鄉村振興視域下邊疆民族地區防返貧機制研究

摘" 要：建立防返貧機制是全面建設社會主義現代化國家“一個民族都不能少”的必然要求，也是鞏固脫貧攻堅成果，推動民族地區可持續發展的重要基礎。云龍縣是多民族聚居地區，雖已脫貧摘帽，但仍然受到自然環境、社會經濟、政策支持等因素的影響，仍然有返貧的風險。為防止發生規模性返貧，云龍縣通過加強預警監測、完善社會保障體系、強化產業支撐、加強就業幫扶和技能培訓等舉措積極構建防返貧機制、對云龍縣防返貧機制進行研究，并提出相應的問題和對策，對推動鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接具有重要指導意義和現實啟示。

關鍵詞：鄉村振興；民族地區；防返貧機制；脫貧攻堅；云龍縣

中圖分類號：F323" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2025）04-0177-04

Abstract： The establishment of a mechanism for preventing the return of poverty is an inevitable requirement for the realization of the principle of \"no ethnic group should be left behind\" for the comprehensive construction of a socialist modernized country， and an important foundation for consolidating the results of poverty eradication and promoting the sustainable development of ethnic areas. Yunlong County is a multi-ethnic area， although it has been lifted out of poverty， it is still affected by the natural environment， social economy， policy support and other factors， and there is still a risk of returning to poverty. In order to prevent the occurrence of large-scale return to poverty， Yunlong County actively builds the anti-return to poverty mechanism by strengthening the early warning and monitoring， improving the social security system， reinforcing the industrial support， strengthening the employment assistance and skills training， etc. The study on the anti-return to poverty mechanism of Yunlong County and the corresponding problems and countermeasures are of great guiding significance and practical inspiration to promote the consolidation of the results of the anti-poverty struggle and the effective connection of the rural revitalization.

Keywords： rural revitalization; ethnic area; anti-return mechanism; poverty alleviation; Yunlong County

在黨的二十大報告中，習近平總書記將“完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務、實現第一個百年奮斗目標”[1]作為黨和人民勠力同心奮斗的三大歷史性勝利之一。脫貧攻堅的勝利不僅在中華民族發展歷史上具有重要意義，標志著黨帶領人民群眾追求幸福生活、實現共同富裕的征途上邁出堅實的步伐，還對全球減貧事業作出了重大的歷史貢獻，盡顯中國作為世界大國的責任和擔當。然而，已經脫貧的部分民族地區和群眾依然面臨著地區發展不平衡不充分、返貧與致貧風險并存、絕對貧困少，相對貧困突出等諸多方面的問題。因此，鞏固黨和人民在脫貧攻堅事業上取得的成果、全面推進鄉村振興仍然面臨諸多困難。為此，2024年中央一號文件強調“確保不發生規模性返貧”，并作出落實防止返貧監測幫扶機制、持續加強產業和就業扶貧、加大對重點地區幫扶支持力度等政策安排，為鞏固脫貧成果和鄉村振興有效銜接奠定堅實基礎。云龍縣雖于2020年被云南省政府批準退出貧困縣序列，但仍然面臨著防止脫貧人口返貧和加快民族地區發展的雙重任務。對云龍縣鞏固脫貧攻堅成果、防止發生規模性返貧的措施和機制進行研究，有助于為完善貧困治理體系提供經驗借鑒和現實啟示。

1" 民族地區建立防返貧機制的重要性

1.1" 中國式現代化道路上“一個民族都不能少”的必要要求

民族地區是國家遼闊版圖的重要組成部分，其穩定與繁榮直接關系到國家整體發展戰略的實現。建立防返貧機制不僅關乎人民群眾民生福祉，還有助于維護民族團結、推進鑄牢中華民族共同體意識工作的開展。大理州云龍作為典型的多民族地區，境內居住著彝族、傈僳族、白族、回族等眾多少數民族群眾，少數民族人口占全縣總人口的80%以上，與大理州其他地區相比，經濟發展相對滯后，貧困面廣、貧困程度深、脫貧人口基數大，呈現出“脫貧基礎尚不牢固，抗風險能力以及可持續發展能力還不強”[2]的現實情況。因此，構建民族地區防返貧機制，是縮小民族地區與其他地區的差距，真正實現中國式現代化道路上“一個民族都不能少”發展目標的重要舉措。

1.2" 鞏固脫貧攻堅成果的客觀要求

云龍縣脫貧摘帽后，仍然存在“返貧率高、邊緣人口多”[3]的情況，鞏固全縣各族人民勠力同心取得的成果，防止發生規模性返貧成為急需解決的現實問題。云龍縣面臨著惡劣的地理環境、經濟基礎薄弱、教育資源匱乏等現實挑戰，建立防返貧機制有利于該地區在脫貧攻堅戰取得階段性成果后，能夠持續穩定地鞏固成果，防止貧困現象的反彈。同時，建立科學的防返貧機制也是實現社會公平正義的重要舉措，確保貧困地區特別是民族地區貧困人口同樣享有平等發展的權利和機會，實現社會公平與和諧發展。

1.3" 推動民族地區可持續發展的現實需要

民族地區防返貧機制的構建不僅關乎當前的貧困問題，更著眼于未來的可持續發展，實現由“輸血”向“造血”的轉變，即“提高農村財富內生能力”[4]是構建防返貧機制的主要目標。通過政策扶持、社會保障、教育提升等多維度措施，可以有效地防止因病、因學、因災等原因導致的返貧現象，改善民族地區民眾的基本生活，也為民族地區長期發展奠定堅實基礎。同時，構建民族地區防返貧機制還有利于激發民族地區內生發展動力，推動當地產業的轉型和升級、增強民族地區凝聚力，促進各民族團結互助、提升政府公信力和影響力等方面發揮重要作用。

2" 云龍縣返貧風險分析

云龍縣脫貧前是一個“集邊遠、山區、貧困、民族四位一體”[5]的地區，在國家精準扶貧政策的扶持下，云龍縣取得顯著的脫貧成效，在經濟發展、基礎設施建設、民生改善等方面都有大的發展和進步，但由于脫貧難度大、任務重、時間緊的原因，防止返貧的任務依然艱巨。云龍縣返貧因素主要表現為以下幾個方面。

2.1" 自然環境

云龍縣地處云南省大理州、保山市、怒江州三州市的接合部，全縣90%的地區屬于山地地形，自然因素成為導致返貧的重要影響因素，主要表現為：一是地貌環境復雜，生態環境脆弱。由于云龍縣地處偏遠山區，導致滑坡、泥石流等自然災害頻發，極大地影響當地群眾的正常生產生活秩序，增加了農戶的返貧風險。二是自然環境惡劣，農業生產受到限制。由于自然環境惡劣，當地農業生產易受干旱、洪澇等氣候條件的影響，農業生產與居民的收入水平和生活質量相聯系。三是資源開發難度大。云龍縣雖然擁有一定數量礦產資源，但由于地理環境限制，導致交通不便，資源開采難度較大，成本較高。四是經濟發展和生態保護之間的矛盾。當地生態環境脆弱，導致經濟發展和生態保護之間存在著較大矛盾，保護生態雖然有利于生態環境的恢復，但也給當地民眾的生計帶來影響。

2.2" 社會經濟

云龍縣由于歷史原因和自然條件的雙重限制，基礎設施相對落后，導致該地區的經濟發展水平相對滯后，本地區就業崗位有限且薪資水平不高，難以抵御外部風險，增加脫貧戶脫貧后返貧的風險。同時，當地產業結構單一，主要是以農業為主，只有少部分輕加工業，這些產業易受自然環境和市場波動的影響，使得居民收入呈現不穩定的狀態。加之，該地區教育資源相對匱乏，教育水平不高，勞動力的素質和就業能力較低，極大地限制了脫貧戶發展經濟的機會。最后，云龍縣的社會保障體系相對不健全，覆蓋面有限，保障水平較低，在應對重大自然災害和突發重大疾病時，增加脫貧戶返貧的可能性。

2.3" 政策支持

扶貧政策的力度、針對性和落實情況直接影響返貧風險。云龍縣在脫貧前是云南省88個貧困縣之一，也是大理州脫貧攻堅的主戰場，脫貧攻堅時黨和政府的眾多政策向民族地區傾斜，使得云龍縣在發展特色產業、改善基礎設施、提升教育水平等方面獲得大量的資金支持和政策幫助，極大地發展了云龍縣的經濟，提高了人民群眾的生產生活條件。但隨著脫貧任務完成后，幫助該地區加快發展和提高人民生活水平的政策和資金減少或取消，“政策力度減弱或未能適時調整可能引發易返貧群體出現政策不適應，進而落入絕對貧困線以下，誘致規模性返貧”[6]。云龍縣更多地依靠自身努力和當地資源來推動發展，但該地區經濟發展的內生動力不足，在一定程度上增加當地貧困戶返貧的風險。

2.4" 人口因素

民族地區的人口結構，教育水平對經濟發展和社會進步具有重要的影響。云龍縣部分脫貧人群一方面存在“勞動力素質不高，缺少掌握先進生產技術的能力”[7]的情況，限制了其在市場中的競爭力，影響其就業能力和創業機會，部分脫貧人群由于歷史和文化原因，生育觀念落后，出現了一個家庭多個子女的現象，加重了家庭的經濟負擔，增加了返貧的風險。同時，人口的流動和遷徙也是影響民族地區返貧的重要因素，隨著我國城市化水平的不斷提升，大量農村勞動力進城務工和尋求更好的發展機會，導致云龍縣出現人才流失和農村發展滯后的問題，加劇地區發展不平衡，使得當地更加貧困。

3" 云龍縣構建防返貧機制的主要舉措

3.1" 加強預警監測

完成脫貧攻堅后，云龍縣主動織牢群眾返貧致貧“安全網”，一是貫徹落實防止返貧動態監測和幫扶機制。出臺《云龍縣防止返貧風險預警機制（試行）》《云龍縣防止返貧快速反應機制（試行）》《云龍縣防止返貧動態監測和幫扶責任追溯機制（試行）》等防止返貧動態監測和幫扶的系列文件，加強脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶等群體的監測和幫扶；二是利用大數據信息平臺，劃定防貧預警線和保障線，實施動態監測，確保及時發現并干預潛在的返貧風險，建立信息共享和互聯機制，會同教育、醫療、民政等多個部門，加強數據共享和對接；三是加強日常入戶走訪和跟蹤監測，掌握農戶基本情況，健全完善鎮村組三級返貧預警監測機制，每月排查核查并適時組織信息比對核實，及時掌握因病、因災、因學等導致返貧致貧風險戶信息情況。

3.2" 完善社會保障體系

除加強對脫貧戶的監測和預警外，云龍縣還注重完善社會保障體系，一是制定《云龍縣精準防貧保險方案》，為脫貧戶量身定制“精準防貧保險”等保險產品，保險公司負責保險金賠付，形成了政企合作的良好模式。二是加強特殊群眾保障。加強老人、殘疾人、留守兒童等特殊群體的保障工作，在基本生活、教育、醫療等方面給予特殊關照，確保建檔立卡戶、低保戶、殘疾戶、特困供養戶百分百參加城鄉居民基本醫療保險。三是補齊基礎設施領域短板。加快各地區供水、供電、通信等民生工程建設，加強各鄉鎮公共衛生體系建設，完善公共衛生服務體系。

3.3" 強化產業支撐

“產業發展是鄉村振興的關鍵一招”[8]。在發展產業過程中，云龍縣一面依托本地特色資源優勢，積極推動本土特色諾鄧火腿、麥地灣梨、云龍矮腳雞、大栗樹茶等傳統特色產業綠色化、規模化、集約化發展，延長產業鏈，提高產品附加值，同時加大無公害農產品、綠色食品、有機農產品開發力度，提升富有地域特色的綠色有機農產品品牌競爭力，如種植工業辣椒、肉牛養殖、種植中藥材。另一方面積極利用滬滇協作機遇，引進龍頭企業，探索市場、企業、合作組織、農戶等多主體產業發展模式，通過企業租賃村集體資產的方式，增加村集體收入并帶動當地群眾就業。

3.4" 加強就業幫扶和技能培訓

要防止脫貧戶返貧，一個重要的舉措就是保障脫貧家庭擁有穩定收入，即“培訓一人、就業一人、脫貧一戶”[9]。云龍縣在建立防返貧機制過程中，注重對脫貧戶的就業幫扶和指導，加大生豬養殖、畜禽養殖、電子商務等方面的技能培訓力度，提高脫貧人口的就業能力和自我發展能力。同時，拓寬脫貧戶的就業渠道，通過設立鄉村保潔員、河道管理員、護林員等多個公益性崗位和轉移勞動力外出務工等舉措，增加脫貧人口的就業途徑，對于有自主創業意愿和能力的脫貧戶，鼓勵其開展自主創業，給予政策和資金支持。

3.5" 加強基層組織建設

在構建防返貧機制過程中，云龍縣積極培養能帶富、善治理的農村基層組織帶頭人，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，選拔優秀人才擔任村黨組織書記，提升農村基層黨組織的領導力、戰斗力、凝聚力。同時注重鄉村治理人才的培育，開展“干部回家規劃家鄉”活動，動員國家公職人員回鄉參與村莊規劃，廣泛宣傳返鄉創業的政策措施和優惠條件，著力打造一支懂農業、愛農村、愛農民的專業人才隊伍。

3.6nbsp; 改善人居環境和加強鄉風文明建設

實施農村人居環境整治行動，穩步解決好“垃圾圍村”和鄉村黑臭水體等突出環境問題，推進農村生活垃圾就地分類處理和資源化利用，因地制宜推進農村“廁所革命”和農村水系綜合整治，打造天藍、地綠、水清、屋潔的人居環境。同時，積極推進農村精神文明建設和移風易俗工作的開展，治理高價彩禮、大操大辦、鋪張浪費等現象，倡導村民文明嫁娶、白事簡辦，紅事新辦，其他喜事不辦或者少辦，抑制封建迷信和攀比等不良社會風氣，樹立文明新風。

云龍縣防返貧機制的構建，不僅體現了政策的前瞻性和靈活性，還通過多方合作與精準施策，有效提升了防返貧工作的目的性和實效性，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村振興打下了堅實基礎。

4" 云龍縣防返貧機制存在的問題與對策建議

4.1" 存在的問題

云龍縣在防返貧機制的建設上已取得一定成效，但仍存在若干問題亟待解決。首先，預警機制尚不完善。當前，云龍縣的防返貧預警系統主要依賴于傳統的數據收集和人工排查，存在信息滯后、覆蓋面不全的問題。特別是在面對突發的因病、因災等返貧風險時，難以及時準確地做出預警和干預，導致部分農戶在風險發生后才被發現，影響了幫扶效果。其次，扶貧政策缺乏精準性。雖然云龍縣在扶貧政策上做了大量工作，但部分政策在執行過程中存在“一刀切”現象，采用“大水漫灌”的方法，未能充分考慮不同貧困戶的實際需求和特殊情況，導致扶貧資源未能精準投放到最需要的地方，極大地降低了扶貧效率。再者，扶貧產業支撐不足、云龍縣雖然已經扶持和引進一部分企業，但這些企業仍然面臨組織化和科技化水平低、企業與新型經營主體小散弱、產業扶貧與帶動能力弱等諸多挑戰。這些問題導致扶貧產業難以形成穩定的市場競爭力，難以持續帶動貧困戶增收，增加了返貧風險。此外，基層扶貧組織能力和資源有限。云龍縣雖然已經動員部分高校畢業生、退役士兵、外出務工人員回鄉工作和創業，但基層扶貧組織在人員配備、專業技能、薪資待遇等方面存在不足，導致回鄉人員工作的積極性不高，或者回鄉時間較短，難以在防返貧工作中有效發揮作用。最后，基礎設施仍需完善。雖然在黨和國家政策和資金幫扶下，各地區基礎設施建設取得一定成效，但受到歷史和地理條件限制，水、電、氣、通信等基礎設施建設仍需加強，部分地區道路硬化標準仍未達到全國和全省平均水平。

4.2" 對策建議

針對云龍縣防返貧機制中存在的問題，提出以下對策建議以促進其進一步完善與可持續發展。

一是強化精準識別與動態監測。利用大數據、云計算等現代信息技術手段，實現貧困人口信息的動態更新與精準管理，加強返貧風險預警機制。同時，加強幫扶的針對性和及時性，根據監測對象的特殊性制定個性化幫扶方案，實施精準幫扶。

二是深化產業扶貧與可持續發展。結合云龍縣資源優勢，培育壯大特色優勢產業，提升產業附加值。加強技能培訓，引導貧困群眾參與產業發展，實現穩定增收。同時，注重產業的長遠規劃與環境保護，確保扶貧產業的可持續發展。

三是完善社會保障體系。加大財政投入，提高農村低保、醫保、養老保險等社會保障水平，減輕因病、因殘、因災等導致的返貧風險。建立健全臨時救助制度，及時為遭遇突發困難的群眾提供救助。

四是加強教育與技能培訓。“教育是貧困者賦權增能的基本方式和途徑”[10]。應加大教育投入，改善辦學條件，提高教育質量。同時，開展多層次、多形式的職業技能培訓，提升貧困群眾的就業能力和創業能力，為穩定脫貧提供有力支撐。

五是激發內生動力與社會參與。處理好“富口袋”和“富腦袋”的關系，開展“扶志扶智”教育，克服“不以貧為恥，不思進取，窮人心態比較濃”[11]等思想，激發其脫貧致富的內生動力。同時，積極引導社會組織、企業、愛心人士等社會力量參與扶貧工作，形成政府主導、社會協同、公眾參與的大扶貧格局。

5" 結束語

防返貧機制的構建和完善是一個復雜和動態調整的過程，既需要識別潛在風險、采取有效幫扶舉措，持續投入和不斷完善，也需要多主體的共同努力和持續關注，即政府制定科學精準的扶貧政策，并推動政策的貫徹落實，社會加大關注并積極參與防返貧工作，形成全社會共同參與防返貧工作的良好氛圍，市場為脫貧人群提供更多的就業機會和發展空間。同時，構建防返貧機制也會因為地區和群體的差異而有所區別，需要各地區結合本地區和工作實際制定合理的方案，采取對應的舉措。

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