鄉村振興背景下加強村級財務管理的思考

摘要：該文闡述了鄉村振興背景下加強村級財務管理的重要意義，并結合安徽省某鎮的實際工作經驗，提出了一系列鄉村振興視域下村級財務管理的強化策略，包括明確把握財務管理的村級分工、充分發揮信息技術與互聯網的作用、著力落實對村級財務的全面性監管、持續落實人員隊伍優化建設、落實對關鍵問題的針對性整治，著重探討了優化展開村級財務管理的工作要點，旨在促進村級財務管理工作的與時俱進，促使其在助推鄉村振興方面的優勢性得到最大程度的發揮。

關鍵詞：鄉村振興；村級財務管理；農村經濟

在《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》中，圍繞鄉村持續、健康發展的總體目標，強調了鄉村治理體系與治理能力的建設，要求著力推進村級組織工作事務的規范化發展，為鄉村振興戰略的落實提供有力支持。對于村級財務管理而言，其屬于村級組織工作事務中的重要內容，發展至今，不同地區結合上級要求以及地方實際情況，紛紛制定并推出了地方性的《村級財務管理工作制度》或是《關于進一步加強村級財務管理工作的意見》等相關文件，為地方范圍內村級財務管理工作的標準化、規范化推行作出指導、提出要求。在安徽省六安市霍山縣落兒嶺鎮的實踐中，針對村級財務管理，設定了一系列規范化工作要求，涵蓋村級收入管理、支出管理、工程建設項目招投標管理程序、招待限額管理等多個方面，取得了一定的成效。但是，隨著鄉村振興戰略的持續推進，村級財務管理工作仍需持續與時俱進，進一步更新優化相應的工作方案、策略，以促進村級財務管理工作的提質升級。

1 鄉村振興背景下加強村級財務管理的重要意義

財務管理工作的質量，直接關系著農村集體經濟組織是否可以實現良性循環，也影響著村級財務管理所有工作環節的規范性與完善程度。高質量落實農村財務管理，特別是村級財務管理，可以在鄉村振興大環境下，切實滿足現代農村金融管理運作機制的現實需求，為新農村戰略的優化執行提供有力支持，助推農村地區經濟的持續協調、穩定發展。在當前新農村事業強化建設、高速發展的背景下，作為夯實農村地區經濟發展的重要工作內容，村級財務管理受到更多關注，應當持續推進對村級財務管理的強化建設，著力實現村級財務管理工作的升級，以此為農村經濟部門的資源與成本節約提供有力支持。同時，加強村級財務管理工作，可以推動農村地區財務管理工作持續向著規范化的方向發展，實現農村財務管理流程的規范化建設，建立健全監督體系，高質量落實基層治理工作監督與考核，確保可以迅速發現、解決現實問題，進一步提高農村基層治理能力，保證農村基層既有發展活力，又能夠實現發展的穩定有序[1]。總體而言，在鄉村振興戰略深化推行的大背景下，持續推進村級財務管理具有極高的現實價值，是優化農村“三資”管理的重要舉措，在提高農村基層治理水平方面發揮著重要作用，也是推動農村財務管理規范化建設發展的必然選擇，更好助力農村經

濟建設。

2 鄉村振興背景下加強村級財務管理的策略

2.1 明確把握財務管理的村級分工

參考地方性的年度項目儲備上報要求，村級財務管理工作隊要及時全面、認真分析本村現實情況、資源與資金保障、產業發展等方面內容，以此為參考形成項目建議。定期組織開展村“兩委”會或村民代表大會，征求更多的項目意見，完成對村級申報項目清單的編制，以及項目績效目標申報表、入庫項目明細表的填寫。及時在村內人口較為聚集的區域，或是村務公開欄內安排信息公示，要求至少公示10 d，在確定公示無異議的條件下，方可繼續安排上報鎮審核。

2.2 充分發揮信息技術與互聯網的作用

2.2.1 村級財務管理的信息化

積極響應鄉村振興戰略，主動與銀行建立起合作，創新打造村級財務管理平臺，通過將村社財務管理與銀行金融服務相結合，為村社提供集財務審批、財資管理、賬戶服務等多功能一體化的線上金融服務。對于村級財務管理平臺而言，其能夠對接地方各區、鎮和街道等各級政務部門的行政審批系統，將各類農村集體資金使用的行政審批流程與銀行的金融服務無縫銜接，實現線上審批的事前監管和智能數據的事后監管，助力村社集體資金使用的安全化和透明化，為各級村社提供實時資金劃撥、電子對賬、統計報表，資金監管、集體資產交易、集體資金使用審批等服務；根據政府職能部門、村社客戶的個性化需求定制專屬村級金融產品，提供多樣的智慧服務。依托村級財務管理平臺的構建與應用，實現村級財務管理的信息化建設，提升現實管理工作的展開效率效果，推動村級財務管理工作的與時俱進。

2.2.2 村級財務公開的信息化

財務信息公示是現階段推行村級財務透明化管理的重要舉措，能夠積極吸納人民群眾的力量，落實對村級財務情況的監督，提高財務管理效果，特別是農村“三資”管理工作成效。在當前的實踐中，可以充分發揮出信息技術與互聯網的作用，定期將村級財務相關信息公示到官方新媒體賬號或是官網上，實現財務管理的透明公開，以群眾監督促進村級財務管理工作規范化展開。在此過程中，可以設定月度一次、季度一次的頻率，使用互聯網公示村級合作經濟組織科目余額數據、村級管理資金收支數據、村級一事一議收支數據、村級來往款項、村內農戶欠款情況、村級專項工程業務收支數據、村級現金支出與其他財務收支數據、村級雜工使用情況等，推動村級財務公示與社會監督的信息化發展。

2.3 著力落實對村級財務的全面監管

2.3.1 以績效管理強化村級財務監管

為進一步做好財政銜接推進鄉村振興補助資金績效評價及考核工作，強化村級財務資金監管，提高村級資金配置效率和使用效益，應定期開展銜接推進鄉村振興補助資金第三方績效考評反饋問題整改。要切實結合省級第三方績效考評反饋問題，制定整改方案，及時開展問題整改，按時間節點完成整改，總結工作經驗，強化結果應用，切實提高資金使用效益和項目管理水平。同時，要對前幾年度鄉村振興項目全面排查，發現問題立行立改，查漏補缺。在此基礎上，要管好用好銜接資金，加快資金支付進度，嚴禁以撥代支、超進度撥付，確保完成省定的序時進度任務，順利迎接鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估。另外，還應定期組建督導組，切實深入村級報賬服務中心，對村集體經濟賬務核算進行實地檢查，針對發現的問題提出指導意見。在后續的實踐與發展中，為規范村級集體經濟的財務核算，在地方現行村級財務管理辦法的基礎上，進一步進行修訂和完善，確保村級集體經濟收支核算的準確性和規范性。

2.3.2 以群眾監督強化村級財務監管

圍繞村級財務監管工作，充分發揮群眾的作用。根據群眾不同需求，開拓個性化公開渠道。其中，針對村內常住人員，可以通過“公開欄張貼+電子查詢”方式進行財務公開，創新張貼電子財務公開碼，群眾通過手機掃一掃就可隨時查閱村級所有收支明細，實現財務公開多方面全覆蓋。針對在外務工人員，可以通過村級微信群和微信公眾號向社會各界推送，立體化、多視角呈現公開政策，將重大事項及時公開到位，促進村級自治向在外務工人員延伸。針對生活不便人員，可以通過村級廣播、發放告知書、電話聯系、上門走訪等方式進行傳達，確保村級財務公開到位。

2.3.3 以多層管理強化村級財務監管

安排部門督導，由鎮經管站不定期對各村財務公開程序、公開內容進行督導審核，對公開內容不全面、公開時間不及時等問題提出整改措施、整改期限，要求各村查漏補缺、完善整改，確保公開內容全面真實。安排紀委督查，由鎮經管站聯合鎮紀委不定期對轄區內各村財務公開進行督查，重點圍繞專項資金使用等關鍵領域開展檢查，確保資金使用公開透明。安排群眾監督，堅持“內容真實、數據準確、公開及時、群眾滿意”的工作原則，通過選舉產生民主理財小組，對村集體財務活動進行監督，推動村級財務工作在陽光下運行[2]。

2.4 持續落實人員隊伍優化建設

鄉村振興大背景下，加強村級財務管理工作，應從工作人員方面入手，提升人員專業能力素養，優化組建人員隊伍，促進村級財務管理的高質量、規范化開展。實踐中，為進一步規范村級財務管理，著力提升村干部財務意識和財務管理水平，應定期組織開展村級財務規范化管理培訓教育活動。邀請行業專家詳細介紹強化村級財務規范化建設、產業發展概況、村集體經濟發展模式等方面的經驗做法，并重點向與會人員講解了村級合作社財務規范化流程。與會人員通過現場觀摩、聽取介紹、座談交流、翻閱財務資料等多種形式互學互鑒。管理工作實踐中，要求相關人員進一步提高政治站位，充分認識農村集體財務管理工作的重要性、艱巨性和長久性，努力推動村級財務管理規范化水平。要進一步壓實工作主體責任，逐步構建起全方位、立體化的村級財務管理體系，多措并舉發展壯大村級集體經濟，不斷增強農村集體經濟發展活力，助推鄉村振興戰略深入實施。相關領導隊伍應定期深入各村，開展村級財務人員業務實操考核，進一步提升村級財務管理，特別是農村“三資”管理水平，強化監督考核職能，增強村級財務人員隊伍專業素養，重點圍繞村級現金管理、日記賬登記、財務公開等實操項目進行現場檢查，并依據檢查實況現場打分，打分結果計入年終考核綜合成績。針對存在的問題要求立行立改，并落實問題整改“回頭看”。要求各村結合村域實際，利用集體資源、盤活集體資產、嚴控資金管理，保障村集體權益，壯大村集體經濟。職能部門要發揮鎮級監督、考核作用，以考核結果為契機，全面落實培訓和學習制度，強化專業實操訓練，不斷提升村級財務治理水平。

2.5 落實對關鍵問題的針對性整治

圍繞村級財務管理的規范化建設，應持續深化對村級財務突出問題專項整治行動的督導督查，確保見人見事、不走過場、不留死角。同時，強化問題整改后續跟蹤監管，切實提升村級財務管理制度化、規范化、標準化水平，為發展壯大村集體經濟做好保障，助力鄉村振興。實踐中，必須結合鄉村實際情況，及時、有效落實對關鍵問題的針對性整治。

2.5.1 落實對村集體經濟合同不規范問題的整治

及時落實對集體經濟組織所簽訂的所有經濟合同的全面性清理，重點針對合同主體、效力、條款標的、期限約定、履行程序、價款報酬等項目的合法合規程度進行判斷、分析與排查。一旦發現存在明顯有失公平、違背合同法、未經過民主程序簽訂或是明顯暗強操作的問題合同，要迅速安排糾正處理。

2.5.2 落實對村集體財務管理不規范問題的整治

針對多樣性財務管理混亂問題展開全面性摸排與強化整治，包括農村集體經濟組織私設小金庫、公款私存、對銀行賬戶進行出租或出借、多頭開戶等，推進農村集體經濟組織財務審批管理、收支管理、預決算管理、賬戶管理等工作的規范化展開，著力盤查、整治一系列支出不規范問題，包括抵頂發票入賬、無票據入賬、白條入賬等。

2.5.3 落實對非法侵占集體資產資源問題的整治

切實參考前期開展的村集體資產年度清查工作的現實情況，逐項甄別集體資金、集體資產以及集體資源的現實使用情況，針對發現的所有非法占用農村集體“三資”問題落實列表造冊記錄與處理，同時依法追回對應款項或資源。針對發現的私分、截留、挪用集體資產行為，或是濫用職權侵占集體資產問題，要求及時展開嚴肅查處。

2.5.4 落實對村集體“三資”管理制度不健全的整治

圍繞農村集體資產管理的相關制度建設以及現實落實情況，落實全面性排查，包括集體資產的年度清查、使用與處置、登記與保管等，著重針對農村集體資產公開不及時、不規范，以及“三資”家底不清、賬目與實際情況不相符，抑或是審計結果未公開或公開時效性偏低、審計流于形式、未及時安排審計問題的整改、問題整改不到位等問題，實施全面排查與重點整治處理。

3 結語

在鄉村振興戰略深化推行的大背景下，持續加強村級財務管理具有極高的現實價值。實踐中，要明確把握財務管理的村級分工，充分發揮信息技術與互聯網的作用，著力落實對村級財務的全面性監管，持續落實人員隊伍優化建設，落實對關鍵問題的針對性整治等策略的落實，優化了農村“三資”管理，提高了農村基層治理水平，加速推動了農村財務管理的規范化建設，更好助力農村經濟建設。

參考文獻

[1] 郭霞.新形勢下健全村級財務管理助力鄉村振興的對策探討[J].中國集體經濟，2024（29）：149-152.

[2] 何小瓊.鄉村振興戰略背景下農村財務管理現狀及解決方式研究[J].投資與合作，2024（4）：109-111.