalization policies not only carry the major mission of activating the rural economy and improving farmers' lives， but also a key measure to promote agricultural modernization and promote the integrated development of urban-rural areas. From the perspective of farmers' participants， we can find that the current rural industrial integration faces many challenges. The problem of insufficient integration depth is reflected in the slow development of the agricultural industrial chain; the insufficient coverage is reflected in the limited scope of policy benefits; the single industry width is caused by the excessive dependence of the rural economy on one or a few industries. In response to the above problems， we carried out in-depth excavation， breadth expansion and breadth extension to achieve the deep integration of rural revitalization policies and rural industries.

Keywords： Rural Revitalization Strategy; rural industrial integration; optimization path; industrial policy; issues of agriculture， rural areas and rural people

新時代，鄉村振興被賦予了很高的戰略地位。黨的十九大報告第一次明確提出實施鄉村振興戰略，強調農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。黨的二十大報告再次強調，“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村[1]”。因此，必須加快建設農業強國，通過多渠道、多措施，切實推動鄉村產業、人才、文化、生態及組織的全面振興與發展。這些戰略部署為新時期鄉村振興指明了方向，也為實現農業農村現代化提供了有力保障。農村產業融合發展，作為當前鄉村振興的核心驅動力，不僅關乎農村經濟水平的提升，更承載著推動農業農村現代化的重任。通過深度融合農業、林業、牧業和漁業等產業，以及加工業和服務業，可以構建起更加緊密、高效的農村產業體系，從而為實現農業現代化、農村繁榮和農民富裕提供有力支撐。已有學者從鄉村振興的政策供給機制[2]、國際經驗借鑒[3]和政策落實[4]等方面進行了鄉村振興政策的理論探索和實踐探索。然而，鄉村振興政策的實施是一個復雜的過程，從農戶視角出發進行鄉村振興政策與農村產業融合的研究，突出了鄉村振興的主體——農戶，他們的需求和看法對于鄉村振興政策與農村產業融合具有重要的指導意義。但鮮少有研究關注到農戶視角下鄉村振興政策與農村產業融合的協同作用，尤其對于農戶在鄉村振興政策實施中的主體地位和作用并未展開深入討論。

基于此，本文致力于對農戶視角下鄉村振興政策與農村產業融合的協同作用展開深入研究，并試圖回答以下問題：農戶在鄉村振興政策與農村產業融合中的角色和地位是什么？從農戶視角看，鄉村振興政策與產業融合的問題有哪些？

1" 鄉村振興政策與農村產業融合的相關概念

1.1" 鄉村振興政策

鄉村振興是指圍繞鄉村這一主體，以振興為目標，依據“五大”總體要求（即產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕）構建鄉村一體化發展的綜合性政策體系，以經濟建設為基礎統籌推進生態、文化、社會和政治全方位發展，最終彌合城鄉差距、實現農業農村現代化。目前學術界未對鄉村振興政策有明確的概念界定，已有界定主要是對鄉村振興概念進行延伸得出的，指出鄉村振興政策是由各級政府及相關職能部門共同構建的一套全面而深入的全國性框架與地方性特色政策，旨在多維度、全方位地推動鄉村振興戰略的有效實施，這一政策體系覆蓋了鄉村產業升級、鄉村文化傳承與創新、鄉村組織體系優化、鄉村生態環境保護以及鄉村人才隊伍建設等關鍵領域，政策的制定與發布，依托于多樣化的載體，包括但不限于中央一號文件的權威性指導、戰略發展規劃的藍圖規劃，以及各類政策規范性文件的具體執行細則[5]。

1.2" 農村產業融合

產業融合的概念最初起源于計算機、通信與廣播電視業之間的交叉融合現象，它描述的是為適應產業增長與發展的需要，不同產業之間的界限逐漸模糊甚至消失的過程，即產業邊界的收縮或消失現象。植草益[6]教授從狹義的角度定義產業融合，他認為產業融合是技術進步、管制放寬與管理模式創新的直接結果，在這些因素的共同作用下，原本基于信息技術分割的產業邊界逐漸模糊乃至消失，其核心是在于促進了原本相互獨立的產業在信息技術平臺上實現深度融合與整合。王昕坤[7]教授從廣義的角度將農業產業融合定義為，農業產業融合是產生于有著密切聯系的行業之間或同一個農業產業內部各個行業之間，將原來各自單獨的商品或業務在一個標準元件束的集合內，經過重組后完全結為一體的融合過程，也包括了行業內整合和行業融合。

2" 農戶視角下鄉村振興政策與農村產業融合的內在聯系

2.1" 鄉村振興政策是農村產業融合發展的動力源

在農村業已具備產業融合要素條件的基礎上，各相關支持政策的出臺勢必會對農村產業融合發展起到催化助推作用，自2015年，中央一號文件從國家層面，首次明確地將推動農村一、二、三產業融合發展作為一項重要戰略任務提了出來，標志著國家對農村產業結構優化升級和農村經濟多元化發展的新方向給予了高度重視。此后，一系列旨在支持農村產業融合發展的指導意見、宏偉的發展規劃以及切實可行的工作方案陸續頒布。這些政策有效地推動了農村一、二、三產業的融合發展，為農業現代化和鄉村振興構筑了堅實的基礎。在鄉村振興政策的引導和扶持下，我國農村地區逐漸形成了“以工促農、以城帶鄉”的良性互動發展格局，這一格局的構建，使得農村地區正加速推進產業結構的優化調整，其顯著特征在于農業與第二、第三產業之間的深度融合日益緊密，這一舉措有助于消除行業間的壁壘，實現不同產業之間的有機融合，催生出新的產業鏈條和價值鏈條，提高了農村經濟的整體競爭力。

2.2 農村產業融合發展是鄉村振興政策的校驗標準

鄉村振興政策實施的根本目的在于促進農村經濟、社會、文化和生態的全面振興，提升農民的生活水平和幸福感，而農村產業融合發展正是實現這一目標的重要途徑之一。在新時代，農村產業融合發展應立足于高質量發展，追求高標準，實現高效能的新理念，持續用“三高”的三產融合來推進實施鄉村振興戰略，即促進農村三產融合發展對于鄉村發展具有極高價值[8]。

2.3 農戶是鄉村振興政策和農村產業融合的受益者

農村產業融合是實現農民增加經濟收入的關鍵途徑和重要手段，鄉村振興戰略強調要尊重農戶的主體地位，保障農民的合法權益。農戶作為農業生產的基本單位，是農村產業融合發展的基礎，農村產業融合重要性的凸顯會提高農戶對農村產業融合的認知與偏好，其增收示范效應會增強農戶對農村產業融合的訴求，能夠進一步夯實農村產業融合發展的群眾基礎[9]。

3" 農戶視角下鄉村振興政策與農村產業融合的現狀分析

3.1 融合深度不夠

黨的二十屆三中全會提出壯大縣域富民產業和構建多元化食物供給體系的重要性，但在實際融合發展中仍存在深度不夠的問題。

一是農業產業鏈發展較慢，產業鏈延伸不足。在產業鏈上游的生產環節中，農產品品種結構相對單一，缺乏多樣性和特色化，導致農產品市場競爭力不強，難以滿足消費者日益多元化的需求。在產業鏈中游的加工與流通環節中，技術落后，導致農產品加工轉化率低，附加值不高，許多農產品仍以初級產品形式銷售，難以形成品牌效應和市場競爭力。在產業鏈下游的消費與服務環節中，品牌挖掘、研究、推廣不夠，難以吸引消費者關注和購買。

二是農戶參與產業鏈中高端環節的機會有限，難以充分享受融合帶來的增值收益。農戶與新型農業經營主體之間的利益聯結機制尚不健全，由于缺乏明確的利益分享機制，農戶在產業融合中的貢獻與收益之間往往存在不匹配的情況，例如，農戶的收益與其承擔的風險成反比，這種現象，會影響農戶在產業融合中的參與熱情。

3.2" 覆蓋廣度不足

一是政策和制度環境的影響。盡管鄉村振興戰略已經得到了全面的推進，對于自然資源豐富、產業基礎較好的地區，政府可能會加大資金投入，支持其特色產業的發展和產業鏈的延伸，實現一、二、三產業的融合發展。但在偏遠地區和欠發達地區，相關政策不夠完善或者執行力度不夠，無法為農戶提供有效的支持和保障，那么農戶在參與產業融合時不能充分發揮他們的積極性和創造力。

二是農村地區的信息傳播和獲取渠道相對有限。在信息時代，信息的及時性和準確性對于產業發展至關重要，網絡通信設施的落后，使得農民無法及時獲取市場信息，制約了農村產業的發展，由于信息不對稱，農戶難以把握市場動態和產業趨勢，從而限制了農村產業的多元化發展。

三是我國農村地區教育和培訓資源相對稀缺。農戶個人的知識儲備和技能水平是影響他們接受新產業、新技術的關鍵因素，欠佳的知識水平會使他們在面對產業升級和轉型的過程中，感到力不從心，難以適應其變化莫測的需求。

四是我國農村地區基礎設施建設和社會服務水平不夠完善。一方面，交通不便導致農產品流通渠道受限，影響了農民的生產效益。另一方面，農村社會服務體系不健全，無法滿足農戶在生產、生活方面的多樣化需求。

3.3" 產業寬度單一

雖然農村一、二、三產業融合發展已經取得了一定的成效，但在更多地區和產業領域，這種融合仍然處于初級階段或正在起步階段。

一是我國許多鄉村企業是小而分散的經營模式，這種經營模式不利于產業鏈的整合和提升，難以充分利用和整合各種資金、技術和人才資源。此外，這種資源利用的低效率不僅會導致生產成本上升，市場競爭力下降，還會導致技術創新和產品研發難以推進。

二是鄉村產業經濟基礎相對薄弱。很多農村地區產業結構單一，一、二、三產業融合發展程度偏低，導致農產品加工鏈較短，利潤空間有限，難以形成完整的產業鏈，進而影響農村產業的競爭力以及帶動村集體經濟增長的能力。

三是發展模式單一，無法滿足多樣化需求。農村產業融合需要緊跟市場變化，但當前部分地區的產業發展可能仍停留在傳統模式上，對市場變化反應滯后，未能及時調整和優化產業結構，導致發展模式單一。此外，不同地區的市場需求和消費水平也存在差異。發達地區的市場需求更加多樣化和高端化，能夠吸引更多優質資源和產業入駐，而欠發達地區則可能面臨市場需求不足、消費水平低的困境，難以支撐新興產業的發展。

4" 農戶視角下鄉村振興政策與農村產業融合的優化路徑

4.1" 深度挖掘

一是在上游環節，想要提升農業生產效率和產品質量，可以加大農業科技研發的投入力度。在中游環節，扶持農產品加工企業發展，提升加工轉化率和附加值；加強冷鏈物流體系建設，減少農產品損耗，并建立市場信息平臺，促進供需雙方有效對接。在下游環節加強農產品品牌建設和宣傳推廣，提升品牌知名度和美譽度，完善農業社會化服務體系，為農戶提供全方位、多層次的服務支持。

二是政府制定一套全面的利益分配政策框架，明確產業融合中各參與主體的權利、義務和利益分配原則，在利益分配政策框架內，政府應進一步細化利益分配比例，根據農戶在產業融合中的實際貢獻確定其應得的收益份額。其次是設立專門的產業融合發展基金，該基金可以通過政府財政撥款、社會資本引入等多種方式籌集資金，為產業融合提供穩定的資金來源。最后針對產業融合中可能出現的市場風險、自然災害風險等，政府應設立風險補償基金，為農戶提供必要的風險保障，該基金在風險發生時能夠及時為農戶提供經濟補償。

4.2 廣度拓展

一是政府提供政策上的差異化幫助，擴大政策覆蓋面。政府在制定鄉村振興政策和農村產業融合政策時，要考慮地區間的差異化，針對偏遠地區和欠發達地區的特殊地理環境和經濟發展水平，制定更為細致入微、更具針對性的政策條款，這些條款要充分考慮到當地農戶的實際需求，并緊密結合當地的自然資源、生態環境和民俗風情，確保政策能夠精準對接、深入滲透至農戶生活的每一個角落。并在此基礎上，建立健全一套嚴謹的政策執行監督機制，以強有力的手段確保政策能夠得到不折不扣的執行，通過開展定期檢查和全面評估，能夠及時發現政策執行過程中可能出現的偏差和問題，從而迅速采取有效措施進行糾正。

二是政府部門應將更多的關注和投入傾斜于網絡基礎設施的建設，特別是那些偏遠和欠發達的地區。政府部門應通過鋪設光纖、建設4G/5G基站等舉措，讓農戶們能夠更加便捷地接入互聯網，享受到信息時代的紅利。政府還可以投資建設農村信息服務平臺，這個平臺將各類涉農信息資源進行整合，為農戶提供一站式的信息服務。

三是政府定期策劃并舉辦一系列內容豐富、形式多樣的信息素養提升培訓班。這些培訓班旨在向農戶們傳授實用的互聯網操作技能，幫助他們熟練地駕馭網絡資源，培訓內容要涵蓋信息篩選與判斷能力的培養，使農戶們能夠在繁雜的信息流中準確捕捉有效信息，從而提升他們的信息處理能力。

四是通過推行政府與社會資本合作（PPP）等創新合作模式，積極吸引社會資本參與到農村基礎設施建設中。這一舉措有利于實現資源的優化配置，促進經濟效益的最大化，并推動著城鄉發展的均衡。另外，還應全方位加強教育、醫療、養老等公共服務設施的建設，進而全面提升農村地區的公共服務水平，讓廣大農民群眾享受到更加優質、便捷的服務，為建設美麗宜居鄉村奠定堅實基礎。

4.3 寬度延伸

一是創新發展理念和產業模式。2024年中央一號文件對農村一、二、三產業融合發展作出了重要部署，鼓勵其進行數字轉型，政府設立專項基金，支持鄉村企業開展關鍵技術研發和新產品開發，特別是針對農業、農村特色產業的創新項目，建立知識產權的申請、保護和運用機制，保障企業創新成果權益。

二是借鑒其他國家的優秀經驗。日本除了以政府為主導的鄉村產業融合發展模式，還推行了包括三產融合模式、多功能農業模式、精致農業模式等在內的多種發展模式，這些模式通過延長產業鏈、提高農產品的品質和附加值、增加農戶的收入等方式，推動了日本鄉村產業的全面發展。法國的鄉村產業融合發展模式，是以農村合作社為主導，在專業化經營方面，法國鄉村合作社通過整合資源、優化布局，實現了農業生產的高度專業化和規模化。此外，合作社深知品牌對于提升產品附加值、拓寬市場渠道的重要性，因此投入大量精力打造具有地方特色的農產品品牌。法國鄉村產業融合發展模式還注重三產融合，即農業、工業與服務業的有機結合。以葡萄種植為媒介的葡萄酒旅游產業便是其中的典型代表。這種將農業與旅游業緊密結合的發展方式，不僅為鄉村經濟注入了新的活力，還促進了當地文化的傳承與發揚。

5" 結束語

深入剖析農戶層面的實際情況，不僅能夠為鄉村振興政策的制定和農村產業融合提供新的契機與廣闊的發展空間，而且在深度挖掘、廣度拓展、寬度延伸的過程中，可以更加精準地發現問題、提出切實可行的對策。這種全方位的分析與策略制定，將極大地推動農村經濟的轉型升級，助力實現農村經濟的可持續發展，為我國農村社會的繁榮與進步注入源源不斷的動力。

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