懷集縣病死畜禽無害化處理體系探析

摘要：病死畜禽無害化處理是維護公共衛生安全和生態環境的重要環節。近年來，隨著養殖業快速發展，病死畜禽處理成為亟待解決的重大問題。為應對這一挑戰，懷集縣積極推進病死畜禽無害化處理工作，通過制定和實施一系列規范措施，有效提升處理工作的質量和效率。本文首先分析了懷集縣病死畜禽集中無害化處理工作的基本情況，并采取多方面措施助推病死畜禽無害化處理工作開展，以期促進畜禽養殖工作的順利開展，同時避免造成環境污染。

關鍵詞：病死畜禽；無害化；處理措施

隨著畜牧業快速發展，規模化養殖已成為現代畜牧業的重要趨勢。然而，在大規模養殖過程中，畜禽意外死亡和疫病死亡的情況難以避免。如果這些病死畜禽及其廢棄物處理不當，往往會對環境造成嚴重污染，并對人畜健康構成威脅，甚至引發公共安全問題。因此，科學有效地進行病死畜禽及其廢棄物的無害化處理，已成為保障畜牧業健康發展、維護生態環境和保護公共衛生安全的關鍵措施之一，對于實現畜禽的健康養殖、維護生態平衡及確保人類社會公共安全具有極其重要的意義。

1 懷集縣病死畜禽集中無害化處理工作的基本情況

1.1 項目情況

懷集縣農業資源循環利用處理中心示范項目于2016年選址在懷集縣汶朗鎮汶塘村東北方向630鄉道附近，原懷集項目占地面積1.33 hm2，2018年省政府批復同意在原懷集項目基礎上擴建為肇慶市區域性農業資源循環利用處理中心后，新增用地1.33 hm2，總占地面積2.67 hm2。項目建設處理中心1個，按地形及行政劃分設置收集中心，設計日處理量35 t，最大日處理量65 t，采用BOT形式建設運營，特許經營期限為30年。懷集縣全面落實市委、市政府和縣委、縣政府的工作部署，全力推進處理中心項目建設，原懷集項目于2020年5月正式投產運營，肇慶市區域性農業資源循環利用處理中心項目于2022年12月全面建成投產。

1.2 運營情況

懷集縣病死畜禽集中無害化處理中心在運營過程中，采用國際先進的“高溫高壓干法化制”工藝，能有效處理病死畜禽，確保處理過程中的高效性、安全性。處理中心配備了最新的無害化處理設備，并且使用全封閉式冷藏收運車，以最大限度減少在運輸和處理過程中的污染風險。此外，中心還建立了完善的信息化系統，通過優化收運流程，確保整個流程的高效透明。為保障收運過程中的衛生安全，處理中心特別注重消毒和防疫措施執行。在收運過程中，畜牧獸醫主管部門、處理中心和養殖戶三方都通過信息系統進行在線簽名確認，從而確保整個過程無縫銜接，避免直接接觸和交叉污染風險，為防控疫病傳播提供有力保障。2023年，處理中心已成功收運并處理了病死豬65 945頭（折合1 769.89 t），屠宰廢棄物14.38 t，有效阻止疫源的擴散和傳播，避免對環境進一步污染。

2 懷集縣病死畜禽無害化處理存在的問題

2.1 監管力度不足導致不規范處理行為

由于懷集縣地處粵西北山區，毗鄰桂湘，地域廣闊，農村較偏遠，養殖戶分散，加大了監管難度。一些養殖戶采取不規范的處理方式，甚至將病死畜禽隨意丟棄或進行非法銷售。縣內缺乏系統的巡查和監控機制，導致一些違規行為難以被及時發現和處理。此外，基層管理部門資源有限，難以覆蓋到所有區域，大大增加了病原傳播風險，也影響了整個無害化處理體系的效果。

2.2 公眾認知度低，環保意識有待提升

由于宣傳普及不足，許多養殖戶在面臨病死畜禽時并不了解規范處理的重要性，甚至因缺乏處理知識而采取掩埋、丟棄等錯誤的處理方式，或將其非法出售。而由于公眾對病死畜禽無害化處理的認識相對薄弱，導致環保意識不夠強，部分養殖戶缺乏無害化處理的基本知識，不僅影響了無害化處理執行，還加大了監管部門的工作難度。

2.3 經費不足限制了處理體系完善發展

目前，雖然病死豬處理有一定補貼，但其他品種的畜禽無害化處理缺乏相應的財政支持，導致整體經費存在較大缺口。由于市縣財政本身緊張，對病死豬的無害化處置資金也難以完全滿足需求，進一步限制了體系有效運行。資金不足不僅影響處理設施的建設和維護，也使得無害化處理的激勵政策難以落實，部分養殖戶因成本問題而不愿主動進行無害化處理。

3 懷集縣病死畜禽集中無害化處理工作措施

3.1 充分認識到病死畜禽集中無害化處理的重要性

懷集縣在病死畜禽集中無害化處理工作中，應高度重視思想認識的統一，確保相關單位和人員充分了解此項工作的重要性[1]。縣畜牧獸醫局多次組織召開專題培訓會議，參會人員包括從事畜禽飼養、屠宰、經營、隔離、轉運及運輸等環節的各類主體，以及畜禽產品的生產、加工、貯藏和運輸等相關單位。無害化處理中心、農業綜合執法大隊、局屬監管部門及保險公司等相關人員也都參加了培訓會議。會議的主要目標是加強對病死畜禽無害化處理工作的全鏈條聯合監管，確保各環節的責任明確、執行到位。通過系統的培訓和討論，與會者深入理解了病死畜禽無害化處理在保障公共衛生安全、預防疫病傳播、維護生態環境中的重大意義。同時強調病死畜禽無害化處理不僅是單一環節的工作，更是涉及養殖、屠宰、運輸、加工等整個產業鏈的綜合性管理任務[2]。各相關單位必須從全局出發，將無害化處理工作視為保障畜禽產品質量安全和公共健康的重要措施之一。此外，會議還重點強調推廣和監督無害化處理工作的重要性。各相關單位需要通過實際行動，不斷加強對病死畜禽處理的重視程度，并在實際操作中嚴格落實相關規范和標準，進一步推動病死畜禽無害化處理工作全面實施，為保障區域內的生態安全和人民健康奠定堅實基礎。

3.2 規范病死畜禽集中無害化處理流程

懷集縣在推進病死畜禽集中無害化處理工作中，重點著力于規范處理流程，確保處理工作依法依規進行，并切實保障食品安全與生態環境安全[3]。為了有效應對病死畜禽處理中的潛在風險，懷集縣認真制定了相關法律制度，使法律規定與實際操作相結合，從而保障處理流程的規范化、系統化。為全面排查和化解病死畜禽無害化處理機制中存在的隱患，懷集縣專門出臺了《懷集縣病死畜禽集中收運處理工作實施方案》，要求全縣范圍內的所有病死、病害畜禽及其產品都必須實行定點集中收運處理方式。此舉的目的是統一管理，避免散亂無序處置方式，確保所有病死畜禽都能得到科學安全的無害化處理。處理工作統一委托給懷集縣農業資源循環利用處理中心，負責從收運到處理的全過程，確保操作規范、安全。同時加強各單位和個人的責任意識，明確其法律責任，杜絕隨意拋棄、收購、販賣、屠宰或加工病死畜禽等違法行為。

3.3 加大病死畜禽集中無害化處理的宣傳力度

懷集縣十分重視病死畜禽集中無害化處理宣傳工作的開展，通過多種途徑加大宣傳力度，確保相關政策和要求深入人心[4]。重點面向從事畜禽飼養、屠宰、經營、隔離、轉運、運輸及畜禽產品生產、加工、貯藏等環節的從業場所，懷集縣通過“懷集發布”和“懷集融媒”等平臺，借助微信群及進村入戶的方式，主動開展政策宣講活動，引導和督促相關從業者守法經營，切實履行其在病死畜禽無害化處理方面的法定義務。為了讓宣傳工作更加具體和直觀，懷集縣還專門印制了病死畜禽收運處理流程的宣傳掛圖，張貼在鎮（鄉、街道）的獸醫站、村（居）委會和各養殖場，方便從業人員和公眾了解具體操作流程。同時，縣里還印制無害化處理工作責任卡，并要求將其懸掛在養殖場的顯眼位置。責任卡上詳細列明了收運流程、收運電話及舉報監督電話等信息，確保所有相關信息公開透明。此外，宣傳工作還特別強調病死、病害畜禽及其產品的危害性、無害化處理的重要性。通過廣泛宣傳，增強人民群眾對病死畜禽及其產品的識別能力，提高全社會對無害化處理工作的重視程度[5]，增強從業人員的依法生產意識，同時也推動全社會廣泛參與病死畜禽無害化處理工作的積極性。

3.4 加強督導檢查

為確保病死畜禽無害化處理工作順利落實，懷集縣積極強化督導檢查措施，成立專門的督導工作小

組[6]。該小組由縣畜牧獸醫局和縣農業農村局綜合執法大隊的人員共同組成，主要負責深入全縣各鎮（鄉、街道）和各養殖主體，進行每日的實地督導檢查，以確保所有病死畜禽及其產品都能夠按照規定，統一由懷集縣農業資源循環利用處理中心進行收運和無害化處理。督導小組不僅關注處理流程的執行情況，還特別注重對不嚴格依循規定處置病死動物的養殖主體進行監管和懲戒。通過實地檢查，及時發現并糾正處理過程中的問題，確保每一個環節都嚴格按照要求執行。對于未能嚴格遵守流程但尚未達到處罰標準的經營主體，懷集縣通過建立畜禽養殖信用體系考核制度，進一步強化管理，將不積極配合無害化處理工作的主體納入信用黑名單，限制其在行業內的活動，并取消其享受相關政策優惠的資格。通過雙管齊下的方式，不僅可以確保病死畜禽無害化處理工作順利進行，還可通過信用體系建立，對不合規經營者進行有效的管理和約束，逐步形成一套行之有效的長效管理機制。督導小組持續深入檢查、信用考核制度實施等措施則能使縣域內病死畜禽無害化處理工作變得更加規范透明，也促使相關從業者更加自覺地遵守法律法規，保障整個處理過程的合法性。

3.5 建立保險聯動機制

懷集縣為進一步提高病死畜禽無害化處理工作效果，需積極探索并建立保險聯動機制。以成為病死豬無害化處理與保險聯動機制建設試點縣為契機，縣政府建立完善的長效機制，使病死豬無害化處理工作與保險惠農政策有機結合，實現雙贏。在該機制的實施過程中，懷集縣重點建立統一的病死豬無害化處理與保險理賠的報告、登記、查勘、死因認定等一系列配套制度，確保無害化處理工作與保險理賠工作緊密銜接，實現流程無縫對接。縣內所有病死豬的無害化處理必須經過嚴格的報告和登記程序，并由相關部門進行查勘和死因認定，確保每一頭病死豬都得到妥善處理。為了保障無害化處理工作有效實施，懷集縣明確規定，病死豬的無害化處理是保險理賠的前提條件，意味著只有在確保病死豬已按規定進行無害化處理的前提下，養殖戶才能獲得相應的保險賠償[7]。對于無法確認已進行無害化處理的病死豬，將不予理賠，從而進一步強化無害化處理工作的必要性，確保病死豬全部能夠得到收集和處理，杜絕因違規操作導致病源擴散風險。

3.6 加大懲處力度

懷集縣在病死畜禽無害化處理工作中，需進一步加大對違法行為的懲處力度，確保相關法律法規得到嚴格執行。對于違法處置、買賣、販運、屠宰和加工病死動物及其產品的行為，縣農業農村部門綜合執法大隊按照有關法律規定，進行嚴厲查處。對于涉嫌犯罪的案件，堅決移交司法機關，追究相關人員的法律責任，以確保法律執行力[8]。同時，懷集縣高度重視監管責任落實，明確要求監管人員必須嚴格履行職責。如果在病死畜禽無害化處理工作中出現監管不力、工作松懈等問題，將對相關責任人進行嚴肅追責，以保障工作質量。此外，縣里還建立了案件通報制度，對查處的典型違法案件進行公開通報，以此形成威懾效應，防止類似行為再次發生，從而加強對相關從業人員的警示教育，還能起到有效的震懾作用，促使全社會共同遵守病死畜禽無害化處理的相關規定。

4 結語

通過全面實施病死畜禽無害化處理工作，懷集縣在農業環境保護和公共衛生安全保障方面取得了顯著進展。未來，懷集縣將繼續完善優化病死畜禽無害化處理機制，加大宣傳和法律執行力度，確保處理工作更加科學規范，為地區乃至更大范圍的農業發展和生態保護提供強有力支持。

參考文獻

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