以高質量國土空間規劃助力新質生產力發展

新質生產力是以科技創新為主導，以高技術、高效能、高質量為特征的生產力，是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。黨的二十屆三中全會提出“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”。面對新一輪科技革命和產業變革的新形勢，全國各地都在搶抓機遇，積極促進新質生產力加快形成，實現生產力迭代升級、跨越發展。國土空間是生產力和生產關系相互作用下各類社會經濟活動的載體。國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。對國土空間規劃的編制和實施管理而言，要積極調適，為新質生產力的發展提供適配的空間載體和空間治理模式。

河南省是全國經濟大省、農業大省、工業大省，在國家發展大局中具有重要作用，迫切需要通過健全國土空間規劃體系、優化國土空間規劃管理，在堅守耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線的同時，為新質生產力發展提供良好環境。

以總體規劃優化空間開發保護格局，為新質生產力發展提供空間保障

國土空間總體規劃是對鄉（鎮）及以上一定行政區域范圍內國土空間保護、開發、利用、修復作出的總體部署與統籌安排。《河南省國土空間規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）已于2024年2月經國務院批準，由省政府印發實施。《規劃》明確提出，構建以中部鄭州都市圈為引領，以西部山地生態區、東部平原農業區為支撐的國土空間開發保護總體格局。市、縣級國土空間總體規劃也相繼經省政府批準實施。鄉（鎮）級國土空間總體規劃正在加快編制。按照規劃傳導要求，各級國土空間總體規劃應落實上位規劃特別是其強制性內容，因地制宜確定全域空間開發保護格局、中心城區和鎮區空間的各類用途。城鎮是發展新質生產力的主要載體。河南省在市、縣級國土空間總體規劃層面，應著眼于優化中心城區用地結構和布局，將新增城鎮建設用地規模指標向中原科技城、中原農谷、豫東南高新區、國家級和省級開發區、產業園區等新質生產力發展的重要功能平臺傾斜，增強其對高端要素的集聚承載能力，提升區域發展競爭力；在鄉（鎮）層面，應落實“把鄉（鎮）建成服務農民的區域中心”目標定位，在嚴守耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線前提下，結合一二三產業融合發展需要和項目用地布局特點，充分運用相關支持政策，統籌新增和存量土地利用，積極保障農業科技創新、農業“鏈主”企業用地需求，助力鄉村產業向高端化、智能化、綠色化方向邁進。

提高城鎮詳細規劃和村莊規劃質量，為新質生產力項目提供優質空間支持

市、縣和建制鎮開發邊界內的詳細規劃，對城鎮每個地塊用途、開發建設強度等作出具體安排，是實施城鎮國土空間用途管制、核發建設項目規劃許可的重要依據。開展城鎮開發邊界內詳細規劃編制，應落實總體規劃管控要求，區分不同層級規劃的深度和精度，合理確定“劃示”與“劃定”之間的關系，統籌精準傳導與柔性傳導，提高規劃對未來發展的適應性。秉持“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，明確各項基礎設施、公共服務設施、公園綠地等用地布局及剛性管控要求。適應新產業、新業態和新生活方式需要，合理確定具體地塊容積率、建筑密度、綠地率等指標，建設項目準入條件及混合用地等要求，以空間要素組合模式創新，支持產城融合的產業社區、新型產業用地（M0）建設，提高空間效能，聚集創新人群，培育創新產業，營造宜居宜業的人居環境和創新應用場景，為創新型企業和創新人才的空間需求提供優質空間保障，助力新質生產力發展。如，鄭州市通過編制詳細規劃和總體城市設計，優化了北龍湖區域用地布局、開發強度和用地性質，依托北龍湖北岸良好的生態環境建設中原科技城，將最優城市地段用于發展生命科技、信息技術、數字文創等高端前沿產業，產業用地占比達45%，為新質生產力項目營造了良好發展空間。

村莊規劃是國土空間規劃體系中鄉村地區的詳細規劃。河南省有4.58萬個行政村，迫切需要村莊規劃引領鄉村建設，助力新質生產力發展和鄉村振興。應根據縣級村莊分類和布局規劃確定的村莊分類，編制實用性村莊規劃或“通則式”村莊規劃，逐步實現鄉村地區規劃管理全覆蓋。在不突破上位國土空間規劃主要控制指標情況下，合理規劃村莊各類空間用途，銜接建設用地機動指標預留、規劃“留白”及“點狀供地”政策，充分用好永久基本農田之外的農業空間及閑置建設用地，保障設施農業、鄉村旅游、電商、倉儲物流等新產業、新業態發展用地。切實發揮全域土地綜合整治的抓手作用，盤活存量土地，優化用地布局，將廣袤田野作為新質生產力應用發展的廣闊平臺，促進農業農村特色化、差異化、精細化發展。

科學制定相關專項規劃，為新質生產力發展提供基礎條件

隨著新一輪科技革命和產業變革的深入發展，新質生產力賦能傳統產業，大數據、云計算、物聯網、人工智

能、新能源汽車、低空經濟等行業領域對國土空間的需求也在逐步增加，這就需要對特定區域和特定領域的空間開發保護利用做出專屬安排，以適應新質生產力發展相關聯的項目建設需要。按照國家要求，各地建立了國土空間專項規劃目錄清單。就河南省而言，應在國土空間總體規劃管控下，分層級、因地制宜編制國土空間專項規劃，為新質生產力發展保駕護航。如，編制市、縣級信息通信基礎設施專項規劃，統籌數據中心、通信機樓、通信機房、基站站址、通信管道等設施空間需求，支撐移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等新一代信息通信技術應用；完善通用機場布局規劃，服務低空經濟發展需要。在鄭州市、安陽市等地科學布局通用機場、直升機起降場和無人機起降點，保障所需基礎設施用地空間，為低空經濟發展營造良好環境；編制電動汽車充（換）電基礎設施建設規劃，合理確定高速公路服務區、城市核心區的集中式充電站、公共充電樁的規模和布局，支持新能源汽車產業發展，服務高效綠色出行和低碳社會建設；編制城市更新專項規劃，在摸清城市存量用地現狀基礎上，確定更新改造重點片區與指引，與新產業新業態發展和人居環境改善需求相適應，優先保障新質生產力項目、城市公共服務空間需求，促進城市功能完善、品質提升。

健全完善空間規劃動態監測評估預警和實施監管機制，增強國土空間韌性和適應能力

當前，國土空間規劃體系尚未全面建立，“多規合一”后的空間規劃實施管理仍然是一個新課題。同時，一些規劃前瞻性不強，“三條控制線”劃定不合理，新增建設空間不足，對相關領域的空間需求統籌和綜合平衡不夠，也制約了發展需要，影響了規劃實施成效。如，河南全省城鎮開發邊界規模按1∶1.3控制（即到2035年，城鎮建設用地規模控制在2020年底規模的1.3倍以內），但市、縣之間差距極大，鄉（鎮）層面幾無增量空間，難以保障發展需求，在空間布局上也不能適應未來發展的不確定性。生態保護紅線在同一河流的不同河段劃定隨意，給道路、橋梁、港口碼頭等的建設帶來較大困擾。此外，部分新增國債項目、新型基礎設施等項目所需的用地未納入國土空間規劃，也面臨著空間保障困難的情況。鑒于這些問題，應站位中央關于改革土地管理制度增強對優勢地區高質量發展保障能力、促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚等方面的部署和要求，結合“十五五”經濟社會發展需要，實施空間規劃定期評估制度，確需調整完善的，按規定程序予以調整。將新增城鎮建設用地規模指標向常住人口增加、戰略性新興產業快速發展的市、縣配置，將信息技術、低空經濟等產業發展涉及的基礎設施項目納入國土空間規劃，并做好與相關項目用地布局的協調，為新產業發展創造良好條件。制定城鎮開發邊界、村莊建設邊界等管理辦法，明確各級權限和邊界調整優化的條件、程序等，統籌規劃的剛性、彈性與韌性管理，為經濟社會高質量發展提供空間保障。適應新技術應用、產業融合發展的新形勢，完善空間管控政策制度和標準規范，提升精細化管理水平，實現由土地的二維平面管理向三維空間治理轉變，構建協調空間保護利用、促進新質生產力發展的空間治理制度體系。