構(gòu)建發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新生態(tài)

[摘要] 我國(guó)培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、路徑優(yōu)勢(shì)、主體優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，也面臨重大和前沿科技領(lǐng)域處于追趕狀態(tài)、企業(yè)要素配置能力不強(qiáng)、落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)型難度較大、地方競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致合成謬誤等問(wèn)題。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，更加注重自主創(chuàng)新、更加注重質(zhì)量效益、更加注重綠色低碳，深化經(jīng)濟(jì)體制和科技體制改革，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，從科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)體制機(jī)制改革、要素組織配置體制機(jī)制改革三方面協(xié)同發(fā)力，拓展高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、新空間。

[關(guān)鍵詞] 新質(zhì)生產(chǎn)力" "生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)" "科技創(chuàng)新" " 要素配置

[中圖分類(lèi)號(hào)] F124" " [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A" " "[文章編號(hào)] 1004-6623（2025）01-0082-09

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。黨的二十屆三中全會(huì)圍繞健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機(jī)制作出系統(tǒng)謀劃和全面部署，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力已成為新時(shí)代我國(guó)把握新一輪科技革命戰(zhàn)略機(jī)遇、進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)和拓展中國(guó)式現(xiàn)代化的根本遵循和行動(dòng)指南（陰和俊，2024）。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要準(zhǔn)確把握新時(shí)代新征程發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的優(yōu)勢(shì)條件，找準(zhǔn)亟待攻堅(jiān)突破的困難制約，把新質(zhì)生產(chǎn)力“是什么”的理論認(rèn)識(shí)、“干什么”的實(shí)踐要求和“怎么干”的方法舉措有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而高效推進(jìn)體制機(jī)制改革，更好推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)踐。

一、鞏固擴(kuò)大發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心優(yōu)勢(shì)

新質(zhì)生產(chǎn)力不是無(wú)源之水、無(wú)本之木，其發(fā)軔于科技創(chuàng)新突破、形成于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、實(shí)現(xiàn)于滿(mǎn)足人民美好生活需要、根植于構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，自主創(chuàng)新能力持續(xù)提升，企業(yè)主體日益壯大活躍，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)持續(xù)彰顯，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成提供了重要支撐，為在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中占據(jù)有利位置開(kāi)辟了廣闊前景。

1. 產(chǎn)業(yè)體系推陳出新的載體優(yōu)勢(shì)

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系與新質(zhì)生產(chǎn)力一體共生、互為表里。產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)力的載體，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是生產(chǎn)力變革的表現(xiàn)形式。新質(zhì)生產(chǎn)力是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的形態(tài)展現(xiàn)，其由產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，蘊(yùn)含于高端、智能、綠色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系之中。由于多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都經(jīng)歷了長(zhǎng)期的去工業(yè)化進(jìn)程，其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)集中在高精尖領(lǐng)域和技術(shù)密集環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，供應(yīng)鏈體系制約明顯，結(jié)構(gòu)體系的循環(huán)暢通性、內(nèi)生成長(zhǎng)性受到破壞。我國(guó)則不然，不但經(jīng)濟(jì)體量大的規(guī)模優(yōu)勢(shì)日益凸顯，門(mén)類(lèi)領(lǐng)域齊備的體系優(yōu)勢(shì)更是少有國(guó)家可以比擬，擁有效率品質(zhì)優(yōu)勢(shì)突出的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、蓬勃發(fā)展勢(shì)頭向好的未來(lái)產(chǎn)業(yè)。在我國(guó)制造業(yè)結(jié)構(gòu)中，消費(fèi)品工業(yè)、原材料工業(yè)、機(jī)械裝備工業(yè)營(yíng)業(yè)收入結(jié)構(gòu)比例大致為1.7：4.2：4.1，在主要國(guó)家中結(jié)構(gòu)最為均衡、部門(mén)最為完整（表1）。因此，我國(guó)擁有培育新質(zhì)生產(chǎn)力深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、寬廣的發(fā)展領(lǐng)域、強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)能。通過(guò)積極采用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、拓展轉(zhuǎn)型新空間，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化集群化發(fā)展，塑造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，加快未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)一體化布局、培育發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)，我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系有條件有能力推陳出新，在各行業(yè)各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、繁育新質(zhì)生產(chǎn)力。

2. 以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的路徑優(yōu)勢(shì)

培育新質(zhì)生產(chǎn)力，創(chuàng)新起著主導(dǎo)作用。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的一個(gè)顯著特征是科技與產(chǎn)業(yè)深度融合、研發(fā)與制造同頻交互，表現(xiàn)為從科技創(chuàng)新突破到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的周期大幅壓縮、進(jìn)程顯著加快。受長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移外遷影響，一些發(fā)達(dá)國(guó)家雖然科技創(chuàng)新能力突出，但由科技走向生產(chǎn)需要在全球范圍內(nèi)特別是在發(fā)展中國(guó)家配置加工制造能力。我國(guó)既是工業(yè)化快速推進(jìn)的制造大國(guó)，也是科技日新月異的創(chuàng)新大國(guó)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新疊加構(gòu)成培育新質(zhì)生產(chǎn)力的雙重引擎，顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，將形成更具創(chuàng)新性、更加高效的發(fā)展路徑。我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在十幾年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新突破、產(chǎn)業(yè)快速崛起并引領(lǐng)全球發(fā)展，也印證了一體部署、協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶來(lái)的巨大發(fā)展機(jī)會(huì)和增長(zhǎng)潛力。2022年，我國(guó)新能源汽車(chē)專(zhuān)利公開(kāi)量36.2萬(wàn)件、約占全球的70%，產(chǎn)量958.7萬(wàn)輛、占全球的64%，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共進(jìn)特征鮮明。2023年，我國(guó)制造業(yè)增加值為46587.8億美元，PCT國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量為6.96萬(wàn)件，分別約占全球的30%和26%，均居全球第一。統(tǒng)籌整合龐大的制造能力和優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新資源，我國(guó)有條件圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，在產(chǎn)業(yè)體系的薄弱短板環(huán)節(jié)加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，在技術(shù)革命性突破的基礎(chǔ)上構(gòu)建起高效、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，形成先進(jìn)生產(chǎn)能力、育成產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

3. 創(chuàng)新型企業(yè)加速涌現(xiàn)的主體優(yōu)勢(shì)

企業(yè)是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的最大主體。熊彼特認(rèn)為，企業(yè)家成批地出現(xiàn)是繁榮產(chǎn)生的唯一原因。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的快速發(fā)展，我國(guó)形成了數(shù)量多、類(lèi)型全、梯度完整的現(xiàn)代企業(yè)隊(duì)伍，積淀了堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)、踏實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)干苦干精神和奮楫爭(zhēng)先精神。一方面，我國(guó)在傳統(tǒng)領(lǐng)域擁有大量扎根實(shí)業(yè)、堅(jiān)守制造、深耕細(xì)作的實(shí)體企業(yè)，這些企業(yè)在技術(shù)上攻堅(jiān)克難、在產(chǎn)品上追求卓越、在市場(chǎng)上開(kāi)拓創(chuàng)新，正在從過(guò)往的成本價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)模式向更可持續(xù)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。在新技術(shù)變革影響下，傳統(tǒng)領(lǐng)域的制造業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)已經(jīng)成長(zhǎng)為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、數(shù)字智能技術(shù)應(yīng)用、綠色低碳技術(shù)踐行的主力軍。2023年，我國(guó)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率達(dá)80.1%、關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)62.9%。另一方面，在創(chuàng)新政策驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位不斷夯實(shí)，咬定新技術(shù)研發(fā)、錨定新賽道發(fā)展、篤定新市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的科技創(chuàng)新型企業(yè)加速涌現(xiàn)，成為新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍，也是應(yīng)對(duì)技術(shù)和市場(chǎng)不確定性、培育形成新增長(zhǎng)點(diǎn)的最大底氣。2023年，我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)46.3萬(wàn)家，獨(dú)角獸企業(yè)有375家，位居全球第二。通過(guò)完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國(guó)資國(guó)企改革、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大外資開(kāi)放準(zhǔn)入，進(jìn)一步提高各類(lèi)企業(yè)資源要素利用效率和經(jīng)營(yíng)管理水平，將涌現(xiàn)更多世界一流企業(yè)和科技領(lǐng)軍企業(yè)，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力積蓄動(dòng)能活躍、百舸爭(zhēng)流的企業(yè)主體。

4. 超大規(guī)模市場(chǎng)的應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)

我國(guó)擁有全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)和投資市場(chǎng)，為新技術(shù)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用提供了豐富多樣、潛力巨大的應(yīng)用場(chǎng)景和市場(chǎng)空間。當(dāng)前，我國(guó)消費(fèi)需求向高端化、品質(zhì)化升級(jí)，投資需求向高端、精尖、新興方向演進(jìn)，人民對(duì)美好生活的向往和構(gòu)建先進(jìn)生產(chǎn)能力的需要成為發(fā)展新技術(shù)、布局新產(chǎn)業(yè)的重要取向。優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給以先進(jìn)的生產(chǎn)制造能力為支撐，新型制造技術(shù)、新能源技術(shù)、綠色低碳技術(shù)是制造模式變革更新的關(guān)鍵，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)工藝流程、投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品質(zhì)量性能有著重要影響。我國(guó)擁有嫁接應(yīng)用新技術(shù)最大規(guī)模、最豐富的制造業(yè)場(chǎng)景，以新技術(shù)滲透應(yīng)用為支撐，“技能+智能”“制造+智造”“大規(guī)模個(gè)性化定制”等制造新模式快速興起，在“智改數(shù)轉(zhuǎn)”、智能工廠、綠色工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等方面走在全球前列。從新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)來(lái)看，面向人工智能、生命科學(xué)、量子科技等科技變革新領(lǐng)域，我國(guó)建立了系統(tǒng)完整的驗(yàn)證中試、轉(zhuǎn)化孵化和應(yīng)用場(chǎng)景體系，為技術(shù)迭代和產(chǎn)品升級(jí)提供了堅(jiān)實(shí)支撐，有利于新技術(shù)從科研機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室走進(jìn)工廠、走向市場(chǎng)。以發(fā)布新品、開(kāi)設(shè)首店等為代表的首發(fā)經(jīng)濟(jì)已成為新技術(shù)、新產(chǎn)品走向市場(chǎng)的典型實(shí)踐。通過(guò)加快培育完整內(nèi)需體系，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，創(chuàng)設(shè)各類(lèi)應(yīng)用場(chǎng)景，能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)與消費(fèi)、新業(yè)態(tài)與新需求之間的銜接互促，形成“科技創(chuàng)新—生產(chǎn)制造—市場(chǎng)應(yīng)用”全鏈條順暢循環(huán)，從而加快新技術(shù)在實(shí)踐中探索驗(yàn)證和推廣應(yīng)用進(jìn)程，并借助快速成長(zhǎng)的市場(chǎng)需求獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

5. 健全高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制的改革優(yōu)勢(shì)

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功的一個(gè)重要原因在于有為政府和有效市場(chǎng)的緊密結(jié)合（劉俏，2024）。在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，我國(guó)積極探索有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合的好思路、好做法，在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)科技創(chuàng)新、擴(kuò)大開(kāi)放合作等方面的制度安排、機(jī)制構(gòu)建和政策謀劃上積累了深厚經(jīng)驗(yàn)、形成了良好傳承（黃群慧，2018）。建立高效的市場(chǎng)機(jī)制提高了市場(chǎng)主體的活力，激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，使我國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)中逐步形成顯著的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，有為政府的宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策、科技支持和公共服務(wù)等一系列措施，有效引導(dǎo)了市場(chǎng)行為，彌補(bǔ)了市場(chǎng)失靈，提高了資源配置效率，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了制度保障（李炳炎和余飛，2024）。在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，能夠進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。在科技創(chuàng)新方面，通過(guò)持續(xù)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大科研投入，支持基礎(chǔ)研究，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。在推動(dòng)更高水平開(kāi)放合作方面，通過(guò)建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境等創(chuàng)新舉措不斷拓展國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，為市場(chǎng)主體提供了更廣闊的發(fā)展空間和更多的發(fā)展機(jī)遇。

二、找準(zhǔn)束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合（徐曉明，2024）。盡管我國(guó)具有培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)條件，但發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力絕非一蹴而就、輕而易舉，而要破除制約、攻堅(jiān)克難，加快破除重大技術(shù)跟隨追趕、企業(yè)要素配置能力不強(qiáng)、落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)型難度較大、地方競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致合成謬誤等堵點(diǎn)卡點(diǎn)，充分釋放新質(zhì)生產(chǎn)力的增長(zhǎng)動(dòng)能和發(fā)展活力。

1. 重大和前沿科技領(lǐng)域處在跟隨追趕狀態(tài)，亟待創(chuàng)新突破、增強(qiáng)科技引領(lǐng)性先占性

一是戰(zhàn)略領(lǐng)軍人才存在突出短板。新質(zhì)生產(chǎn)力源于科技創(chuàng)新。我國(guó)從事科技研發(fā)的人員隊(duì)伍龐大，論文和專(zhuān)利成果數(shù)量眾多，但對(duì)技術(shù)和行業(yè)發(fā)展有決定性影響的戰(zhàn)略領(lǐng)軍人才、跨學(xué)科復(fù)合人才不足，具有原創(chuàng)性和顛覆性的重大研究創(chuàng)新成果不多。在全球頂尖科學(xué)家排名中，2022年，我國(guó)職業(yè)生涯終身科學(xué)影響力入選科學(xué)家數(shù)量為9013人，占比4.42%，低于美國(guó)（81155人、占比39.83%）、英國(guó)（18694人、占比9.18%）、德國(guó)（10989人、占比5.39%），年度科學(xué)影響力入選科學(xué)家數(shù)量23484人，占比11.21%，僅為美國(guó)（69258人、占比33.05%）的1/3。在2022年人工智能全球最具影響力學(xué)者榜單（AI2000）中，美國(guó)入選及提名學(xué)者數(shù)量為1146人，占比57.3%，我國(guó)僅有232人，為美國(guó)的1/5。

二是關(guān)鍵核心技術(shù)跟跑特征鮮明。當(dāng)前，我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平已經(jīng)居于國(guó)際前沿，如紡織工業(yè)在技術(shù)上已經(jīng)處于“學(xué)無(wú)可學(xué)、引無(wú)可引”的狀態(tài)。但仍有大量的關(guān)鍵核心領(lǐng)域處于技術(shù)跟跑階段，距離國(guó)際頂尖水平差距較大。目前，在我國(guó)依賴(lài)進(jìn)口的電子元件、自動(dòng)設(shè)備及零部件、計(jì)量?jī)x器、電工器材、半導(dǎo)體制造設(shè)備、汽車(chē)零部件、醫(yī)療器械等領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)外企業(yè)在技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量性能上還存在一定或較大差距（表2）。在新興和未來(lái)領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)高校和科研院所大多側(cè)重于新型人工智能模型開(kāi)發(fā)與訓(xùn)練，大模型基礎(chǔ)技術(shù)理論、核心算法、框架平臺(tái)研究等方面積累不足，應(yīng)用效果尚不理想（田永靜和范衛(wèi)國(guó)，2024）。根據(jù)斯坦福大學(xué)《2024年人工智能指數(shù)報(bào)告》，2023年，61個(gè)著名的AI模型來(lái)源于美國(guó)機(jī)構(gòu)，我國(guó)僅有15個(gè)，不到美國(guó)的1/4。

三是部分底層和先進(jìn)技術(shù)對(duì)外依賴(lài)嚴(yán)重。2022年，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占營(yíng)業(yè)收入的比重不足1.4%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家2.5%—4%的水平，有Ramp;D活動(dòng)企業(yè)的比重不足四成，大量傳統(tǒng)企業(yè)處于無(wú)自主品牌、無(wú)研發(fā)中心、無(wú)專(zhuān)利產(chǎn)品的“三無(wú)”狀態(tài)。這也導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)對(duì)美西方國(guó)家技術(shù)依賴(lài)程度較高，處于技術(shù)凈進(jìn)口的被動(dòng)地位，存在被遏制打壓風(fēng)險(xiǎn)。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）數(shù)據(jù)顯示，1994—2021年，我國(guó)持有的美國(guó)發(fā)明專(zhuān)利累計(jì)14.1萬(wàn)件，美國(guó)持有的中國(guó)發(fā)明專(zhuān)利累計(jì)30.5萬(wàn)件，相差2.1倍。以農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)為例，我國(guó)農(nóng)藥企業(yè)對(duì)國(guó)際農(nóng)化巨頭到期技術(shù)專(zhuān)利依賴(lài)嚴(yán)重，自主創(chuàng)制能力匱乏，常用的300多種農(nóng)藥品僅10余個(gè)為自主創(chuàng)制，自研率僅為3%。在新材料領(lǐng)域，尚沒(méi)有一個(gè)主要新材料的原始結(jié)構(gòu)是由我國(guó)發(fā)現(xiàn)的，均為西方國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。西方國(guó)家加速與我科技脫鉤、阻斷科技交流合作，可能會(huì)延緩先進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散進(jìn)程，在短期內(nèi)對(duì)我國(guó)創(chuàng)新能力提高造成阻礙。

2. 企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位發(fā)揮不足，亟待優(yōu)化配置、增強(qiáng)企業(yè)整合利用要素的主導(dǎo)性話(huà)語(yǔ)權(quán)

一是企業(yè)研發(fā)資源偏少、積累不足。由于長(zhǎng)期沿襲低端嵌入式產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，國(guó)內(nèi)企業(yè)多由簡(jiǎn)單制造、加工組裝、出口貿(mào)易等業(yè)務(wù)起家，對(duì)創(chuàng)新的重視和積累不夠，向科技創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)變難度和挑戰(zhàn)不小。在科技項(xiàng)目組織實(shí)施中，科技項(xiàng)目主要由高校和科研機(jī)構(gòu)申報(bào)、政府主管部門(mén)審批下達(dá)，實(shí)施主體多為高校和科研機(jī)構(gòu)，財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)配置也以高校和科研機(jī)構(gòu)為主，企業(yè)的研發(fā)資源和創(chuàng)新能力相對(duì)不足。基礎(chǔ)研究是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新的源泉。2022年，我國(guó)企業(yè)在Ramp;D經(jīng)費(fèi)中的自籌資金比例高達(dá)80.32%，政府資助僅為17.77%。在企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)中，基礎(chǔ)研究占比僅為0.73%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)更低，僅有0.56%。這也導(dǎo)致企業(yè)以模仿創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新為主，自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新不足。

二是產(chǎn)學(xué)研合作不暢、轉(zhuǎn)化率偏低。我國(guó)專(zhuān)利授權(quán)量已連續(xù)多年居世界首位，但科技成果轉(zhuǎn)化率不高。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年我國(guó)發(fā)明專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化率為39.6%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60%—70%的平均水平。2022年，高校發(fā)明專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化率僅為3.9%，遠(yuǎn)低于有效發(fā)明專(zhuān)利36.7%的產(chǎn)業(yè)化率。這主要是因?yàn)楦咝！⒖蒲性核c企業(yè)之間沒(méi)有形成緊密互動(dòng)，缺乏技術(shù)需求銜接，轉(zhuǎn)化渠道不夠暢通。一方面，一些低水平、重復(fù)研究技術(shù)含量不高，科技成果轉(zhuǎn)化價(jià)值不大，投入實(shí)際生產(chǎn)效益不高，轉(zhuǎn)化缺乏實(shí)際意義。一些具有學(xué)術(shù)價(jià)值的科技成果在實(shí)用性、成熟度等方面未經(jīng)市場(chǎng)檢驗(yàn)，存在中試和放大問(wèn)題，導(dǎo)致其轉(zhuǎn)化應(yīng)用存在制約障礙。另一方面，企業(yè)和高校、科研院所之間缺乏專(zhuān)業(yè)的、權(quán)威的、有效的技術(shù)成果交流平臺(tái)，技術(shù)轉(zhuǎn)化體系不完善，轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)服務(wù)效能不夠，技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專(zhuān)業(yè)人才缺乏。

三是科技領(lǐng)軍企業(yè)有差距。我國(guó)科技領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量少、體量小，在研發(fā)投入規(guī)模和強(qiáng)度上離世界領(lǐng)先水平仍有一定差距。在2022年全球研發(fā)投入最多的2500家企業(yè)中，我國(guó)上榜的企業(yè)平均研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)為全部企業(yè)平均值的65.4%、美國(guó)企業(yè)的51.3%，僅華為一家的研發(fā)投入超過(guò)全部上榜企業(yè)均值；排名前十的企業(yè)平均研發(fā)強(qiáng)度為7.8%，低于全球上榜企業(yè)16.7%的研發(fā)強(qiáng)度水平。在2024年科睿唯安“全球百?gòu)?qiáng)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)”榜單中，中國(guó)大陸入選企業(yè)僅有5家，遠(yuǎn)低于日本的38家、美國(guó)的17家。在波士頓咨詢(xún)公司（BCG）發(fā)布的“2023年全球前50家最具創(chuàng)新力公司”榜單中，我國(guó)有華為、比亞迪等5家企業(yè)上榜，美國(guó)則有25家，占據(jù)榜單半壁江山。從胡潤(rùn)《2024全球獨(dú)角獸榜》看，我國(guó)和美國(guó)上榜的獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量從2019年的206家和203家變化為2023年的340家和703家，差距有所擴(kuò)大。在人工智能領(lǐng)域，過(guò)去5年中國(guó)前十大企業(yè)貢獻(xiàn)的專(zhuān)利數(shù)量約為美國(guó)企業(yè)的一半，專(zhuān)利平均被引證次數(shù)約為美國(guó)企業(yè)的1/13，專(zhuān)利平均轉(zhuǎn)化次數(shù)約為美國(guó)企業(yè)的1/10。

3. 傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和落后產(chǎn)能占比大，亟待創(chuàng)新機(jī)制、增強(qiáng)智能化綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)能

一是智能化改造的投入增長(zhǎng)和收益回報(bào)機(jī)制尚不完善。智能化改造是一項(xiàng)投入大、周期長(zhǎng)、“傷筋動(dòng)骨”的系統(tǒng)工程。由于效益水平下降、發(fā)展預(yù)期不穩(wěn)，部分企業(yè)在重資金投入的智能化改造上“觀望”“搖擺”“等待”心理濃厚，甚至徘徊于成本、收益和風(fēng)險(xiǎn)之間，難以及時(shí)高效地做出投資決策。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，不同于大型企業(yè)，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)大、成本高、政策支持少，轉(zhuǎn)型定力、動(dòng)力和能力缺乏。由于傳統(tǒng)中小企業(yè)需求場(chǎng)景各異，龍頭企業(yè)應(yīng)用成熟的數(shù)字化方案無(wú)法直接適用于中小企業(yè)，高昂的定制成本、試錯(cuò)成本讓傳統(tǒng)中小企業(yè)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型望而卻步。2022年麥肯錫相關(guān)報(bào)告顯示，中國(guó)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成功率僅為20%，傳統(tǒng)中小企業(yè)成功率更低，貿(mào)然實(shí)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型則會(huì)帶來(lái)較高風(fēng)險(xiǎn)。中小企業(yè)各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型得分顯示，金屬加工、紡織制造、設(shè)備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，數(shù)字化技術(shù)在行業(yè)生產(chǎn)流程中的應(yīng)用程度偏低，數(shù)字化水平整體落后。埃森哲在調(diào)查中曾觀察到，受經(jīng)營(yíng)環(huán)境不確定性影響，化工、建材、冶金等領(lǐng)域的企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型出現(xiàn)投入減少的情況。

二是新一輪綠色低碳改造的持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制尚未建立。數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型任務(wù)繁重、動(dòng)力不足，綠色低碳投入的沉沒(méi)性、不確定性較大。我國(guó)部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式固化，綠色技術(shù)積累不足，綠色低碳改造投入壓力較大，仍在沿用高污染、高能耗的粗放型傳統(tǒng)發(fā)展模式。隨著綠色低碳國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的深入實(shí)施和節(jié)能減排工作的深入推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)倒逼特點(diǎn)突出的“達(dá)標(biāo)式”節(jié)能減排投資高峰期已近尾聲。具有市場(chǎng)爭(zhēng)先和創(chuàng)新引領(lǐng)特點(diǎn)的新一輪綠色低碳轉(zhuǎn)型投資期尚在醞釀中，產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型進(jìn)入從政策推動(dòng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的新階段，面臨投資動(dòng)力、投資方向、投資模式等方面的深刻變化。根據(jù)行業(yè)調(diào)研，鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)超過(guò)80%的產(chǎn)能能效已經(jīng)達(dá)到基準(zhǔn)水平，如何引導(dǎo)達(dá)標(biāo)產(chǎn)能建立成本收益可持續(xù)的綠色投資模式仍待探索、破題。

4. 地方貫徹落實(shí)國(guó)家部署易造成合成謬誤，亟待優(yōu)化布局、增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性耦合性

新質(zhì)生產(chǎn)力既是國(guó)家部署，也依賴(lài)地方實(shí)踐。在我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理中，地方政府對(duì)中央部署調(diào)控的放大作用很突出，“中央出政策、地方加油干”的“區(qū)域錦標(biāo)賽”常有發(fā)生。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)乏力、新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇的情況下，許多地方把新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的突破口，部分領(lǐng)域出現(xiàn)扎堆布局和搶風(fēng)口的苗頭，爭(zhēng)資源、引企業(yè)、建項(xiàng)目、搶市場(chǎng)等競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。無(wú)序布局不可避免地帶來(lái)重復(fù)建設(shè)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，甚至再蹈“一哄而上”又“一哄而散”的覆轍，從而對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序和產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)造成不良影響。同時(shí)，一些地方認(rèn)為發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)既“高大上”又“高精尖”，是先進(jìn)地區(qū)、發(fā)達(dá)城市的方向選擇，對(duì)于本地來(lái)說(shuō)遙不可及、高不可攀，在發(fā)展中把未來(lái)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)割裂開(kāi)來(lái)，在工作中存在“畏難情緒”“觀望狀態(tài)”“等待心理”，結(jié)合本地資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)嫁接衍生未來(lái)產(chǎn)業(yè)的布局不夠積極主動(dòng)，可能錯(cuò)失產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型契機(jī)和動(dòng)能轉(zhuǎn)換空間。

5. 適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系存在卡點(diǎn)堵點(diǎn)，亟待深化改革、營(yíng)造高質(zhì)量發(fā)展新生態(tài)

當(dāng)前培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的堵點(diǎn)卡點(diǎn)是體制機(jī)制改革進(jìn)入“深水區(qū)”的必答題，需要通過(guò)制度性公共產(chǎn)品的優(yōu)化設(shè)計(jì)和持續(xù)供給予以破解（王四清，2024）。特別是科技創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性、突發(fā)隨機(jī)性、多種知識(shí)融合性，對(duì)創(chuàng)新組織、產(chǎn)業(yè)培育、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等體制機(jī)制安排上提出了新的要求。隨著各大科學(xué)領(lǐng)域、各個(gè)學(xué)科間交叉融合的深度發(fā)展，單一學(xué)科的新突破似乎難以支撐像前三次科技革命那樣重大的科技變革。如人工智能、基因組學(xué)、腦機(jī)融合、人機(jī)融合等前沿科技事實(shí)上建立在物質(zhì)科學(xué)、信息科學(xué)和生命科學(xué)三大領(lǐng)域的交叉融合基礎(chǔ)上（周濟(jì)，2024）。

在科技創(chuàng)新上，關(guān)鍵核心技術(shù)“0到1”顛覆性創(chuàng)新的攻關(guān)機(jī)制還不完善，“1到100”的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制還有制約，如何戒除浮躁心理、務(wù)實(shí)求真地開(kāi)展科學(xué)研究，如何破除圈子文化、高效協(xié)同地組織科技攻關(guān)，如何打破合作藩籬、跨界融合地推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，都還沒(méi)有完全破題。從科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合來(lái)看，市場(chǎng)化、可持續(xù)的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制仍不完善，科技成果“處置式”、技術(shù)需求“購(gòu)置式”對(duì)接較多，面向?qū)嵺`應(yīng)用、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)化配置的科技攻關(guān)組織模式尚不完善，離資源深度整合、供需深層對(duì)接、研發(fā)投入共擔(dān)、轉(zhuǎn)化收益共享的產(chǎn)學(xué)研合作還有較大差距。此外，科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系不夠完善，高校和科研機(jī)構(gòu)的研究成果資產(chǎn)管理方式不清，專(zhuān)職技術(shù)經(jīng)理人收入保障激勵(lì)性不足，有利于成果轉(zhuǎn)化的細(xì)化政策和配套措施不健全。

在要素配置上，知識(shí)、資本、數(shù)據(jù)、人才等要素流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)“用人有其才、人盡其才”“用物有其力、物盡其力”“用數(shù)有其流、數(shù)暢其流”梗阻嚴(yán)重、制約不少。從政府來(lái)看，一些地方把組織調(diào)度以“產(chǎn)業(yè)資本”為核心的要素組織配置經(jīng)驗(yàn)用在科技創(chuàng)新體制建設(shè)上（姜寧，2024），把用“大資金”“大手筆”引進(jìn)“大企業(yè)”做法轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖蒲写髽恰薄耙蠹摇薄芭浯笮驮O(shè)備”，追求“速戰(zhàn)速?zèng)Q”“畢其功于一役”，并不得法。從企業(yè)來(lái)看，企業(yè)對(duì)創(chuàng)新人才、科學(xué)裝置、科技成果、科創(chuàng)平臺(tái)等優(yōu)質(zhì)資源的整合配置能力不強(qiáng)，在創(chuàng)新方向選擇、科技項(xiàng)目設(shè)置、產(chǎn)業(yè)政策制定等方面的主動(dòng)性主導(dǎo)性較低，企業(yè)“出題”、合作“答題”、市場(chǎng)“閱卷”的機(jī)制仍不完善。在數(shù)據(jù)要素上，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、數(shù)據(jù)配置機(jī)制、數(shù)據(jù)安全等方面存在制度供給不足問(wèn)題，各領(lǐng)域各部門(mén)的信息碎片化嚴(yán)重、“孤島效應(yīng)”突出，面臨大范圍、全生態(tài)的數(shù)據(jù)集成陷阱。在人才保障上，適應(yīng)顛覆性創(chuàng)新的高端戰(zhàn)略人才培養(yǎng)機(jī)制、適應(yīng)新技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用的跨領(lǐng)域復(fù)合型人才培養(yǎng)機(jī)制還未完全建立。

在開(kāi)放合作上，面對(duì)一些國(guó)家“小院高墻”式的封鎖打壓，如何對(duì)外創(chuàng)新合作機(jī)制、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈公共產(chǎn)品屬性也亟須在體制機(jī)制上創(chuàng)新突破。特別是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是在技術(shù)引進(jìn)、外資合作、代工生產(chǎn)、外向出口等合作路徑上發(fā)展起來(lái)，在生產(chǎn)組織、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等方面對(duì)跨國(guó)企業(yè)的跟隨性依附性較強(qiáng)，要從以外部循環(huán)合作為主的發(fā)展格局向增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性轉(zhuǎn)變，同樣需要在體制機(jī)制上進(jìn)行較大范圍、較深程度的創(chuàng)新突破。在一些新興和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)差距不大，都處在起步發(fā)展階段，開(kāi)展合作的方向不清、路徑不明、機(jī)制不完善，如何整合資源、嫁接優(yōu)勢(shì)，協(xié)作推進(jìn)關(guān)鍵共性技術(shù)開(kāi)發(fā)、投資生產(chǎn)合作、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接仍未完全破題，還在探路摸索過(guò)程中。

三、深化改革構(gòu)建發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新生態(tài)

構(gòu)建同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、思想變革，改變?nèi)藗兩a(chǎn)、生活、思維方式，需要推進(jìn)創(chuàng)新性、深層次、系統(tǒng)性改革（何立峰，2024）。加快構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新生態(tài)，需要打通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列困難和掣肘因素，把“難點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”變?yōu)橥诰蝮w制潛力的“攻堅(jiān)點(diǎn)”（常修澤，2024），從科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)體制機(jī)制改革、要素組織配置體制機(jī)制改革三方面協(xié)同發(fā)力。

（一）聚焦科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，推進(jìn)科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革

技術(shù)跟隨和模仿帶來(lái)的是生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移和同質(zhì)擴(kuò)張，無(wú)法孕育新質(zhì)生產(chǎn)力。科技強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)猶如鳥(niǎo)之雙翼、車(chē)之雙輪，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須跳出以引進(jìn)學(xué)習(xí)為主的傳統(tǒng)技術(shù)進(jìn)步路徑，走科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展道路，把更高級(jí)、更先進(jìn)、更綠色的生產(chǎn)力建立在科技自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上。新一輪科技革命加速變革為我國(guó)抓住新技術(shù)突破的窗口機(jī)遇期，在全球科技競(jìng)爭(zhēng)中迎頭趕上乃至謀得領(lǐng)先提供巨大空間和可能。作為發(fā)展中國(guó)家、追趕型經(jīng)濟(jì)體，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要從土地、勞動(dòng)、資本等一般要素驅(qū)動(dòng)向科技創(chuàng)新、人力資本、現(xiàn)代金融等高端要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，首先要筑牢科技創(chuàng)新根基和底座，增加高質(zhì)量科技供給，持續(xù)產(chǎn)出重大原創(chuàng)性、顛覆性科技成果，搶占科技競(jìng)爭(zhēng)和未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)，為生產(chǎn)力發(fā)展積蓄新動(dòng)能。

科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的有效路徑。發(fā)揮大國(guó)科技創(chuàng)新體系的整體效能優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)重大科技創(chuàng)新由復(fù)雜技術(shù)向超復(fù)雜技術(shù)、線性創(chuàng)新向網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新、單點(diǎn)突破向體系突破等方向演進(jìn)，優(yōu)化科技攻關(guān)統(tǒng)籌決策和組織協(xié)調(diào)機(jī)制，高效配置科技力量和創(chuàng)新資源，形成政府和市場(chǎng)協(xié)作合力，組織科技創(chuàng)新大聯(lián)合、大協(xié)作、大攻關(guān)，防止單點(diǎn)突破和底層依賴(lài)對(duì)原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新造成制約。科學(xué)凝練事關(guān)戰(zhàn)略全局和國(guó)家命運(yùn)的關(guān)鍵核心科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，重點(diǎn)聚焦要素投入端的新能源技術(shù)、生產(chǎn)配置端的數(shù)字智能技術(shù)、生產(chǎn)資料端的新材料技術(shù)等基礎(chǔ)性強(qiáng)、滲透性廣、關(guān)聯(lián)輻射作用大的基礎(chǔ)和通用技術(shù)，開(kāi)展跨領(lǐng)域協(xié)同攻關(guān)。面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化轉(zhuǎn)型場(chǎng)景，強(qiáng)化各細(xì)分領(lǐng)域高精尖技術(shù)攻關(guān)突破，加大行業(yè)垂直顛覆性技術(shù)實(shí)踐驗(yàn)證和推廣應(yīng)用力度，在行業(yè)技術(shù)變革中占得先機(jī)、在國(guó)際對(duì)標(biāo)中躋身發(fā)展前沿。建立健全需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向的科技計(jì)劃項(xiàng)目形成機(jī)制，探索企業(yè)“出題”、合作“答題”、市場(chǎng)“閱卷”的合作攻關(guān)方式，切實(shí)提高科技成果質(zhì)量和轉(zhuǎn)化孵化價(jià)值。

（二）聚焦建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)體制機(jī)制改革

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，加快擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，協(xié)同推進(jìn)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)。科技創(chuàng)新突破為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入強(qiáng)大動(dòng)能，但是技術(shù)進(jìn)步方向是否利于高端化升級(jí)、新技術(shù)應(yīng)用能否創(chuàng)造更高的效率效益空間、轉(zhuǎn)型升級(jí)是否具有內(nèi)生的市場(chǎng)化動(dòng)力、發(fā)展路徑是否具有長(zhǎng)期的持續(xù)性，關(guān)鍵還是要看現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的實(shí)際成效。由于不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段和技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性差別較大，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑、形態(tài)也有很大差別。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處在成熟期，技術(shù)和產(chǎn)品相對(duì)成熟，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力關(guān)鍵是嫁接應(yīng)用新技術(shù)、提高發(fā)展質(zhì)效水平、拓展增長(zhǎng)新空間。新興產(chǎn)業(yè)處在成長(zhǎng)期，技術(shù)快速突破、新產(chǎn)品加速涌現(xiàn)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力關(guān)鍵是培育科技領(lǐng)軍企業(yè)、搶占技術(shù)和產(chǎn)業(yè)新賽道、加快形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。未來(lái)產(chǎn)業(yè)處在孕育期，科技創(chuàng)新投入大、不確定性高，技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化尚有較遠(yuǎn)距離，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力關(guān)鍵是增強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐、有序布局創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化健康發(fā)展生態(tài)。

我國(guó)提出建設(shè)具有完成性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，核心是建立“向優(yōu)”“向新”“向綠”的投入增長(zhǎng)機(jī)制，形成以全要素生產(chǎn)率大幅提升為導(dǎo)向的效率提升機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)的效益提升和收益回報(bào)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立市場(chǎng)化、可持續(xù)、增收益的要素投入和產(chǎn)出回報(bào)機(jī)制，搭建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展共性和公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新—轉(zhuǎn)型投入—效益效率同頻共進(jìn)，盡快走出技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型投入的“效率沉沒(méi)”陷阱，引導(dǎo)低端、低效產(chǎn)能向高端、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能升級(jí)。聚焦培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，協(xié)同推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)治理能力提升，完善技術(shù)創(chuàng)新的溢價(jià)增值機(jī)制，把技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)治理優(yōu)勢(shì)、價(jià)值分享能力，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)跳出“低端嵌入”“被動(dòng)跟隨”的既往路徑，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自主可控水平和協(xié)同治理能力。推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)向高水平產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新賦能品質(zhì)品牌增值，建立以?xún)r(jià)值創(chuàng)造和體驗(yàn)增進(jìn)為導(dǎo)向的品牌升級(jí)機(jī)制，建立合理有序、健康向上的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，擺脫長(zhǎng)期依賴(lài)的成本比拼、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展模式。推動(dòng)建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，統(tǒng)籌高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”和高水平“走出去”，深入開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)業(yè)與投資合作，加強(qiáng)與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

（三）聚焦優(yōu)質(zhì)高效要素保障，推進(jìn)要素組織配置體制機(jī)制改革

英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾將宏觀層面的全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)主要?dú)w于技術(shù)進(jìn)步和各類(lèi)要素在不同行業(yè)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)主體之間的再配置，較少涉及不同要素資源之間的協(xié)同耦合關(guān)系。培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要一體部署、協(xié)同推進(jìn)生產(chǎn)要素的培育配置和生產(chǎn)力的創(chuàng)新發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)推進(jìn)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升，把勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素看作一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，對(duì)“配置哪些要素”“如何配置要素”“要素往哪配置”進(jìn)行整體部署和統(tǒng)籌安排，最終落在激發(fā)要素耦合發(fā)展新潛能上。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)起步追趕階段，跨國(guó)企業(yè)借助先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)資本等高端資源整合利用國(guó)內(nèi)低成本要素，在產(chǎn)業(yè)鏈組織、供應(yīng)鏈管理以及技術(shù)路徑、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、市場(chǎng)對(duì)接等方面起著主導(dǎo)作用，當(dāng)前要加快培育國(guó)內(nèi)科技領(lǐng)軍企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)，依托國(guó)內(nèi)的科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資本等高端要素稟賦條件改善，進(jìn)一步增強(qiáng)在國(guó)內(nèi)外要素整合配置中的主導(dǎo)性、協(xié)調(diào)性和控制力。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要充分釋放各類(lèi)要素的流動(dòng)配置效應(yīng)，聚焦發(fā)展中的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，打破科技創(chuàng)新、人力資本、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)要素間的割裂，打破各地爭(zhēng)搶要素、保護(hù)市場(chǎng)造成的離散、碎片，打破企業(yè)配置使用要素面臨的障礙制約，打破數(shù)據(jù)要素流動(dòng)整合存在的“孤島”和壁壘等。優(yōu)化生產(chǎn)力布局和調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)各地把科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)有機(jī)融入?yún)^(qū)域和國(guó)家創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)體系和統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)各地客觀理性看待自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力空間，有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展，防止在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“一哄而上”又“一哄而散”。統(tǒng)籌實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，完善科教協(xié)同育人機(jī)制、科教協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，一體化推進(jìn)教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)。深化要素市場(chǎng)化改革，打破各類(lèi)顯性和隱性壁壘，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，破除先進(jìn)生產(chǎn)要素培育、流通、配置的障礙制約。做好數(shù)字“+”“×”文章，打破“數(shù)字壁壘”“數(shù)字鴻溝”“數(shù)字陷阱”，深化實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)雙向支撐、互相促進(jìn)，把數(shù)字經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效應(yīng)和賦能效應(yīng)激發(fā)出來(lái)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和要素配置的主體地位，提高科技領(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng)新組織、要素配置、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)能力，支持各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體全球范圍優(yōu)化配置先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素。

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Construct an Innovation Ecosystem for Developing New Quality Productive Forces

Xu Jianwei， Han Xiao， Wang Yan

（Institute of Industrial and Technological Economics， Chinese Academy of Macroeconomic Research， Beijing 100038）

Abstract： China possesses its own industrial， pathway， entity， market， and institutional advantages in cultivating and developing new quality productive forces. However， it also faces challenges such as catching up in major and cutting-edge scientific and technological fields， weak resource allocation capabilities among enterprises， significant difficulties in transforming outdated production capacity， and fallacies of composition arising from local competition. To accelerate the development of new quality productive forces in line with the needs of high-quality development， greater emphasis should be placed on independent innovation， quality and efficiency， as well as green and low-carbon practices. It is necessary to deepen the reform of the economic and scientific and technological systems， remove obstacles hindering the development of new quality productive forces， and make concerted efforts in three areas： reforming the institutional mechanisms for scientific and technological innovation， industrial transformation and upgrading， and factor organization and allocation. These efforts will help expand new advantages and spaces for high-quality development.

Key words： New Quality Productive Forces; The Qualitative State of Productivity; Technological Innovation; Factor Allocation

（責(zé)任編輯：賴(lài)芳穎）

[基金項(xiàng)目] 2024年度中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院重點(diǎn)課題：加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力研究（A2024041014）。

[作者簡(jiǎn)介] 徐建偉，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)；韓曉，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、能源經(jīng)濟(jì)；王妍，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院博士后，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。