四川民族地區公安隊伍正規化、專業化、職業化建設研究

摘 要：本文在進一步深化研究公安隊伍“三化”建設的基礎之上，并調查了解民族地區公安隊伍正規化、專業化、職業化建設的現狀，發現其中的問題，并針對相關問題提出完善正規化、專業化、職業化建設建議。并在“法治四川”的背景下為四川省少數民族地區法治建設的具體環節提供實踐意義的幫助，為法治國家的總體建設與民族法治建設提供建構人才資源狀況的評估機制和標準，為少數民族地區公安隊伍建設基礎提出切實可行的改革意見。

關鍵詞：民族地區；公安隊伍；三化建設

隨著黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出全面推進依法治國的總目標，即建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，以及關于“全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍”。“建設高素質法治專門隊伍，把思想政治建設擺在首位，加強立法隊伍、行政執法隊伍、司法隊伍建設，暢通立法、執法、司法部門干部和人才相互之問以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道，推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化。”等要求，關于立法隊伍、司法隊伍和行政執法隊伍正規化、專業化、職業化建設的研究，已凸顯其重要性。

一、公安隊伍正規化、專業化、職業化建設的內涵與意義

1.公安隊伍的正規化

公安隊伍正規化建設起源于軍隊，它是伴隨著正規軍的出現而提上軍隊建設日程的。公安機關脫胎于人民軍隊，新中國成立后，公安隊伍建設的許多方面仍然沿用和借鑒軍隊的做法。所謂公安隊伍正規化，就是公安機關按照統一的標準和要求，對公安隊伍所進行的各種規范、管理活動的總稱。其主要內容是：“在公安機關的組織機構、勤務機制、管理方式、教育訓練、監督制約、警務保障等方面實現標準化、程序化、法制化和科學化”。其基本標準是：“四統一五規范”。即統一考錄制度、統一訓練標準、統一紀律要求、統一外觀標識，規范機構設置、規范職務序列、規范編制管理、規范執法值勤、規范行為舉止。

公安隊伍正規化主要有四個方面基本特征：

第一，本質是依法治警。就是從制定規范和落實規范兩個方面，依法對公安隊伍嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督、嚴格訓練，實現用法律和制度管理隊伍，用標準和規范建設隊伍。

第二，核心是建立現代公安組織結構和運行機制。就是按照精簡、統一、效能”的原則和決策、執行、監督相協調的要求，不斷深化公安管理體制改革和警務運行機制改革，建立健全一套結構合理、配置科學、程序嚴密、運轉協調、制約有效的組織管理體制和工作運行機制，不斷提高公安機關整體效能，促進公安隊伍職能作用的發揮。

第三，形式是標準化、規范化、法制化。就是按照隊伍建設的內在規律，針對執法工作和隊伍管理的各個方面、各個環節，制定統一標準，落實基本要求，嚴格依法進行。標準化、規范化、法制化三者緊密關聯，相互依存，既是正規化建設的基本形式，也是衡量各項工作是否實現正規化的重要依據。

第四，目標是提高公安隊伍整體素質和執法水平。加強正規化建設，歸根結底是為了提高公安機關的“四個能力”夕和“兩個水平”，確保公安隊伍更好地適應新形勢、新任務的要求，切實履行好肩負的三大政治和社會責仟。

2.公安隊伍的專業化

專業化，一般定義為：一個普通的職業群體在一定時期內，逐漸符合專業標準、成為專門性職業并獲得一定權威和社會地位的過程。公安隊伍專業化就是明確專業化目標，努力使每個專業的警察逐步發展成為行家里手，并建成各種專業化隊伍，不斷提升公安機關社會地位的過程。公安隊伍專業化建設，就是以提升能力、索質、職業精神為核心，以建成獨立、高效、公正的專業化隊伍為目標，不斷推進專業水平和社會滿意度提升的一項系統工程。

公安隊伍專業化建設的具體內容包括：

第一，專業理念通常是指看法、思想、思維活動的結果，是客觀事物在人腦留卜的概括的形象。開展公安隊伍專業化建設，首要的是更新觀念，對警察職業的專業性質、專業地位以及專業價值有新的認識，注重觀念價值、行為規范和執法理念的認識，樹立其國家和人民利益至上，忠誠法律，尊重科學，維護正義的專業理念。

第二，專業知識是指從事公安工作所必須具備的知識。這些知識可細分為基礎性專業知識、工具性專業知識和前瞻性專業知識。基礎性專業知識是指從事公安工作所依據的法律法規以及方針政策等方面的知識，是履職必須具備的基礎性的知識。工具性專業知識是指從事本專業的工具性使用的專業知識，如犯罪偵查、治安管理知識等。前瞻性專業知識是指對本專業的專業理論發展前景的認知和判斷。

第三，專業能力是指從事公安工作，履行崗位職責、處理問題、研究規律的技術和能力。專業能力是在充分把握專業知識的基礎上形成的，它直接影響解決本專業問題的質量和效率。

第四，專業素質是指具備從事公安工作最基本的身心素質與政治索質，如身體素質、職業道德修養等。身體健康，更重要的是面對挫折、逆境時的心理承受能力。

3.公安隊伍的職業化

職業化是社會分工、經濟發展的必然選擇，是國際化的職場規則。簡單地講，職業化就是一種工作狀態的標準化、規范化、制度化，即在合適的時間、合適的地點，用合適的方式，說合適的話，做合適的事，使從業人員在知識、技能、觀念、思維、態度、心理上符合職業規范和標準。職業化包含的內容很多，如政策體制、管理機制、組織環境、個體素質等方面。

職業化是對從事某種職業的普遍性要求，其實質是對一個人的職業素質的考量。就個體而言，一個人的職業素質如果達到了從事某種職業的普遍性要求，那么，他就符合了職業化的要求。因此，要正確理解“職業化”的實質，就要從“職業素質”人手去進行剖析和解讀。素質，有自然素質、自理素質和社會素質三大類，具體有政治思想素質、道德素質、人文素質、業務素質、身體素質、心理素質等。業技能、職業精神、職業倫理等。思想品德，包括政治思想品德、共產主義遠大理想、服從命令聽從指揮的軍人品德、實事求是的品德等；職業知識，包括寫作知識、人文知識、法律知識等；職業技能，包括與群眾溝通的技能、運用法律知識的技能、取證技能、司法文書技能、駕駛車輛和使用警械武器技能、擒拿溥擊技能等；職業精神，包括精敬業精神、奉獻精神、困隊合作精神、不怕犧牲的精神等；職業倫理，包括牢固樹立社會主義法治理念、執法為民、公正執法、為警清廉等。

二、少數民族地區公安隊伍正規化、專業化、職業化建設現狀及問題

1.公安隊伍素質參差不齊

民警是與群眾直接面對面“零距離”接觸的，是公安機關最前沿的形象代表。在少數民族地區，有些民警忽略了如何提高公安服務群眾的意識和本領，仍停留在群眾找我辦事，而不是我要為群眾辦事的思維定式。

2.部分突出的治安亂點、難點問題未能及時整治

由于部分突出的治安亂點、難點問題沒有得到及時整治，使少數民族群眾對警察破案能力持懷疑態度。一是個別地方的黃、賭、毒泛濫，有的已成公開化，但民警視而不見，有的群眾甚至認為民警是保護傘。二是農村地區偷牛盜馬防控打擊不到位。一些地方的牛馬一夜之間被偷幾頭甚至十幾頭，辦案民警沒有很好地組織設卡，圍追堵截查緝，而是叫失主自己去查找線索。三是打架斗毆案件查處不及時。主要表現為沒有在第一時間固定證據，非要等傷情鑒定出來才去調查。

3.少數民警存在執法不公現象少數民警執法不公，動搖了少數民族群眾對公安機關的信任

一是立案不實，一些部門不按規定如實立案，造成群眾受不法侵害無人過問，無人查處；二是立案不查，一些案件雖已立案，但長期擱置無人過問，受害人找上門了解調查進展，就以工作忙為由推誘了事；三是出警不及時，貽誤戰機，接到報警求助動作遲緩，錯過最佳抓捕和救助時機；四是不依法定程序扣押物品，隨意扣押與案件無關的財物，應及時返還的不及時返還，甚至造成損毀或遺失；五是不及時主動退贓，當事人多次要求退還被盜搶和被騙財物。

4.濫用警力現象突出

少數民族地區征地拆遷矛盾凸顯，土地、山林、山界等“三大糾紛”日益激化，其主要原因在于政府不能及時和公正確權，等群眾云集到場鬧事后，才倉皇應付，調派公安民警武裝“壓陣”，甚至要求警察動手抓人。群眾本來是要解決糾紛問題的，由于公安機關的介入，結果把矛盾指向公安機關，謾罵、侮辱、圍攻公安民警。處理這樣的問題多了，長年累積，便形成民怨，群眾對公安民警產生不滿或懼怕心理。

5.基層民警配置少，警務活動顧此失彼

一是少數民族地區的公安派出所大部分僅配有3名民警，警力與轄區人口比例明顯偏低，一名民警要走完自己的管轄區，走在路上的時間是辦事時間的五倍以上。可見，少數民族地區的民警為民辦事難度之大及提高群眾對公安工作滿意度之不易。二是農村基層治安組織建設薄弱，很多村治保會形同虛設，根本發揮不了什么作用。大部分村沒有向派出所匯報過本村的治安狀況，沒有發揮治安的民事調解作用，大量的調解工作最后還是攤在民警身上。

三、關于民族地區公安隊伍正規化、專業化、職業化建設的幾點思考

1.注重少數民族地區的特殊性，但是不能過分強調

在我國，少數民族居住地占全國土地面積的64%，而且絕大多數聚居在邊疆或靠近邊疆。少數民族有自己不同的文化傳統，需要我們去尊重。但是不能矯枉過正，過分強調民族地區的特殊性。我們發現少數民族地區公安隊伍三化建設存在的問題與其他地區有很大的相似性，故問題解決手段可以借鑒。

2.三化建設需要著重強調的幾點

第一，加強黨對民族地區公安工作的領導。這是增強和發揮民族地區人民民主專政，保證公安機關這把刀子掌握在可靠人手中.并正確使用權力和行政管理的基本保證。建國四十多年來民族地區公安管理實踐也一再證明.只要加強黨對民族地區公安管理的領導。

第二，改進和加強民族地區公安干警的思想政治工作，調動干警的積極性思想政治工作是調動和發揮干警工作積極性的強大驅動力，干警是公安管理中最活躍、最主要的因素.結合民族地區實際做好干警的思想政治工作是提高民族地區公安隊伍三化水平的有效手段。

第三，培養一支適應力強的民族地區公安干部隊伍。培養一支具有相當數量和質量，出身于本地、本民族的少數民族公安干部隊伍，是民族地區公安干部管理的核心，是黨的一項重要政策，是解決民族地區公安隊伍三化建設問題的關鍵所在。因為這樣的干部，土生土長，來自本民族人民群眾之中，熟悉本民族的歷史和現狀，通曉本民族語言文字，懂得本民族的生活方式和風俗習慣，使他們互相尊重、彼此信任、取長補短、齊心協力、共同提高。

第四，消除內耗，加強民族團結，增強戰斗力。民族地區公安機關的內耗因素主要表現為漢族與少數民族、少數民族內部和漢族內部干警之間的歧視、隔閡、不信任及認識、處理問題態度上的差異。為了消除這些內耗。增強干警的凝聚力和戰斗力，加強民族團結是最行之有效的措施。

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作者簡介：

劉冬，單位：西南民族大學法學院2014級研究生法學理論，學號：140301012006，籍貫：河南，民族：漢族。