鄉(xiāng)村振興背景下海南農(nóng)村基層協(xié)商民主路徑探析

摘要：協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢，也是實踐全過程人民民主的重要形式。在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，積極發(fā)展農(nóng)村基層協(xié)商民主，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，已成為各級黨委政府的緊迫任務，對進一步實現(xiàn)黨委領導、公眾參與、社會協(xié)同、村民自治良性互動的基層社會新格局有重大現(xiàn)實意義。本文以海南省農(nóng)村為例，分析了海南農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展現(xiàn)狀，并提出優(yōu)化農(nóng)村基層協(xié)商民主工作的對策建議，旨在為推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提高基層社會治理質(zhì)效提供參考。

關鍵詞：基層協(xié)商民主；鄉(xiāng)村振興；基層治理

基層協(xié)商民主是社會主義協(xié)商民主的重要一環(huán)，也是基層民主制度不可或缺的一部分。加強基層協(xié)商民主建設，不僅有利于擴大群眾政治參與的有序性、促進基層決策科學化民主化，還有利于破解基層社會治理難題、促進基層社會和諧穩(wěn)定。黨的二十大報告對“全面發(fā)展協(xié)商民主”和“全面推進鄉(xiāng)村振興”工作作出了安排部署，也從側(cè)面反映了基層協(xié)商民主在助推鄉(xiāng)村振興起到的關鍵作用。

1 推進農(nóng)村基層協(xié)商民主的現(xiàn)實意義

1.1 有利于完善村黨組織對基層工作的領導

村級黨組織是村民自治的核心力量，能夠支持村民開展各類自治活動，保障村民行使各項民主權(quán)利。一方面，基層議事協(xié)商“注重與村民想在一起、干在一起，從涉及他們憂心事煩心事議起[1]。”另一方面，基層議事協(xié)商特別注重制度設計和規(guī)則設定，強調(diào)要用制度優(yōu)勢引領村級治理體系逐步完善。發(fā)揮村民在議事協(xié)商中的主體功能，既能將基層黨組織在協(xié)調(diào)中的作用日常化，又能將基層黨組織調(diào)動各方力量的具體做法制度化、規(guī)范化。

1.2 有利于助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施

在促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的過程中，可通過基層協(xié)商發(fā)動群眾集思廣益，尊重村民的意見建議，立足區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展本村特色產(chǎn)業(yè)，促進村民增收致富。另外，當損害群眾利益的突出問題出現(xiàn)時，可通過協(xié)商擴大社會不同群體的利益表達和愿望訴求渠道，加大調(diào)節(jié)治理力度，緩和不同階層群體、區(qū)域間的緊張關系，增加優(yōu)質(zhì)公共服務供給，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興含金量、含新量和含綠量同步提升。

1.3 有利于建立基層反腐倡廉有效機制

協(xié)商民主的觀念在我國日益深入人心，在一定程度上推動完善村級民主監(jiān)督運行機制。“農(nóng)村協(xié)商民主有助于防范兩委簡化程序，代替村民會議的決策功能，有效避免農(nóng)村事務的決定權(quán)落到少數(shù)強人、惡人手里”[2]，阻絕腐敗問題產(chǎn)生的誘因。如村民理事會、議事協(xié)商會、協(xié)商對話會等協(xié)商民主活動的開展，有效防范了村干部權(quán)力壟斷的問題，為治理“蒼蠅”式腐敗提供了新思路。

2 海南農(nóng)村基層協(xié)商民主的做法及成效

2.1 加強黨的領導，讓協(xié)商民主深入基層社會生活

2.1.1 與基層黨政中心工作相配合

黨的中心工作推進到哪里，政協(xié)協(xié)商助推就跟進到哪里。海南省鎮(zhèn)、村兩級基層協(xié)商議事組織圍繞秸稈禁燒和綜合利用開展協(xié)商，在基層群眾中宣傳秸稈焚燒的危害，同時通過科技、農(nóng)業(yè)界別委員將秸稈綜合利用的方法傳授給群眾。通過長期努力，露天焚燒秸稈現(xiàn)象大為減少，每天火點控制在個位數(shù)，全省PM2.5濃度均值下降到13 μg/m3。

2.1.2 與基層黨政工作體系相融合

設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)工作站，成立行政村議事協(xié)商會，選派縣（市）政協(xié)委員下沉到鎮(zhèn)、村參加議事協(xié)商會，根據(jù)協(xié)商議題內(nèi)容，鎮(zhèn)政府有關部門及利益方也派員參加。如陵水縣根據(jù)政協(xié)機關派駐鄉(xiāng)村振興工作隊人員的優(yōu)勢，積極搭建議事平臺，通過政協(xié)委員擔任履職小組組長又擔任鄉(xiāng)村振興工作隊隊員的雙重身份，統(tǒng)籌推進協(xié)商工作在轄區(qū)落實。

2.1.3 與基層政協(xié)工作優(yōu)勢相契合

在實地走訪調(diào)研中，筆者了解到干部群眾普遍認為人大、政協(xié)在基層協(xié)商民主中發(fā)揮了重要渠道作用。比如，針對儋州市和慶鎮(zhèn)拱教村道堯村因松濤水庫東干渠道長期以來存在的安全隱患問題，該村村民代表、市政協(xié)委員等協(xié)商議事會成員以及松濤管理局代表通過議事會對此事進行了充分協(xié)商，最終促成松濤水庫東干渠道防護設施的修建。

2.2 發(fā)揮各地優(yōu)勢，探索協(xié)商民主實踐新模式

2.2.1 搭建協(xié)商議事平臺

在村（社區(qū)）組建協(xié)商議事會議，基于海南省村級組織換屆契機，與原有的“村務協(xié)商會”等平臺有機融合，黨支部負責人擔任第一召集人。在農(nóng)墾改制的居民組建協(xié)商民主議事會，由居黨總支負責人擔任第一召集人。在此基礎上，省、市、縣（區(qū)）三級政協(xié)委員組成履職小組下沉基層，履職小組組長擔任基層協(xié)商議事會第二召集人，委員擔任議事會成員，指導并參與基層協(xié)商議事活動。

2.2.2 聚焦民生難事開展協(xié)商

臨高縣政協(xié)派出委員履職小組幫助加來農(nóng)場和加來社區(qū)設立基層協(xié)商議事平臺，邀請加來農(nóng)場黨委、縣交通局、群眾代表等利益相關方開展基層協(xié)商議事活動，發(fā)揮委員智力優(yōu)勢和渠道優(yōu)勢，通過努力，迅速完成道路硬化建設，十年信訪難題得到解決。

2.3 拓寬民主議事渠道，激活鄉(xiāng)村振興新動能

2.3.1 以基層協(xié)商助推鄉(xiāng)村振興

白沙縣金波鄉(xiāng)牙加村通過開展“群眾有話對書記說”圓桌會議，引導群眾參與村務管理，為村莊經(jīng)濟發(fā)展建言獻策。文昌市昌里村把村級議事協(xié)商列為鄉(xiāng)村振興工作的重要內(nèi)容，通過走訪村民和現(xiàn)場調(diào)研，先后收集了污水處理站建設、有關人居環(huán)境整治、燈光球場改造等20多項提案，并穩(wěn)步推進、逐一落實。定安縣以“兩代表一委員”三問工作室為載體，組織全縣各級“兩代表一委員”訪民情問民意，積極投身產(chǎn)業(yè)發(fā)展、六水共治、人居環(huán)境整治等鄉(xiāng)村振興工作。

2.3.2 以基層協(xié)商破解治理難題

各村在基層黨委的領導下，通過黨員代表大會、村民代表大會、村民監(jiān)督委員會等參與平臺，遵循“四議兩公開”工作法[3]，在黨的建設、社會治理等工作中，切實發(fā)揮了作用。此外，全省各級政協(xié)委員通過基層協(xié)商議事會議，圍繞海南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、涉農(nóng)資金使用等方面為基層群眾提出許多好的建議，幫助解決了2 200余項基層群眾切身利益相關的熱點、難點問題，貢獻了基層協(xié)商的智慧和力量。

3 農(nóng)村基層協(xié)商民主的困境

3.1 協(xié)商民主主體性未能有效體現(xiàn)

一方面，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村人口流動加劇，外出年輕人多，留在村里的老人、婦女民主政治意識不強；部分村民長期在外工作，不僅對村里公共事務缺乏了解，還對家鄉(xiāng)建設發(fā)展漠不關心，真正參與協(xié)商的村民比較少。另一方面，受農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展條件的影響，長期在村的村民受教育程度普遍較低，對復雜的協(xié)商議題所提意見缺乏指向性和可行性，降低了協(xié)商的質(zhì)量和效率，達不到協(xié)商要求。有些村干部政治素養(yǎng)不高、治理能力不強，把協(xié)商議事會簡單地理解為開通報會或在會議上存在走過場的問題，對村民的建議聽不進，工作決策比較武斷。

3.2 協(xié)商民主平臺及形式比較單一

一方面，基層協(xié)商民主平臺大部分還是依靠基層黨委政府來搭建的，很多地方都沒能發(fā)揮好縣級人大、政協(xié)在協(xié)商議事過程中的重要作用。有的地方人大、政協(xié)雖然創(chuàng)新搭建了議事平臺，但基層黨委政府面對不同的協(xié)商事項，缺乏大膽創(chuàng)新試錯的精神，不敢輕易去嘗試運用。另一方面，各村協(xié)商議事大多通過開會的方式進行，很少運用到網(wǎng)絡、聽證、民意調(diào)查等形式，使得協(xié)商建言缺乏廣泛性、針對性、科學性。

3.3 協(xié)商議事同鄉(xiāng)村振興聯(lián)系不夠緊密

實踐過程中，很多村在協(xié)商會上討論鄉(xiāng)村振興工作存在一定的形式問題，有些村干部認為鄉(xiāng)村振興是長期要做的事，協(xié)不協(xié)商不重要；有些村干部對村土地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)濟、基礎設施改造、兩委換屆等工作不認真組織協(xié)商，導致協(xié)商質(zhì)量低、協(xié)商民主無法被村民認同和信任。另外，一些地方兩委干部對鄉(xiāng)村振興工作宣傳少，導致村民對基層協(xié)商推進鄉(xiāng)村振興的意義缺乏了解，部分村干部和村民代表對上級的制度規(guī)定、資源供給具有依賴性，依然處于被動等待上級決策的狀態(tài)。

3.4 協(xié)商主體法治化意識不強

（1）部分村民沒有受過法律法規(guī)培訓，缺少一定的法律素養(yǎng)，法律意識比較淡薄，無法保證協(xié)商結(jié)果的可執(zhí)行性。（2）議題合規(guī)性審查有所不足。相關部門對協(xié)商內(nèi)容的合規(guī)性審查缺失，部分協(xié)商內(nèi)容在合法合規(guī)性方面有待斟酌。如對于出租農(nóng)村集體土地、老舊辦公樓來增加村集體收入等議題是否符合法律規(guī)定，相關的職能機構(gòu)很難及時對其進行指導。（3）基層黨委政府領導很少將村級協(xié)商事項納入年度督查內(nèi)容，無法保證協(xié)商事項得到有效落實和及時反饋，協(xié)商成果轉(zhuǎn)化率低。

4 鄉(xiāng)村振興背景下基層協(xié)商民主優(yōu)化路徑

4.1 充實農(nóng)村干部隊伍，提高協(xié)商主體綜合素質(zhì)

4.1.1 充實農(nóng)村基層干部隊伍

整合婦女代表、農(nóng)民工代表、青年代表、老年代表，優(yōu)先培育其主人翁意識，帶領全體村民形成富有生命力、凝聚力和向心力的政治共同體。大力開展畢業(yè)生就業(yè)指導工作，促進大學生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵大學生到經(jīng)濟相對落后的農(nóng)村基層工作[4]。重視并用好鄉(xiāng)賢這個重要的人力資源，豐富多元化的協(xié)商主體，提高協(xié)商主體質(zhì)量。

4.1.2 加強專題教育和培訓

把公民教育、道德教育和法治教育統(tǒng)一起來，用廣播、電視大力宣傳基層協(xié)商民主和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)容，對基層干部群眾進行耳濡目染的教育。開展基層協(xié)商民主業(yè)務培訓，組織村民代表到示范村觀摩學習，對村民及村干部進行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略文件和黨在農(nóng)村路線方針政策的宣貫。

4.1.3 提高協(xié)商主體協(xié)同意識

以產(chǎn)業(yè)興旺作為重點，以生態(tài)宜居作為關鍵，以生活富裕作為根本，以鄉(xiāng)風文明作為保障，充分發(fā)揮干部群眾在鄉(xiāng)村振興工作中的主導者、推進者和決策者作用[5]。發(fā)動外出就業(yè)的精英參與村級公共事務的協(xié)商，對普通村民起到示范引領的作用。強化協(xié)商主體的責任擔當意識，在協(xié)商事項上，要聚焦“三農(nóng)”工作，把協(xié)商鄉(xiāng)村振興工作的“軟指標”變成“硬任務”。

4.2 暢通民意反映渠道，豐富拓展協(xié)商載體形式

4.2.1 探索發(fā)展線上“云協(xié)商”

結(jié)合網(wǎng)絡和智能手機的普及，運用微信、QQ、騰訊會議、云端課堂等平臺，通過視頻會議讓外出務工人員參與協(xié)商，打破常規(guī)線下農(nóng)村基層協(xié)商會議的組織形式，把面對面的協(xié)商變成網(wǎng)絡上的點對點協(xié)商，實現(xiàn)外出村民意見建議“一鍵到達”。針對協(xié)商內(nèi)容，借助3D動畫、線上講解等展示方式，加深村民對于協(xié)商議題的認識和理解，提高農(nóng)村基層協(xié)商民主實踐效率。

4.2.2 開展臨時協(xié)商活動

靈活采取黨群聯(lián)席會和臨時協(xié)商會等形式開展協(xié)商活動。外出經(jīng)商務工的村民可以選擇在春節(jié)等重要節(jié)日或者農(nóng)忙時回到村中參與協(xié)商活動，也可以通過建立“意見本”、每個季度設立專門的“民情溝通日”、開設“婦女之家”等方式，讓村民能夠暢所欲言、表達訴求，為鄉(xiāng)村建設建言獻策。

4.2.3 分層分類組織協(xié)商

對涉及群眾利益和村集體利益的重大公共事務、項目建設等，專門設置民意征集協(xié)商環(huán)節(jié)進行大事大議。對影響群眾生產(chǎn)生活的危急問題，啟動快速通道，進行急事急議，做到快議、快決、快落實、快反饋。對一般性事務，根據(jù)各層次職責分工按一般協(xié)商程序組織群眾參與協(xié)商，進行小事小議。

4.3 完善各項制度建設，持續(xù)提升協(xié)商效能

4.3.1 建立專家咨詢制度

建立完善專家咨詢制度和聽證會制度，在實施項目前反復聽取專家意見和群眾意見，最大限度地調(diào)動群眾參與積極性，保障群眾表達權(quán)利的有效行使。針對基層治理以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題，可以通過座談、研討的形式，聽取代表委員、行業(yè)人士和群眾代表的意見，共同協(xié)商達成共識，確保協(xié)商決策的有效性。

4.3.2 完善民主監(jiān)督問責機制

加大上級黨委和政府部門的監(jiān)督力度，對協(xié)商議事工作落實情況進行督導檢查。發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，對發(fā)現(xiàn)黨員干部在議事協(xié)商工作中存在的損害集體利益和公共利益的行為及時進行舉報。強化黨務、村務、財務公開制度的建設，讓“三務”公開成為廣大村民發(fā)揮監(jiān)督作用的有效途徑。完善問責機制，對不配合或拒絕配合推進協(xié)商民主工作的干部進行責任追究。

4.3.3 健全協(xié)商信息公開機制

建立信息公開與反饋的雙向制度，除了采用宣傳欄、村級廣播等方式公開協(xié)商信息，還可以利用網(wǎng)絡、電視為協(xié)商主體提供信息，對協(xié)商會議情況進行及時的公開和跟蹤報道，讓協(xié)商主體隨時了解進度，增強協(xié)商民主的公信力。協(xié)商后，對形成的有爭議的方案，可以著重進行解釋說明，對有較大分歧的事項，可以適當?shù)毓_方案細節(jié)，或是作出多個決策方案供協(xié)商主體選擇。

5 結(jié)語

農(nóng)村基層協(xié)商民主工作的有效開展，離不開上層建筑中的體制機制支持，更離不開基層黨委政府、人大、政協(xié)、干部群眾等多元力量的良性交流和有效互動。實際工作中，不僅要推廣當前好的經(jīng)驗，還要結(jié)合實際，完善基層協(xié)商民主制度，創(chuàng)新不同種類的協(xié)商形式，這樣才能發(fā)揮好資源共享、優(yōu)勢互補的優(yōu)勢，才能進一步推進建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，在更廣闊的范圍內(nèi)打造共建共治共享的社會治理格局，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興。

參考文獻

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[2] 王婷，李景平，方建斌.協(xié)商民主：村民自治過程中廉政治理的生長點[J].西北農(nóng)林科技大學學報：社會科學版，2018（1）：99-106.

[3] 楊根喬.關于基層協(xié)商民主建設的調(diào)查與思考[J].中州學刊，2016（1）：6.

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