夯實(shí)資源空間基礎(chǔ) 提升供給配置效能

自然資源是形成和實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的物質(zhì)基礎(chǔ)。高水平保護(hù)和高效率利用自然資源，對推動生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)具有重要意義。為深入貫徹《中共中央辦公廳" 國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，推動完善生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，近日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于高水平保護(hù)高效率利用自然資源推動生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的意見》（以下簡稱《意見》）。自然資源部自然資源所有者權(quán)益司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》的意義、總體考慮和主要內(nèi)容等進(jìn)行了解讀。

問：《意見》出臺的意義是什么？

答：《意見》對自然資源領(lǐng)域推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)作出系統(tǒng)設(shè)計和安排，主要有以下幾個方面的意義。一是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，有利于走出一條協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色低碳發(fā)展的新路子，推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。二是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑，有利于破解“兩山”轉(zhuǎn)化的深層次體制機(jī)制障礙，推動自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢。三是履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)管理與國土空間規(guī)劃、用途管制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的必然要求，生態(tài)產(chǎn)品的價值顯化與國土空間規(guī)劃及用途管制、自然資源資產(chǎn)配置等密切相關(guān)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，能夠增加生態(tài)產(chǎn)品供給、促進(jìn)自然資源生態(tài)價值提升。四是實(shí)現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本、資金的良性循環(huán)，促進(jìn)資產(chǎn)增值增效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。五是培育綠色發(fā)展新動能的迫切需要，當(dāng)前，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，以犧牲環(huán)境和過度、單一依賴土地要素投入的模式已難以為繼。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，就是要通過明確產(chǎn)權(quán)主體、健全權(quán)利體系、整體配置資產(chǎn)、加強(qiáng)收益管理等步驟，顯化山水林田湖草沙等多要素自然資源資產(chǎn)的綜合效益，讓生態(tài)優(yōu)勢源源不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

問：《意見》的起草過程和總體框架是什么？

答：《意見》起草過程中，重點(diǎn)開展了以下工作。一是系統(tǒng)梳理、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的重要論述精神，作為起草《意見》、推動工作的根本遵循。二是開展理論研究，對生態(tài)產(chǎn)品的概念內(nèi)涵、分類體系、實(shí)現(xiàn)路徑等進(jìn)行專題研究，為起草《意見》、開展工作奠定理論基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)典型示范。自2020年起陸續(xù)發(fā)布5批53個典型案例，總結(jié)提煉了外溢共享型、賦能增值型、配額交易型三類典型路徑，推進(jìn)實(shí)踐探索和模式創(chuàng)新。四是開展試點(diǎn)實(shí)踐。選擇江蘇、廣東、福建等6省的10個市、縣開展自然資源領(lǐng)域試點(diǎn)，形成一批理論、實(shí)踐、技術(shù)和制度成果。五是廣泛征求意見。聽取地方、科研機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者等意見建議，尊重基層首創(chuàng)精神，將地方行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)上升為政策制度。

在上述工作的基礎(chǔ)上，聚焦自然資源保護(hù)和利用的辯證統(tǒng)一，融合自然資源的管理鏈條和生態(tài)產(chǎn)品的價值實(shí)現(xiàn)鏈條，總結(jié)提煉自然資源領(lǐng)域推動“兩山”轉(zhuǎn)化的總體要求、主要內(nèi)容和關(guān)鍵舉措，形成《意見》“1+3+1”的總體框架，共五個部分。第一部分是總體要求，明確指導(dǎo)思想、基本原則和到2029年、2035年的主要目標(biāo)。第二至第四部分提出自然資源領(lǐng)域推動生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的主要內(nèi)容：一是夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的資源和空間基礎(chǔ)，這是生態(tài)產(chǎn)品的“生產(chǎn)環(huán)節(jié)”，通過高水平保護(hù)自然資源，讓綠水青山的“顏值”更高，厚植生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的綠色底色；二是提升生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的資源要素供給和配置效能，這是生態(tài)產(chǎn)品的“配置環(huán)節(jié)”，通過高質(zhì)量賦能自然資源，讓價值實(shí)現(xiàn)的“動力”更強(qiáng)，促進(jìn)資產(chǎn)配置效率最優(yōu)化和效益最大化；三是創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)新機(jī)制，這是生態(tài)產(chǎn)品的“交易環(huán)節(jié)”，通過高效率利用自然資源，讓金山銀山的“成色”更足，實(shí)現(xiàn)自然資源和生態(tài)產(chǎn)品的綜合效益。第五部分是組織保障，提出強(qiáng)化部門協(xié)同、持續(xù)發(fā)布典型案例等保障措施。

問：如何夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的資源和空間基礎(chǔ)？

答：《意見》圍繞夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的資源和空間基礎(chǔ)，提出三個方面的具體舉措。

一是強(qiáng)化國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略引導(dǎo)。統(tǒng)籌落實(shí)國家重大戰(zhàn)略，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對國土空間開發(fā)保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。通過編制實(shí)施全國主體功能區(qū)優(yōu)化實(shí)施方案，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、城市化地區(qū)等不同地區(qū)，立足自身資源稟賦特點(diǎn)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜推動生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)。

二是嚴(yán)格自然生態(tài)保護(hù)空間底線約束。通過切實(shí)守牢耕地保護(hù)紅線、落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、嚴(yán)格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，健全以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以國土空間用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度，推動形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的空間格局。

三是實(shí)施自然生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。自然生態(tài)系統(tǒng)是一個有機(jī)整體，通過學(xué)習(xí)運(yùn)用習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn)，久久為功推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，讓價值實(shí)現(xiàn)成為“有本之木、有源之水”，奠定生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。

問：如何提升生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的資源要素供給和配置效能？

答：《意見》總結(jié)并明確了提升資源要素供給和配置效能的主要舉措：

一是推進(jìn)自然資源確權(quán)登記和設(shè)權(quán)賦能。重點(diǎn)是通過自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測和確權(quán)登記等，摸清資源底數(shù)，明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬。健全自然資源資產(chǎn)的權(quán)利體系，按照自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，完善國有農(nóng)用地、未利用地權(quán)利體系，構(gòu)建無居民海島權(quán)利體系，探索土地、海域、水域使用權(quán)等分層設(shè)權(quán)，推動各類自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等權(quán)利組合設(shè)置，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)增值增效。

二是推動編制自然資源資產(chǎn)配置方案和實(shí)施計劃。重點(diǎn)是按照公益性、經(jīng)營性等特征，分類劃定儲備片區(qū)和配置單元，統(tǒng)籌謀劃自然資源資產(chǎn)儲備、配置、價值實(shí)現(xiàn)、收益管理等內(nèi)容，并加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃的反饋和協(xié)同。

三是推動自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)。根據(jù)自然資源資產(chǎn)配置方案和實(shí)施計劃，有序開展自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)。探索通過收儲、租賃、置換和入股等方式，將一定空間范圍內(nèi)分散的自然資源資產(chǎn)進(jìn)行集中，形成主體明確、邊界清晰的自然資源資產(chǎn)組合標(biāo)的，促進(jìn)資產(chǎn)配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

問：自然資源領(lǐng)域創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制有哪些舉措？

答：《意見》提出了自然資源領(lǐng)域創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的重要舉措。

一是建立資源權(quán)益指標(biāo)市場化交易機(jī)制。重點(diǎn)是探索大陸自然岸線占修平衡制度，新增建設(shè)項(xiàng)目占用自然岸線的，由項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)修復(fù)與占用相當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)恢復(fù)岸線責(zé)任；開展非耕地墾造、恢復(fù)耕地形成的補(bǔ)充耕地指標(biāo)流轉(zhuǎn)；試點(diǎn)探索在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)建設(shè)用地優(yōu)先轉(zhuǎn)為林地、草地、濕地，騰退的建設(shè)用地可按一定比例折算為新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，調(diào)整到城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，不占用現(xiàn)有開發(fā)邊界規(guī)模和擴(kuò)展倍數(shù)，推動形成“使用者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償、保護(hù)修復(fù)者獲益”的利益導(dǎo)向機(jī)制。逐步建立“調(diào)查監(jiān)

測—確權(quán)登記—碳匯計量—底價評估—市場交易—金融支持”的生態(tài)系統(tǒng)碳匯全鏈條交易機(jī)制，支持生態(tài)系統(tǒng)碳匯項(xiàng)目通過全國溫室氣體自愿減排交易市場、碳普惠機(jī)制等獲得收益，打通生態(tài)系統(tǒng)碳匯可度量、可交易、可實(shí)現(xiàn)的價值實(shí)現(xiàn)路徑。

二是健全生態(tài)補(bǔ)償賠償機(jī)制。重點(diǎn)是立足主體功能定位，探索生態(tài)空間綜合補(bǔ)償模式和各類生態(tài)補(bǔ)償資金統(tǒng)籌使用，加大對生態(tài)保護(hù)紅線覆蓋比例較高地區(qū)支持力度。鼓勵生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地按照自愿協(xié)商原則，通過資金補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)等方式，開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。推進(jìn)自然資源資產(chǎn)損害賠償制度建設(shè)，逐步建立損害的發(fā)現(xiàn)、核實(shí)、索賠和報告機(jī)制，維護(hù)自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益。

三是推進(jìn)自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。充分發(fā)揮自然資源的綜合效益，科學(xué)利用海洋、地質(zhì)遺

跡、地?zé)帷⒌V泉水等特色自然資源，發(fā)展海水淡化與綜合利用、海洋可再生能源、海洋生態(tài)牧場、地質(zhì)文化村建設(shè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，將綠水青山的自然財富、生態(tài)財富轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)財富、社會財富。加快礦山生態(tài)修復(fù)、礦產(chǎn)資源綜合利用、二氧化碳地質(zhì)封存等綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，促進(jìn)資源的高效循環(huán)使用，推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。探索在自然資源富集、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力較強(qiáng)的地區(qū)，建立全要素、全產(chǎn)業(yè)覆蓋的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。（摘編自《中國自然資源報》2025年1月6日2版）