鄉村振興背景下優化農村養老服務體系建設的對策

摘要：在鄉村振興戰略的背景下，農村養老問題逐漸成為社會關注的焦點。文本通過實地走訪、抽樣調查以及文獻研究等多種方式，深入了解發現廣西梧州市龍圩區龍圩鎮的農村養老服務體系存在基礎設施不完善、農村留守老人生活水準欠佳、城鄉養老金差距顯著等問題，其成因在于：農村勞動人口向外轉移、農民的收入水平相對較低以及政府投入的力度不足；進而從加大資金投入力度，進一步完善農村養老服務的基礎設施；推動鄉村振興與農村養老事業相互融合；積極創新養老模式，大力推動智能養老體系的發展三方面促進農村養老服務體系建設。

關鍵詞：養老服務體系；鄉村振興；農村；養老模式

民族要復興，鄉村必振興。黨的十九大報告明確指出，農業農村問題乃是國計民生的根本性問題，要實現鄉村振興，就必須將“農村老人”的養老問題作為黨的工作重點[1]。農村養老服務作為農村社會保障體系的關鍵構成部分，關乎著萬千家庭的幸福，更是實現鄉村振興的重要保障。伴隨我國人口老齡化進程的不斷加快，農村地區的養老需求與日俱增。然而，當下農村養老服務體系尚存一些不足，不僅制約了農村老年人生活質量的提升和幸福感的獲得，也影響鄉村振興的全面推進。為了有效應對農村養老難題，深入踐行習近平總書記有關鄉村振興的重要指示精神，始終秉持以人民為中心的發展理念，強化農村養老基礎設施建設，提升養老服務水平，培育專業的養老服務人才，完善養老服務體系乃必然之舉。

1 調查概況

2024年2月1-7日，對廣西梧州市龍圩區龍圩鎮的林水村、古鳳村、念村三個村落地區進行實地調研，與農村老人進行面對面訪談。調查主要通過走訪談心、隨機調查、資料收集、實地考察等方式，了解龍圩鎮農村養老服務體系的現狀。走訪農村老人5人，其中有2人為留守老人，隨機調查問卷48份，回收48份，回收率100%，有效問卷46份，有效率95.83%，其中隨機調查樣本覆蓋群眾包括贍養老人的子女以及龍圩鎮其他農村地區贍養老人的家庭，具有較好代表性。

2 龍圩鎮農村養老服務體系的現狀

2.1 養老服務基礎設施存在不足

實地考察3個村落發現，農村養老存在服務設施嚴重缺失、缺乏養老服務機構、社交活動場所數量較少等問題，影響了農村老年人的生活品質和幸福感（見表1）。3個地區的養老服務機構數量幾乎為零，只有到鎮上才有1所養老服務機構，且有1個村落是沒有社交活動場所的。農村老人的社交活動場所較少，缺乏交流和互動的機會，讓他們感受到孤獨和無聊。但同時，也發現農村地區的醫療資源正在逐步完善，這3個村落的醫療設施場所都有問診服務點。

2.2 農村留守老人生活水準欠佳

通過走訪當地留守老人，了解到有2位老年人的生活是困難的。深入訪談得知，林水村黎奶奶是一位留守老人，子女都外出打工，很少回家，偶爾寄點生活費給她，黎奶奶頑疾纏身，需常年吃藥，藥費支出巨大，并且不能勞動，生活比較困難。通過分析，大多數農村空巢老人存在經濟困難，僅靠微薄的農業收入或子女的贍養費生活。收入的不穩定，隨時導致農村老人面臨經濟困難，無法滿足生活的基本需求以及健康醫療需求。

2.3 城鄉之間養老服務差距大

城鄉居民養老保險和城鎮職工養老保險的收入差距極大，根據2022年梧州市社會保險信息公告數據計算，城鎮職工養老保險退休人員平均每人每月可領取2 967.90元養老金，相比之下，城鄉居民養老保險僅約219.22元，差距達到13.5倍以上，導致鄉村人口的養老生活質量和城鎮相比差距巨大，退休金無法維持個人生活，增加子女的負擔，甚至有的鄉村退休人員只能退而不休，仍然需要進行農業生產維持生活。

這些數據從側面顯示，城鄉之間的養老服務差距大。農村養老服務設施數量偏少，而梧州市的養老服務相較完善，擁有多家的養老院以及專業的養老機構，城市的醫療資源也比農村地區豐富，農村地區的醫療存在醫療設施不足、醫療水平較低等問題。這種差距不僅影響了農村老人的生活質量，也加重了社會的負擔。

3 龍圩鎮農村地區農村養老服務體系不足的原因

3.1 政府投入不足，養老經費偏低

政府投入力度不足，導致部分農村地區養老機構無法提供足夠的設施、設備和人員，影響服務質量。缺乏足夠的養老經費，導致老年人在生活上遇到困難，無法支付醫療費用、購買必要的生活用品等。養老經費不足還會使家庭和社會承受更多的養老負擔，對家庭和社會經濟造成壓力。

3.2 空巢老人較多，家庭收入偏低

隨著我國城市化發展進程加快，農村老齡化加劇，農村中普遍出現家庭城鄉分離現象，大部分農村中老年人只與配偶或獨自一人居住，養老保障難以得到實現。農村的中老年人多數處于空巢狀態，空巢所帶來的寂寞感與空虛感，讓中老年人在喪失勞動力之后更加強烈，迫切地需要他人的供養，農村養老問題面臨巨大挑戰，農村養老需求擴大。同時，農村地區經濟的發展相對滯后，就業機會有限，收入水平較低，當前農村老年人的收入來源主要是土地、養老金和子女補貼，而土地收入作為老年人收入來源的首要組成部分，受到各種因素制約，難以滿足老年人的養老需求[2]。

3.3 政策宣傳力度有限，政策實施不力

政府在宣傳養老政策時，采用的渠道和方式不夠多樣化、精準化，從而無法將一些養老保障政策信息傳達給農村老人，同時老人的文化程度不高，不能理解一些政策的內容與要求，導致農村養老保障政策無法切實地落實到老人身上。根據梧州市人力資源和社會保障局公布的數據，該市2022年參加城鄉居民養老保險人數為133.32萬人，結合常住人口數據和城鎮職工、機關事業單位參保數量，得出大約仍有73.91萬人

沒有參加國家養老保險，結合非城鎮人口占比，非城鎮人口中沒有養老保險的人約有33.26萬人。從這些數據可以得知政府宣傳力度有限，導致農民對政策認知不足，無法充分享受到政策帶來的福利。政府養老政策實施不力，導致農村老人的養老保障水平較低，同時會導致城鄉養老保障差距大無法滿足其實際需求，生活質量就會受到影響。

4 推動農村養老服務體系發展的對策

4.1 加大資金投入，完善農村養老服務設施

根據養老服務體系發展期望調查情況（表2），應健全農村養老服務體系，因地制宜推進區域性養老服務中心建設，鼓勵發展農村老年助餐和互助服務，健全城鄉居民基本養老保險“多繳多得、長繳多得”激勵機制[3]。農村養老服務水平很大程度上取決于基礎設施建設情況，包括養老院、日間照料中心、老年人活動中心等。振興鄉村不僅要拓寬經濟收入，更要豐富村民的文化生活。政府應加大資金投入，為鄉村老年人增加更多的福利保障，如撥款建設老年食堂、老年公寓等，為鄉村退休人員的吃、住等基本生活提供保障，減少其生活支出，有空余資金自由支配。政府也應改善和增設鄉村的文娛設施，如鄉村舞臺、鄉村文化館、運動場等，讓退休人員能在村里開展如書法、音樂、廣場舞等文娛活動，提高鄉村人民的幸福感、獲得感，縮小城鄉差距。

4.2 推進鄉村振興，提高老年人保障性收入

農村養老服務發展，是鄉村振興戰略的重要內容。習近平總書記指出，要貫徹落實應對人口老齡化的國家戰略，讓老年人能共享改革發展成果，能享受幸福的晚年。《鄉村振興戰略規劃（2018—2022）》將新一輪的鄉村振興戰略推向新發展階段，規劃中明確將“加快建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次農村養老服務體系”作為重點工作任務，《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》指出要發展培育養老托育等生活性服務業，分類落實村醫養老保障等社會保障待遇[4]。龍圩鎮應貫徹實施國家推進的鄉村振興政策，發展養老服務體系，結合當下時興的網絡銷售，利用抖音、微信公眾號等平臺，向全國人民介紹梧州市鄉村的優秀產品，并以村集體為單位，由村委會牽頭成立網絡銷售部門，發布和銷售本村的產品，讓農產品的銷量更廣、價格更優，農民也能得到更實惠的收入和更多的工作機會。同時給予村中青年壯年更多的工作機會，讓他們有底氣留在農村，增加農村老人的收入，帶動農村經濟的發展，推動農村養老服務事業的發展。結合當地實際情況，開拓農民的種養種類，為鄉村引進多種不同種植時期的農產品，保障農戶的收入。改進種植技術，推廣優良品種，邀請農業專家定期前往種植地指導農民生產，提前發現問題并加以解決，保障農業生產盡可能地不受災害的影響，保障農戶的收入，確保他們在老年時有足夠的經濟資源來維持生活。農戶的收入得到保障，可以減輕子女在經濟上供養父母的壓力，避免子女因為養老負擔而外出務工，同時也有助于維護家庭關系的和諧。

4.3 創新養老模式，推動智能養老體系發展

創新農村養老模式。通過對鄉村振興背景下我國農村養老模式的研究，創新我國農村的養老模式，完善農村養老服務體系，使不同背景下的農村在多樣化的養老模式中找到適合自身實際的養老模式，解決農村的養老難題，推動鄉村全面振興。投入更多資源進行智能養老相關的科技研發，如智能健康監測設備、遠程醫療系統等，提高養老的智能化水平[5]。加強對智能養老領域專業人才的培養，確保他們具備相關技術和服務能力，為老年人提供優質的智能養老服務。整合各種養老資源，建立一體化的智能養老服務平臺，方便老年人獲取各種服務。加大對智能養老設備的宣傳和推廣，提高老年人對智能設備的接受度和使用意愿。加強智能養老系統的數據安全保護，確保老年人的個人信息不被泄露。選擇一些地區開展智能養老試點項目，總結經驗，逐步推廣到更廣泛的范圍。鼓勵國內外相關機構和企業在智能養老領域開展合作與交流，共同推動智能養老體系的發展。

5 結語

農村養老服務體系建設是一項長期而艱巨的任務，需要政府、社會、家庭和個人共同努力。只有不斷優化農村養老服務體系，才能讓農村老年人共享改革發展成果，安享幸福晚年，同時也為鄉村振興戰略的全面實施提供堅實保障，推動農村社會的和諧穩定發展，實現農村經濟與養老事業的協同共進。未來，應持續關注農村養老問題，不斷探索和創新，使農村養老服務體系更加完善、更加科學合理，以適應社會發展的需求。

參考文獻

[1] 李彥壘.全面推進鄉村振興關鍵在人關鍵在干[J].解放日報，2022（9）：1-2.

[2] 陸子健，徐俊.鄉村振興背景下養老服務體系研究[J].南京工程學院學報（社會科學版），2021，21（1）：

34-38.

[3] 佚名.中共中央國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見[N].人民日報，2024-02-04（001）.

[4] 黃雨潔.鄉村振興背景下農村養老服務研究[D].南昌：江西農業大學，2023.

[5] 王晉玲.鄉村振興背景下農村社區養老服務體系研究[J].領導科學論壇，2020（1）：33-35．