和美鄉村背景下農村“廁所革命”實踐探究

摘" 要：“廁所革命”作為農村人居環境整治的“重頭戲”，對有力有效全面推進鄉村振興、建設宜居宜業和美鄉村具有重要意義。由于農村問題的復雜性和經濟發展的滯后性，農村“廁所革命”面臨工程質量不達標、管護責任缺失、農民主體意識淡薄和生活陋習難移等難題。該文在和美鄉村建設的背景下，探討以利益共容為指導思想，號召多元主體參與；倡導廁所文化建設，引導轉變村民思想認識；因地制宜選擇合適的廁改模式，確保政策落實及時到位；加強工程驗收與監督環節，形成長效管護機制等實施路徑。

關鍵詞：廁所革命；和美鄉村；宜居宜業；利益共容；長效機制

中圖分類號：R127" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2025）04-0073-04

Abstract： As the \"highlight\" of the improvement of rural living environment， the \"toilet revolution\" is of great significance to effectively and comprehensively promoting rural revitalization and building a livable， business-friendly and beautiful rural areas. Due to the complexity of rural problems and the lagging nature of economic development， the rural \"toilet revolution\" faces problems such as substandard project quality， lack of management and protection responsibilities， weak farmers' awareness of subjectivity， and difficult habits in life. In the context of Hemei rural construction， thispaper discusses taking mutual benefit as the guiding ideology and calling on multiple subjects to participate; advocating the construction of toilet culture and guiding the transformation of villagers' ideological understanding; selecting appropriate toilet reform models according to local conditions to ensure timely implementation of policies; strengthening project acceptance and supervision links， and forming implementation paths such as long-term management and protection mechanisms.

Keywords： toilet revolution; harmonious rural areas; livable and suitable for business; shared interests; long-term mechanism

我國的如廁環境廣受詬病，尤其農村地區的傳統旱廁在我國存在歷史久遠，產生了一系列危害并引起了熱切關注。首先是衛生健康問題，傳統旱廁的使用極易導致蚊蟲滋生、引起腸道感染疾病和寄生蟲病，危害人體健康。其次，環境問題堪憂，夏季糞便在高溫下發酵產生臭氣，造成空氣污染。排泄物在糞坑里長期存放也會對周圍地下水造成污染，進而引發飲水安全問題。此外，小孩和老人在如廁時不小心掉進廁所導致生命安全受到損害的事件屢見不鮮；寒冷季節北方的露天廁所給人民生活造成諸多困擾，嚴重降低了人們的生活質量。傳統旱廁存在的各種問題嚴重影響了鄉村旅游業的開發，阻礙了鄉村經濟的創新，給城鄉融合發展和農業農村現代化建設帶來極大的挑戰。

在新中國成立初期，國家就農村地區如廁問題及產生的衛生、健康、環境問題展開了治理，當時國家在政策方面的表述是“廁所改造”，不過廁所改造在當時并沒有作為單獨的治理板塊，也沒有上升到國家治理層面。2015年習近平總書記在吉林延邊考察調研時曾對“廁所革命”作出重要指示，正式拉開我國“廁所革命”的序幕。此后，黨和國家多措并舉以實際行動不斷提升農村人居環境治理水平，更是將農村“廁所革命”作為宜居宜業和美鄉村建設的先決條件、有力有效推進鄉村全面振興的重要政治任務、切實保障和改善民生的重點工程來抓。

1" 農村“廁所革命”存在的現實困境

農村“廁所革命”事關村民切身利益，是建設宜居宜業和美鄉村的重要內容，是全面推進鄉村振興戰略的一場硬仗[1]。“十四五”以來我國農村“廁所革命”不斷取得新突破，截至2024年7月29日，我國農村衛生廁所普及率已經達到75%左右[2]。但這項“小廁所大民生”工程非一朝一夕之功，尤其在全國各地推進的過程中遇到各種各樣的難題與挑戰。作為農村人居環境整治的“重頭戲”的農村“廁所革命”目前處于瓶頸期，只有攻克普遍存在的大題和難題，“廁所革命”才有可能為和美鄉村建設助力。

1.1" 政策解讀不到位，農民主體意識淡薄

農村廁所改造包括農村公廁和農村戶廁，國家政策關于農村戶廁改造的原則是“農民主體、政府主導”，強調要充分發揮農民主體的積極性、主動性與創造性，政府發揮引導和輔助作用。但在實際實行過程中，村民們并沒有透徹解讀農村“廁所革命”的相關政策，他們既沒有樹立自己在農村戶廁改造中處于主體地位的意識，也沒有充分認識到“廁所革命”為自己帶來的長久利益。農村常住人口為老年人居多，由于經濟收入水平、消費水平、思想觀念等因素的影響，這部分村民對政府參與管理的公共事務一直存在明顯的認知誤區，“等靠要”的“搭便車”心理顯著。其次，雖然許多村莊采取了播放廣播、發放宣傳手冊、發布公告欄等宣傳方式，但由于廣播頻次少、公告欄的內容不夠詳盡、發放的手冊農戶未必熟讀等原因，實際上并沒有達到預想的宣傳效果。如今智能信息化時代，村干部等工作人員還未充分利用微信、公眾號、視頻軟件等技術手段展開線上宣傳，可見宣傳力度遠遠不夠。村委會入戶調查村民廁改意愿時，沒有充分利用好此次宣傳機會，出現農戶“知改廁、不懂改廁”的情況。政府廁所改建相關信息發布不全面、不準確、不及時、不透明，造成雙方在建設標準上存在歧義，如關于地上工程責任歸屬問題等，部分村民在同意建好地下工程以后，因為上述爭議導致工程擱置等現象均有發生。

1.2" 模式選擇不恰當，工程質量不達標

目前，我國農村廁所改造一般選用6種類型：有完整上下水道系統的水沖式廁所、雙甕漏斗式廁所、三格式化糞池廁所、三聯通沼氣式廁所、雙坑交替式廁所和封閉循環尿糞分離式廁所。各村各地在氣候、水資源、土質等自然條件方面的差異性決定了廁所改造選用的模式必須遵循“因地制宜”的原則，否則前功盡棄。如北方干旱地區，某些鄉村沒有考慮自然因素選用了雙甕漏斗式廁所，冬季氣溫降低損壞了防凍功能較差的甕體；還有些村莊為發展循環經濟，盲目選擇三聯通沼氣式廁所為改建模型，結果冬季氣溫過低、沼氣池無法發酵的現象屢見不鮮；不長期從事養豬、養雞事業的農戶選擇了三聯通沼氣式廁所，當他們不再畜養豬、雞后，出現原料供應不足導致沼氣池被擱置的情形。

工程質量問題是影響廁所長久持續使用的重要因素，部分地區雙甕漏斗式、三格式化糞池式、雙坑交替式廁所改造中沒有安裝排氣管，廁所異味問題尚未根除，而排氣管是廁所除臭的重要零件，因此排氣管的缺失屬于工程建設質量問題。此外，新聞中揭露了我國部分地區出現“為改而改”“爛尾工程”“面子工程”等現象，許多村民擔心改造后的廁所沒有原廁所使用壽命長，因此持觀望甚至否定態度。

1.3" 參與主體單一，缺乏長效管護機制

只建不管問題是我國農村“廁所革命”始終存在的頑疾。部分農村在實行“廁所革命”的過程當中，政府既沒有派人監督施工過程，也沒有驗收工程結果，新廁使用后期的管理與維護板塊存在嚴重的責任缺失問題。新廁建設不經過嚴格的監督與驗收，廁所質量就無法保障，村民就會對政府開展“廁所革命”的決心表示質疑甚至喪失信心，那么政府前期所做的所有工作將大打折扣。廁所改造不僅僅是簡單的新建廁所問題，還包括廢棄物的處理、運輸、利用以及設備的管護問題。部分村民因為新廁使用不適轉而使用舊廁，這類“建而不用”的現象暴露了廁所管理存在漏洞。一方面，這種行為與“新舊廁不能共存”的原則相悖，說明政府沒有履行好應盡的管理與監督義務；另一方面，這部分村民沒有及時地將廁所使用中存在的問題上報村委，說明村民意見反饋收集存在斷層，也表明村民參與“廁所革命”的主動性與積極性不高。目前我國農村“廁所革命”實際參與主體單一，宣發和建設階段主要靠政府，農民負責便器、廁所四周的圍墻等小部分，管護階段出現責任空白。相關企業沒有在合理期限內承擔起設備維修的責任，農村附近的花卉種植廠、蔬菜大棚等其他種植廠對于糞便處理與利用的功能沒有得到有效的利用，農村剩余勞動力對于廢棄物的清理或運輸功能沒有充分開發出來。總之，我國農村“廁所革命”不僅存在政府政策執行不力、管理失職等問題，多元參與力量的缺失也是農村廁所改造難以進一步推進的重要原因。

1.4" 健康理念匱乏，村民生活陋習難移

許多村民缺乏廁所衛生的相關知識，對傳統旱廁、廁所衛生不合格容易使人患上腹瀉等腸道傳染病[3]、食源性疾病[4]的認識不足。其次，長期以來我國社會整體對廁所文化的回避，村民長期受生活環境、收入水平和傳統認知等因素的影響，農村地區傳統的如廁習慣無法輕易在短時間內轉變。例如：受收入水平限制的村民認為不值得在廁所方面上投入過多金錢和勞動力，部分村民因為風水原因不愿意輕易改變廁所的位置，還有村民認為祖祖輩輩使用旱廁并沒有影響自己的身體健康等情形，給農村“廁所革命”帶來種種難題。還有一部分村民雖然新建了衛生廁所，但是因為家中老人使用習慣問題并沒有拆除旱廁，出現新舊廁所同時存在的情形，這完全違背了廁所改建的初衷。

2" 推進農村“廁所革命”的可行性路徑

目前，我國農村“廁所革命”已經邁過了初級探索階段，但各地方在正式實施過程中仍然存在不少難題與阻礙，針對農村“廁所革命”存在的普遍問題，本文從以下幾方面對推進農村“廁所革命”的可行性路徑展開探討。

2.1" 以利益共容為指導思想，號召多元主體積極參與

農村“廁所革命”關乎全民利益，要想實現多元主體利益共容必須以多元主體參與為前提，因此農村“廁所革命”勝利的取得，離不開多元力量的共同參與。上至中央政府下至人民群眾，以及村“兩委”、企業、種植大戶、養殖大戶和社會組織等每一種力量都有其不可替代性。

村民是農村“廁所革命”的直接受益者，所以其必須樹立主體意識，將被動的“要我革命”轉變為主動的“我要革命”，農村“廁所革命”的步伐才能加快。村民對廁所改造的不同想法、費用分擔比例的意見或建議、廁改工程滿意度等都可以上報村委增進交流，不能一味地拒絕新事物而固守生活陋習。家庭里的學生或年輕人可以向老人科普衛生健康知識、講述廁所改造對日后生活的積極影響，鼓勵家長積極支持政府工作、積極參加村內舉辦的相關活動，樹立參與“廁所革命”的榮譽感與使命感。政府不僅是農村“廁所革命”政策的制定者，更是“廁所革命”隊伍的引導者、建設者，是堅實可靠的兜底力量，在政策的制定、執行、監督與反饋等任一環節都缺一不可。在政策制定方面，可以適當向財力較弱但改廁績效較好的地區[5]和貧困人口傾斜；或者以化肥、糧食補助等其他方式獎勵主動積極參與廁改的農戶，嘗試以獎代補機制。村兩委作為聯系政府與群眾的紐帶，要承擔起上傳下達的使命，鼓勵村民積極參與農村事務；村委會要認真貫徹落實相關政策，協助政府廁改工作按時保質完成。企業研發、生產的廁具關乎到農村廁所改造的質量和效果。企業要想通過競標成為農村廁具的提供商，光靠降價非長遠之計，且競標成本過高不符合企業的營利性質，因此他們必須通過技術革新來占據更多市場。企業還可以積極借助產學研合作政策，通過校企聯合培養，鼓勵創新性人才參與企業研發，培養應用型人才。社會組織可以通過與政府合作或進行自媒體發布，制作貼近大眾的宣傳作品；也可以通過參與村莊中的其他活動如垃圾分類等進行宣傳。高校相關專業學生可以設計該方面的研究課題，關注環境治理的社會組織可以探討如廁環境治理與生活垃圾治理、水污染治理的內在聯系等。

經濟發展是民生之基，農村“廁所革命”的興起為農村循環經濟的發展提供了契機。花卉種植場、蔬菜種植場可以與養殖場、農戶簽訂廁所糞污收集與處理協議，通過場內自銷或者與有機肥廠合作，將收集到的糞液轉化為農家肥出售。這樣既能有效處理戶廁糞液問題，又可以使農戶和養殖場增加經濟收入，繼而發展物質循環流動型經濟、提高當地的經濟發展水平。

2.2" 倡導廁所文化建設，引導村民思想認識轉變

“廁所革命”不僅要保障廁所基本的衛生環境、實現廢棄物無害化處理，更重要的是移風易俗，促進觀念的更新和思想的變革。農村戶廁改造一直是我國“廁所革命”的短板，而村民缺乏對“廁所革命”的準確認識是農村戶廁改造的短板，因此，倡導積極健康的廁所文化建設是促進農村“廁所革命”取得勝利的重要途徑。該階段需要政府、村支部、村民自身以及其他社會組織等主體共同營造積極、健康的廁所文化氛圍，促進固守生活陋習的村民在思想認識上逐漸轉變。

政府是農村戶廁改造的發起人和重要負責人，因此官方媒體的宣傳是必不可少的。既要通過電視、收音機、微博、微信等主流媒介以新聞、廣播、時訊等方式積極宣傳中央及地方政府主張的“廁所革命”的目的、衛生廁所給村民帶來的利好、對和美鄉村建設的重要意義等，還要科普基本健康衛生知識，營造廁所文化建設的良好氛圍。村支部必須做好農村“廁所革命”的宣傳工作，積極發揮黨的號召力。首先要按時召開村黨支部會議，圍繞每期會議的主題，明確每名黨員的具體工作內容，具體到每人負責宣傳的農戶。其次，通過村內廣播、公告欄、板報、微信群消息、入戶宣傳、組建村內少年宣傳隊與大學生志愿組織等方式全面展開宣傳。由于留村村民傳統生活習慣根深蒂固，再加上經濟條件等因素的限制，該群體接受新鮮事物的能力較低，因此宣傳人員要熟知這一現狀，保證宣傳內容通俗易懂，增強宣傳的頻次，展示本村第一批或者別村改廁成果，讓未改廁戶認識到參與“廁所革命”的好處。當然，宣傳工作要全面，并講究實事求是，村民們習慣將新舊廁所進行比較，衡量利弊，因此工作人員不僅要耐心解答村民的任何問題，更不能回避新廁建設給村民帶來的經濟支出等問題。因為宣傳階段信息越透明，后期糾紛就越少，村民就會越滿意。高校學生、科研團隊通過參與農村環境治理、農村垃圾分類、農村污水處理，以及空巢老人和留守兒童如廁安全問題等課題研究積極宣傳農村“廁所革命”的必要性。人民是文化的建設者與傳承者，因此廁所文化的建設必須依靠人民群眾的智慧與熱情。我們要利用黨支部、村內德高望重之人、村醫、學生等力量宣傳“廁所革命”的必要性，鼓勵組織開展有關廁所文化的活動或講座，讓村民認識到在日常生活中“拉、撒”和“吃、喝”一樣重要，意識到生活質量的提高離不開廁所環境的改善。

2.3" 廁改模式因地制宜，政策落實及時到位

選擇廁改模式時，必須考慮全面、目光放遠、避免歷史局限性。由于南北方氣溫和水資源總量之間存在著差異，因此廁所模式的選擇也不相同。北方冬季氣溫低、水資源短缺，所以廁所模式的選擇要遵循“節水、防凍”的原則，雙甕漏斗式廁所和雙坑交替式廁所是北方農村地區的主要模式。三格式化糞池廁所雖然設備簡單、造價低，但其對水量的要求較大，因此多為南方地區使用。三聯通沼氣式廁所在北方農村地區不多見，不僅需要考慮原料來源，還需考慮冬季氣溫因素等。因地制宜地選擇廁改模式是決定農村“廁所革命”取得成功的關鍵，而政府掌握著廁改模式的最終決定權，所以，在廁改模式選擇和政策貫徹階段政府要充分發揮其主導作用。廁改模式確定后，相關政策應當及時貫徹落實。在正常情況下，如果村委會和農戶簽訂廁改協議的時間與工程隊正式施工的時間間隔過大不僅會打擊村民參與的熱情，還會降低正處于觀望階段村民的積極性。如果實行先建后補政策，即村民先按照國家標準改建新的廁所，政府驗收合格之后再補助農戶，相關政策更加需盡快落實到位，簡化補貼申報審批的相關流程，拖延時間越久，村民信心越弱，不利于下一批廁所改造工程的開展。

2.4" 加強工程驗收與監督環節 形成長效管護機制

在我國“廁所革命”普遍存在“重建輕管”問題的大背景之下，農村廁所改造要吸取教訓，后期管護階段絕不可松懈。首先，政府要嚴格行使工程監督與驗收權力，建立社會公信力，提高村民參與“廁所革命”的信心；其次，村委會可以組建糞渣清理隊，與種植大戶、養殖大戶簽訂協議，保證尿糞無害化處理；再次，企業要完善售后服務、履行好產品維修責任；最后，村民要積極向村委會反饋廁所使用情況、提出寶貴建議或意見。

廁所質量的保障離不開施工過程監督與結果驗收機制。政府是廁所建管階段的核心主體，選用的監督驗收手段要可行有效，如派一人執攝像機、手機等設備代替兩人以上在場的監督員，拍攝具體的施工過程，并將資料予以保存。對由于農戶自身原因或其他特殊原因造成的工程擱置現象做詳細的錄音、錄像保留證據，以備日后之需。新廁建好之后必須請專業人員實地驗收，防止偷工減料和爛尾工程。驗收人員要以照片、視頻的形式記錄、對比施工前后的廁所變化，形成電子文件歸檔保存并提交上級。為強化政策執行效果，可以建立長效責任機制，如果新廁在規定時間內出現質量問題，如塌陷、滲漏、臭味未除等，并影響農戶正常使用，且該問題是由非自然因素或非人為故意破壞等因素引起的，經查實后應由當時廁改工程主要負責人承擔相應的責任。

3" 結論

從美麗鄉村到和美鄉村，鄉村建設不斷被賦予新的時代內涵。農村“廁所革命”的目標也從全國城鄉環境衛生整潔行動向農村人居環境整治行動不斷深入推進。作為改善民生、建設宜居宜業和美鄉村的重要舉措，農村“廁所革命”的順利開展需要以利益共容為指導思想，號召多元主體積極主動參與；倡導廁所文化建設，引導村民思想認識轉變；因地制宜選擇合適的廁改模式，確保政策落實及時到位；加強工程驗收與監督環節，形成長效管護機制等。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國中央人民政府.國家鄉村振興局開展農村廁

所革命“提質年”[EB/OL].（2023-06-10）.https：//www.gov.cn/lianbo/bumen/202306/content_6885669.htm.

[2] 中華人民共和國中央人民政府.我國農村生態環境明顯改善[EB/OL].（2024-07-29）.https：//www.gov.cn/lianbo/bumen/202407/content_6965103.htm.

[3] 孫茜，賈茹，雷佩玉，等.2019—2021年陜西省農村環境衛生與居民腹瀉相關性研究[J].實用預防醫學，2024，31（8）：921-924.

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