出路：依法規(guī)制職業(yè)索賠

僅僅幾年，有人在12315平臺投訴數(shù)千件，一天之內(nèi)，市場監(jiān)管部門收到同一人針對不同企業(yè)的10多件投訴函；大量發(fā)帖，在網(wǎng)絡(luò)傳播如何以異物為由申請外賣賠償?shù)摹安呗浴薄恍┞殬I(yè)索賠人借助投訴平臺、來電來訪等方式惡意舉報(bào)，使企業(yè)苦不堪言、部門疲于應(yīng)對，既損害了市場主體的權(quán)益，擠占了維權(quán)渠道，又占用了社會資源、擾亂了市場秩序。

以打假為名、行牟利之實(shí)的惡意索賠，對營商環(huán)境造成的負(fù)面影響，其危害不可小覷。

實(shí)際上，社會各界呼吁規(guī)范“職業(yè)索賠”的聲音此前就已引起國家層面的重視。2019年5月到2019年9月，中央接連3次發(fā)文表態(tài)，打擊通過惡意舉報(bào)非法牟利的行為：2019年5月20日，《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》提出“對惡意舉報(bào)非法牟利的行為，要依法嚴(yán)厲打擊”。8月8日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求切實(shí)保護(hù)平臺經(jīng)濟(jì)參與者合法權(quán)益，打擊以“打假”為名的敲詐勒索行為。“依法規(guī)范牟利性‘打假’和索賠行為。”9月6日，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》也透露類似的信息。

2024年7月1日起，施行的《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》明確規(guī)定，不得利用投訴、舉報(bào)牟取不正當(dāng)利益。8月21日公布的《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，購買者明知食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，在短時(shí)間內(nèi)多次購買，法院僅在合理生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)支持訴訟請求，而非采用“退一賠十”規(guī)則；法院如果發(fā)現(xiàn)購買者惡意制造生產(chǎn)者或者經(jīng)營者違法生產(chǎn)經(jīng)營食品、藥品的假象，以投訴、起訴等方式相要挾，向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者索取賠償金，涉嫌敲詐勒索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)違法犯罪線索、材料移送公安機(jī)關(guān)。8月29日，市場監(jiān)管總局發(fā)布的《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)舉措（2024年版）》將依法規(guī)制職業(yè)索賠行為作為重要內(nèi)容，明確“通過夾帶、調(diào)包、造假、篡改商品生產(chǎn)日期、捏造事實(shí)等方式騙取經(jīng)營者賠償或者敲詐勒索的，不適用懲罰性賠償”。相關(guān)規(guī)定對于打擊職業(yè)索賠現(xiàn)象、提升執(zhí)法質(zhì)效、穩(wěn)定經(jīng)營主體預(yù)期，進(jìn)而激發(fā)市場活力，具有重要意義。

一些地方正在逐步明確“職業(yè)索賠”行為，推動出臺規(guī)范指引。

江蘇、浙江等省積極探索出臺有效應(yīng)對職業(yè)索賠人的規(guī)范性文件，加強(qiáng)多部門間溝通協(xié)作，確保合理合法的維權(quán)行為得到支持，對惡意索賠、敲詐勒索等行為進(jìn)行遏制。在湖南婁底，市市場監(jiān)管局聯(lián)合法院、檢察院、公安局、司法局、信訪局等八部門于2025年1月出臺《關(guān)于依法規(guī)范消費(fèi)投訴舉報(bào)處置 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的指導(dǎo)意見》。其中，認(rèn)定8種行為“不為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)”，可不予受理或終止調(diào)解；6種情形屬于利用舉報(bào)謀取不正當(dāng)利益，可嚴(yán)格核實(shí)舉報(bào)人身份，對其舉報(bào)行為不予獎勵，并借鑒全國各地的成功經(jīng)驗(yàn)，就多方聯(lián)動形成合力和建立容錯免責(zé)機(jī)制進(jìn)行了探索。

一些地方匯總并完善職業(yè)索賠異常名錄，探索信用監(jiān)管機(jī)制。

早在2018年上海市多部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于有效應(yīng)對職業(yè)索賠職業(yè)舉報(bào)行為維護(hù)營商環(huán)境的指導(dǎo)意見》，明確對于被確認(rèn)職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)人的將被納入投訴舉報(bào)異常名錄。結(jié)合投訴舉報(bào)人購買商品數(shù)量、“即買即退”情況、投訴舉報(bào)數(shù)量、索賠金額、復(fù)議訴訟數(shù)量等因素，上海甄別、匯總了近6000人的職業(yè)索賠異常名錄，并明晰了其聚焦的商品、服務(wù)的類別，以及市場監(jiān)管領(lǐng)域違法行為。

一些地方在建立協(xié)作共治機(jī)制，筑牢權(quán)益保護(hù)“防護(hù)網(wǎng)”。

湖北、河北等省均提出，建立異常名錄信息共享機(jī)制，加強(qiáng)與司法行政部門、信訪部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、人民法院等的溝通協(xié)調(diào)工作，積極構(gòu)建防范打擊職業(yè)索賠的長效機(jī)制。

一些地方在借鑒人工智能最新成果，探尋智慧監(jiān)管新路徑。

在浙江臺州，創(chuàng)新構(gòu)建“云聽”投訴舉報(bào)數(shù)字引擎系統(tǒng)，通過建立重點(diǎn)人員數(shù)字畫像、研發(fā)投訴舉報(bào)處置輔助插件、生成數(shù)據(jù)分析風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、構(gòu)建跨部門協(xié)同采信制度、提供事前防范增值服務(wù)等數(shù)字化改革方法路徑，有效規(guī)制職業(yè)索賠濫訴現(xiàn)象，壓縮惡意索賠牟利空間，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境；在上海，“職業(yè)打假人甄別預(yù)警”應(yīng)用場景中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)索賠金額超過合法權(quán)益范圍或合理范圍的，或索賠多次且數(shù)額較大的，主觀上具有以非法占有為目的，并且使用欺詐、脅迫等手段的，則可認(rèn)定構(gòu)成敲詐勒索罪，加大震懾力度。

“在法律層面上，現(xiàn)行法律未對職業(yè)索賠人作出定義，且普遍支持任何組織或者個(gè)人對損害消費(fèi)安全等違法行為進(jìn)行舉報(bào)、監(jiān)督。”上海潤申律師事務(wù)所律師石彬和陳詩表示，在《中華人民共和國食品安全法》第十二條、第一百一十五條的相關(guān)規(guī)定外，在司法解釋、行政法規(guī)、政策和部門規(guī)章層面，相關(guān)部門也出臺了政策指導(dǎo)應(yīng)對職業(yè)索賠行為，“但如若前述培訓(xùn)教授的內(nèi)容包括如何惡意偽造產(chǎn)品質(zhì)量問題來威脅商家索取賠償，那么傳授的內(nèi)容明顯就屬于敲詐勒索犯罪行為。”

“規(guī)制職業(yè)索賠”聯(lián)合報(bào)道組為此邀請了五位資深律師，共同就職業(yè)索賠的七個(gè)方面進(jìn)行懇談。