自然資源部印發《意見》：高水平保護高效率利用自然資源不斷拓展生態產品價值實現路徑

日前，自然資源部印發《關于高水平保護高效率利用自然資源推動生態產品價值實現的意見》（以下簡稱《意見》），著重從夯實資源和空間基礎、提升資源要素供給和配置效能、創新價值實現新機制三個方面，對推進自然資源領域生態產品價值實現進行部署，力爭到2029年，自然資源保護水平和利用效率逐步提高，生態產品價值實現路徑明顯拓展；到2035年，高水平保護和高效率利用自然資源的制度不斷完善，“兩山”轉化成效顯著。

《意見》強調，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持“生態優先、綠色發展，政府引導、市場運作，因地制宜、探索創新，制度銜接、相互促進”原則，推動高水平保護自然資源，夯實生態產品供給基礎，高效率利用自然資源，完善自然資源資產配置方式，讓生態優勢源源不斷轉化為發展優勢，滿足人民日益增長的美好生活需要。

《意見》要求，夯實生態產品價值實現的資源和空間基礎。強化國土空間規劃戰略引導，統籌落實主體功能區戰略、區域協調發展戰略、區域重大戰略、新型城鎮化戰略、鄉村振興戰略、海洋強國戰略等國家重大戰略，充分發揮國土空間規劃對國土空間開發保護和生態產品價值實現的基礎性、引領性作用；嚴格自然生態保護空間底線約束，健全以國土空間規劃為基礎、以國土空間用途管制為主要手段的國土空間開發保護制度，推動形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的空間格局；實施自然生態系統整體保護、系統修復、綜合治理，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，厚植生態產品價值實現的綠色底色。

《意見》要求，提升生態產品價值實現的資源要素供給和配置效能。推進自然資源確權登記和設權賦能，摸清生產生態產品資源底數，明確生態產品權責歸屬，健全不同門類自然資源資產權利體系，推動各類自然資源資產使用權等權利組合設置。探索編制自然資源資產配置方案和實施計劃，統籌謀劃自然資源資產儲備、配置、價值實現、收益管理等內容，并加強與國土空間規劃的反饋和協同，明確自然資源資產配置的時序、方式、規模、用途等，引導自然資源資產布局合理、結構優化。《意見》提出，在創新生態產品價值實現新機制方面，建立資源權益指標市場化交易機制，充分發揮市場決定性作用，探索建立大陸自然岸線占用與修復平衡制度，開展補充耕地指標流轉，試點探索生態保護紅線內零星建設用地騰退指標交易激勵機制，建立生態系統碳匯全鏈條交易機制，讓保護綠水青山獲得合理回報；健全生態保護補償和自然資源資產損害賠償機制，讓“保護者受益、破壞者賠償”；構建生態產品產業化經營開發機制，科學開發利用海洋可再生能源、地質遺跡、地熱、礦泉水等各類自然資源，發展綠色產業，培育綠色新動能。在自然資源富集、生態產品生產能力較強地區，探索建立全要素、全產業覆蓋的生態產業化和產業生態化運行機制，促進產業與生態融合發展。（摘編自《中國自然資源報》2024年12月31日1版）