科學(xué)開展控規(guī)評估 高質(zhì)量推進(jìn)詳細(xì)規(guī)劃編制

為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃編制，加強(qiáng)既有控規(guī)成果與國土空間規(guī)劃的一致性和協(xié)調(diào)性，落實(shí)新理念新要求，駐馬店市通過科學(xué)開展中心城區(qū)控規(guī)評估，以客觀分析問題沖突指導(dǎo)控規(guī)優(yōu)化完善，為高質(zhì)量開展單元詳細(xì)規(guī)劃編制奠定基礎(chǔ)。

夯實(shí)基礎(chǔ)工作

保障控規(guī)評估科學(xué)有效

控規(guī)評估的基礎(chǔ)工作包含三個方面：一是梳理總體情況，全面摸查已編控規(guī)的組織編制主體、編制范圍、編審進(jìn)度、入庫情況、成果構(gòu)成，進(jìn)行匯總統(tǒng)計，共梳理近10年編制完成的13個片區(qū)控規(guī)和854個街坊控規(guī)，作為

本次評估的對象。二是整理數(shù)據(jù)底圖，梳理總體規(guī)劃需傳導(dǎo)的各類管控邊界、設(shè)施布局與規(guī)模、名錄清單，以及用地權(quán)屬、規(guī)劃審批信息、國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)、地形圖、衛(wèi)星影像等要素，形成控規(guī)評估數(shù)據(jù)底圖。三是拼合已編控規(guī)，進(jìn)行坐標(biāo)轉(zhuǎn)換和數(shù)據(jù)整合，形成已編控規(guī)“拼合圖”，并根據(jù)實(shí)際需要開展用地分類轉(zhuǎn)換。

構(gòu)建評估體系

全面客觀分析沖突問題

構(gòu)建控規(guī)評估技術(shù)路線，明確評估對象、評估內(nèi)容、評估深度和評估結(jié)論。圍繞覆蓋性、符合性、支撐性、適應(yīng)性、實(shí)施性5個主題，對既有控規(guī)在符合總體規(guī)劃管控要求、落實(shí)重點(diǎn)項目建設(shè)、體現(xiàn)新時期規(guī)劃理念和解決實(shí)施性問題等方面，按照先梳理明確相關(guān)規(guī)劃要求，然后疊合比對既有控規(guī)方案，客觀分析矛盾沖突，最后統(tǒng)籌評判沖突等級的方法，形成評估結(jié)論。

結(jié)合駐馬店市實(shí)際，控規(guī)評估重點(diǎn)突出三個方面的特點(diǎn)。一是合理把握重大沖突的評估尺度。對總體規(guī)劃確定的重大管控線、集中連片功能分區(qū)、區(qū)域性重大設(shè)施和廊道、文物保護(hù)和安全管控要求在控規(guī)存在明顯沖突的情形明確界定為重大沖突；其他沖突情形根據(jù)實(shí)際情況彈性評估為重大沖突或一般沖突。以開發(fā)邊界沖突為例，共計20個單元詳規(guī)范圍超出了城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，其中，超出面積超過20%的，認(rèn)定為重大沖突。二是增加片區(qū)層面的評估。針對主要設(shè)施規(guī)模總量、重大線性工程等難以在單元層面形成結(jié)論的要素，在片區(qū)層面進(jìn)行統(tǒng)籌分析和評估，比如，在片區(qū)層級增加對公共設(shè)施規(guī)模總量和重大設(shè)施的布局評估，提高設(shè)施評估的合理性。三是客觀分析沖突問題產(chǎn)生的原因。既有控規(guī)在上一輪城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的引領(lǐng)下，有效指導(dǎo)了過去10年的城市建設(shè)，評估沖突產(chǎn)生的主要原因是新時期發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，以及不同時期控規(guī)拼合后產(chǎn)生的統(tǒng)籌性協(xié)調(diào)性問題，在下一階段單元詳規(guī)階段優(yōu)化解決。

強(qiáng)化成果應(yīng)用

指導(dǎo)新時期單元詳規(guī)編制

駐馬店市中心城區(qū)總計劃分45個詳規(guī)單元，評估重大沖突單元15個、一般沖突單元16個、基本無沖突單元2個、既有控規(guī)未覆蓋單元12個，在此基礎(chǔ)上開展評估成果應(yīng)用。

將評估結(jié)論轉(zhuǎn)化為詳規(guī)編制計劃。綜合考慮單元問題沖突程度、單元編制訴求、重點(diǎn)建設(shè)計劃、已編控規(guī)覆蓋情況等要素，確定三個階段單元詳規(guī)編制計劃，其中，第一階段推進(jìn)重點(diǎn)修編單元13個，優(yōu)化調(diào)整單元8個。

優(yōu)化反饋單元劃分對總體規(guī)劃要求的傳導(dǎo)落實(shí)。在單元劃分對總體規(guī)劃要求傳導(dǎo)基礎(chǔ)上，結(jié)合評估結(jié)果進(jìn)一步明確底線管控、規(guī)劃分區(qū)、綜合交通、公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、開敞空間、歷史文化保護(hù)等7大傳導(dǎo)要素，制定“兩圖一表”傳導(dǎo)成果，即詳規(guī)單元與總體規(guī)劃重要控制線協(xié)調(diào)圖、詳規(guī)單元與總體規(guī)劃重要設(shè)施協(xié)調(diào)圖和總體規(guī)劃傳導(dǎo)單元詳規(guī)要素一覽表。

以沖突問題為導(dǎo)向指導(dǎo)單元詳規(guī)編制。制定分單元詳規(guī)評估圖則，提出宜居宜業(yè)、存量發(fā)展、文化特色等詳規(guī)編制理念；統(tǒng)籌人地房關(guān)系，推動精細(xì)化城市經(jīng)營；以人為本，打造15分鐘生活圈；建設(shè)詳規(guī)數(shù)據(jù)庫并納入“一張圖”數(shù)據(jù)平臺；建立詳規(guī)定期評估滾動修編機(jī)制等詳規(guī)編制的展望。

駐馬店市客觀評估了既有控規(guī)編制實(shí)施的績效和存在問題，為改變傳統(tǒng)控規(guī)編制思路，科學(xué)務(wù)實(shí)編制“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系下的詳規(guī)奠定了基礎(chǔ)。下一步將有序推進(jìn)單元詳規(guī)編制，合理引導(dǎo)新區(qū)建設(shè)和舊城更新，

保障城市高質(zhì)量發(fā)展。