數字貿易“中國策”

數字貿易之所以在增速上保持高昂態勢且領跑全球，主要源于我國系統性存量與增量優勢的牽引與襯托。

作為加速推動國際貿易升級發展的新質生產力，數字貿易正在以強大的活力和韌性對全球貿易模式、貿易結構、貿易規則與貿易格局產生深刻影響，而作為豐富與創造中國對外貿易發展新動能新優勢以及加快建設貿易強國的重要舉動，中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前發布了《關于數字貿易改革創新發展的意見》（以下簡稱《意見》），提出了到2029年和2035年可數字化交付的服務貿易規模占我國服務貿易總額的比重分別提高到45%以上和50%以上的兩大戰略目標，在此基礎上《意見》構建出了全方位的制度和政策頂層設計，因此可以期待，未來10年，我國數字貿易將進入改革創新發展新賽道，進而加速邁向全球數字貿易高地。

國際貿易“新引擎”

美國國際貿易委員會在2013年推出的《美國和全球經濟中的數字貿易（第一部分）》中首次提出了數字貿易的概念，該報告定義的數字貿易就是“所有以數字訂購和數字交付的國際貿易”。我國商務部在《中國數字貿易發展報告2020》中對數字貿易進一步作出了完整的解釋，即數字貿易是依托信息網絡和數字技術，在跨境、研發、生產、交易、消費活動中產生的，能夠以數字訂購或數字交互方式實現的貨物貿易、服務貿易和跨境數據流動貿易的總和。看得出，在明確了數字貿易技術支撐與活動領域以及數字貿易內容的同時，中國官方也強調了數字訂購或數字交互兩大貿易形式。

所謂數字訂購，是指通過計算機網絡進行的商品或服務的訂購方式，就像我們在淘寶、京東等電商平臺上下單購物一樣，而數字交付則不同，它是指將物理產品或服務轉換為可在電子平臺上傳輸、存儲和使用的數字形式，然后借助人工智能等技術，讓企業在生產制造、供應鏈管理以及商品和服務上實現更高效、更精準的推送。因此，相比于數字訂購方式中消費者只是群體性看物下單，數字交付則支持企業滿足消費者個性化下單。數據顯示，2023年全球數字交付貿易規模4.25萬億美元，同比增長9.0%，占全球數字貿易規模的比重為63.72%，同期全球數字訂購貿易規模2.42萬億美元，同比增長7.98%，占全球數字貿易規模的比重為36.28%。

數字貿易內容是整個數字貿易鏈條中的核心部位，一般由數字貨物貿易、數字服務貿易和跨境數據流動貿易三方面組成，其中數字貨物貿易除了各種有形產品的線上交易外，還包括出版、影視、演藝、藝術展覽、動漫游戲以及創意設計等折疊而成的數據貿易；數字技術貿易則包括軟件、社交媒體、搜索引擎、云計算以及衛星定位等在內的信息技術服務貿易，而跨境數據流動貿易主要包括ICT（信息通信技術）、工業互聯網、智能制造、物聯網、人工智能等數據流平臺生成的數據被廣泛應用于研發、生產、運營、服務等價值鏈環節而產生的數據供求服務貿易，同時像算力技術等就是數據流動貿易的標的，而且還是全球發展最快的數據流動貿易標的。

無論是數字貿易形式還是數字貿易內容，應當說并沒有改變全球貿易的底層邏輯，即貿易對象都是看得見、摸得著以及體驗得到的商品與服務，發生改變的只是商品和服務的價值實現渠道與增值拓展路徑。一方面，商品與服務交易從線下擴展到線上，貿易空間廣泛化與客戶群體廣眾化，同時出現數字營銷、數字結算等主體供給，等于就是在服務產業鏈上營造出了新的價值節點；另一方面，數字貿易通過5G、大數據、物聯網以及人工智能等先進技術同制造業融合并充分賦能，如企業在生產端依據大數據增設產品設計，或者在供應端添置海外營銷節點，由此帶動制造業的服務化升級以及價值鏈的再造；不僅如此，諸如跨境電商、直播電商、社交電商等數字貿易載體還撕破了貿易邊界與屏障阻滯，使得貨物與服務的可貿易性得以無限擴充，甚至讓原來認為不可交易的貿易變得可交易，貿易效率也同時大幅提升。基于此，世界貿易組織認為，數字貿易已成為推動全球貿易增長的全新引擎。

數據顯示，全球數字貿易出口規模從2020年的4.99萬億美元增長到了2023年的7.13萬億美元，四年時間增長了42.9%，年均增速10.7%，顯著超過全球商品出口（5.6%）和服務出口（5.57%）的增速。特別值得注意的是，與2023年國際貨物出口貿易同比下降4.6%的態勢完全不同，全球數字貿易出口則出現了高達9.0%的同比勁升格局，并同時領先全球服務貿易一個百分點。雖然目前的數字貿易占全球商品和服務貿易總額的比重只有21%，但世界貿易組織認定，2030年之前，數字貿易將每年增長1.8至2個百分點，至2040年全球數字貿易規模占全球貿易之比將提升至1/3以上。

中國的系統化競爭優勢

全球數字貿易博覽會組委會和國際貿易中心聯合發布的《全球數字貿易發展報告2024》顯示，2023年中國數字貿易凈出口額為474億美元，同比增長11.1%，顯著跑贏全球增速，同時我國數字貿易出口占全球之比從2019年的3.3%升至4.9%，且數字貿易連續5年實現順差；及至2024年上半年，我國可數字化交付的服務進出口規模達到1.42萬億元，增長了3.7%，并創出歷史新高，全年再次實現順差沒有任何懸念。數字貿易之所以在增速上保持高昂態勢且領跑全球，主要源于我國系統性存量與增量優勢的牽引與襯托。

首先是基礎設施集成優勢。一方面，我國數字經濟體量龐大，擁有海量的數字資源，其中市值超10億美元的數字貿易企業超過200家，同時我國還是全球最大跨境電商出口經濟體，跨境電商總數超過7萬家，銷售網絡覆蓋全球220多個國家和地區；不僅如此，我國是全球電子商務零售額（B2C）最大的經濟體，配套搭建出了Lazada、多多跨境、SHEIN、AliExpress和TikTokShop等巨型跨境電商平臺。另一方面，我國建成了22個自由貿易試驗區和海南自由貿易港，跨境電子商務綜合試驗區數量多達165個，還有12家國家數字服務出口基地，各種規模的數字貿易集聚區更是競相涌現，同時線下市場還橫臥著中國國際進口博覽會、中國國際服務貿易交易會、全球數字貿易博覽會等國際級頂流平臺。

其次是產業矩陣優勢。我國是全世界唯一擁有聯合國產業分類中所列全部工業門類的國家，而且500種主要工業產品中有40%以上產品的產量世界第一，同時我國制造業已連續14年位居世界第一，制造業增加值已占到全球比重的30%。不僅如此，我國制造業中的光伏、新能源汽車、家電、智能手機、消費級無人機等重點產業躋身世界前列，通信設備、工程機械、高鐵等一大批高端品牌走向世界，此外還形成了部門齊全、功能完整的現代化金融體系以及文旅與社會服務類產業門類。這種健全的產業網絡為數字貿易創造了廣闊應用場景，由此也可誕生出大規模數據流，進而衍生出更豐富的數字貿易新業態與新模式，并壯大產業數字化的市場陣容。

再次是技術疊加優勢。我國互聯網、無線寬帶、移動終端規模居世界前列，5G、超算、量子通信等新技術世界領先，并建成了面向全球重點國家的信息高速通道以及全球最大規模的光纖和移動通信網絡；另外，中國人工智能專利申請量和區塊鏈相關專利申請量位居世界第一，大數據、云計算等相關專利申請數量也在不斷增多，社交媒體與搜索引擎在海外存在著不小的需求，北斗系統衛星導航全球服務能力明顯增長。豐沛技術能量既為數字產業化提供了充足資源，同時為數字服務平臺構建打下了堅實基礎，也為創建云外包、平臺分包等數字服務新業態新模式展開了豐富賦能。

最后是制度護航優勢。一方面數字貿易作為對外貿易支柱寫進了《“十四五”服務貿易發展規劃》并在規劃綱要中單列篇章，另一方面包括《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》以及《關鍵信息基礎設施安全保護條例》等支持和推動數字貿易發展的法律體系框架基本形成，且我國正加緊建立數據資源的確權、開放、流通以及交易的相關制度，同時我國正在積極申請加入《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）。法律體系的嚴整與完整以及相關規則的全球兼容化與標準化，將為中國逐步邁向全球數字貿易發展高地提供堅實的保障。

撬動與策應更大的改革創新勢能

在高達6.67萬億美元的2023年全球數字貿易規模中，美國以近1.3萬億美元的數量優勢位居第一，英國和愛爾蘭分別以8400億美元和7300億美元排名全球第二和第三位，中國以7043億美元的規模位列全球第四位。橫向對比看，我國存在著加速搶跑與彎道超車空間，同時必須承認我國還存在不少的待解的數字貿易發展短板與瓶頸。為此，秉持創新為要、安全為基，擴大開放、合作共贏，深化改革、系統治理，試點先行、重點突破的基本原則，《意見》提出了促進數字貿易改革創新發展的重要政策導向。

首先，完善與升級數字貿易平臺的引領勢能。數字平臺在數字貿易的全過程扮演著十分重要的角色，如平臺面向生產端提供大數據服務和智能制造服務，進而提高企業對市場的響應與應用能力，平臺還可以針對交易端提供區塊鏈技術服務，進而解決信任與品控等關鍵痛點，同樣，平臺也可以在供應端提供物聯網技術服務，支持與協助企業的倉儲、物流與營銷精準布點與落地，因此，數字貿易平臺的建設既要擴圍，即在推進綜合性服務貿易平臺的同時，更要注重搭建專業性服務貿易平臺，既要鼓勵本土資金構筑數字平臺，也要積極吸引外資參與平臺構建，同時更要提質，《意見》由此特別強調，要鼓勵數字貿易平臺進一步做大做強，形成高標準的數字貿易服務平臺載體。

其次，擴充與壯大數字貿易的供給動能。宏觀層面，在加速傳統產業服務化、服務貿易數字化轉型的同時，《意見》提出要提前布局關鍵基礎數字技術和數字服務產業，尤其是重點促進數字金融、在線教育、遠程醫療、數字化交付的專業服務等數字服務貿易創新發展，提升品牌和標準影響力。微觀方面，《意見》明確指出，要加強數字應用場景和模式創新，提升數字內容制作質量和水平，培育拓展跨境數字交付渠道，提升國際競爭力，同時培育壯大數字貿易經營主體，培育一批具有較強創新能力和影響力的數字貿易領軍企業，并積極培育外向度高、具有獨特競爭優勢的中小型數字貿易企業，從而構建出大中小企業相互促進、協同發展且具有國際競爭力的數字產業集群。

再次，強化與提升服務數字貿易的技術驅動引擎。目前國內支持數字貿易發展的關鍵核心技術自給率并不高，基礎軟件、核心元器件、高端芯片等依賴進口，全球軟件產業鏈中的操作系統、中間件等核心技術也主要依靠別國，數據價值鏈的核心環節則被少數跨國公司所掌控，對此，需要繼續強力補齊數字貿易的技術短板，《意見》為此強調加強關鍵核心技術創新，加快發展通信、物聯網、云計算、人工智能、區塊鏈、衛星導航等領域對外貿易，同時加強數字技術研發支持，促進成果轉化及與其他行業的融合創新發展，并充分發揮服務貿易創新發展引導基金作用，強化人才智力支撐，支持高等學校設置數字貿易相關學科，創新數字貿易人才培養模式，加強拔尖創新人才培養。

第四，創建與健全數字貿易的治理體系。在宏觀上已有法律制度基礎支持的前提下，《意見》從健全法律法規和標準的角度出發，提出推進數字貿易領域相關立法，以及加強數字貿易標準化技術組織建設和加快數字貿易領域標準制定修訂。不僅如此，《意見》還明確要建立健全數字貿易統計監測預警體系，加快構建數字信任體系，同時加強數字領域安全治理，并提升知識產權保護的水平與強度，尤其要重點加強對源代碼、算法、加密密鑰、商業秘密以及其他專有信息的法律保護。

第五，優化與提高數字貿易的開放水平。既加大市場開放力度，又提高對外開放層級，既注重結構性開放，又推進制度性開放，是《意見》為數字貿易領域確定的開放基調，為此首先需要放寬數字領域市場準入，包括持續完善準入前國民待遇加負面清單管理模式，深入破除市場準入壁壘，提高數字貿易領域外商投資企業在境內投資運營便利化水平，在此基礎上吸引跨國公司設立離岸數據中心、結算中心、研發中心，提高數字化交付水平，同時在保障重要數據和個人信息安全的前提下，建立高效便利安全的數據跨境流動機制。

最后，主動參與積極對接國際高標準經貿規則。在積極參與世界貿易組織、二十國集團、亞太經合組織等多雙邊和區域數字貿易相關規則制定，同時積極推進加入DEPA和《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）進程已成基本共識的前提下，《意見》特別提出要主動參與經濟數字化國際稅收規則制定，同時參與聯合國國際貿易法委員會、國際統一私法協會和海牙國際私法會議數字經濟商事規則談判，不僅如此，《意見》明確持續推動建立數字領域國際合作機制，重點面向東盟國家、中亞國家、金磚國家、上海合作組織成員國等擴大數字貿易合作朋友圈。

（作者系廣東技術師范大學經濟學教授）