朝著建設農業強國目標扎實邁進

本課對象

廣大黨員干部和群眾。

本課時間

3小時（講課2小時，討論1小時）。

本課目的

廣大黨員干部和群眾通過對本課的學習，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和重要指示精神，錨定建設農業強國目標，認真學習領會、全面貫徹落實2024年中央農村工作會議精神，充分認識2024年“三農”工作取得的新進展新成效，準確把握2025年“三農”工作重點任務，加快農業農村現代化步伐，推動農業基礎更加穩固、農村地區更加繁榮、農民生活更加紅火，朝著建設農業強國目標扎實邁進。

強國必先強農，農強方能國強。2024年12月17日至18日，中央農村工作會議在北京召開。此次會議召開前，習近平總書記對做好“三農”工作作出重要指示強調：“各級黨委和政府要堅持農業農村優先發展，夯實五級書記抓鄉村振興政治責任，充分調動廣大黨員干部和農民群眾積極性，真抓實干、久久為功，加快農業農村現代化步伐，推動農業基礎更加穩固、農村地區更加繁榮、農民生活更加紅火，朝著建設農業強國目標扎實邁進。”2024年中央農村工作會議指出：“習近平總書記的重要指示，充分肯定了今年‘三農’工作取得的成績，對做好2025年‘三農’工作提出明確要求，科學指引‘三農’工作從戰略上布局、在關鍵處落子，具有很強的政治性、思想性、指導性、針對性。”2025年是“十四五”規劃收官之年，也是“十五五”規劃謀劃之年。穩住農業基本盤、做好“三農”工作，對建設農業強國具有重要意義。2024年“三農”工作取得了哪些新進展新成效？2025年“三農”工作重點任務有哪些？建設農業強國應該如何發力？這些問題都需要我們認真思考。

一、充分認識2024年“三農”工作取得的新進展新成效

2024年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國各地各部門持續加大“三農”工作力度，有力克服多種自然災害的不利影響，糧食生產再獲豐收，不發生規模性返貧致貧的底線更加牢固，農業科技水平和耕地質量同步提升，宜居宜業和美鄉村建設取得積極進展，農村改革重點任務穩步推進，農業強國建設邁出新的堅實步伐。

（一）國家糧食安全根基進一步夯實

糧食產量再創新高。全年糧食產量在連續9年保持1.3萬億斤以上的基礎上，首次達到1.413萬億斤。大豆油料擴種成果有效鞏固，2024年大豆播種面積達1.55億畝，總產量為2065萬噸。油菜、花生等油料作物產量穩中有增。“菜籃子”產品供給充裕。生豬養殖扭虧為盈，2024年前三季度，豬牛羊禽肉產量達到7044萬噸。水產品產量穩步增長。棉糖膠生產穩定。肉蛋奶、果菜魚等品類豐富、供應充足。集中開展豇豆、水產等重點品種藥殘突出問題專項整治工作，農產品質量安全例行監測總體合格率首次達到98%。

（二）不發生規模性返貧致貧的底線更加牢固

防止返貧監測幫扶機制有效運行。截至2024年11月底，全國超過六成的監測對象已消除返貧致貧風險，對其余監測對象都有針對性地落實了幫扶措施。產業和就業支撐能力持續增強。一方面，因地制宜、分類施策推進幫扶產業鞏固、升級、盤活、調整，832個脫貧縣均培育形成優勢特色突出、帶動能力較強的主導產業；另一方面，持續開展防止返貧就業攻堅行動，積極推進鄉村工匠和勞務品牌培育，脫貧人口務工就業規模達到3296.2萬人。扎實推進區域協作，深化東西部協作、定點幫扶，實施“萬企興萬村”等行動。鄉村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區的基礎設施和公共服務持續改善。脫貧縣農民收入穩步增長，2024年前三季度，脫貧縣農民人均可支配收入為12384元，比上年同期實際增長6.5%。

（三）農業科技水平和耕地質量同步提升

農業科技創新成效顯著。2024年，我國農業科技進步貢獻率超過63%，農作物耕種收綜合機械化率超過74%；如期完成種業振興行動“三年打基礎”任務，取得一批突破性成果；多款丘陵山地拖拉機、山地玉米播種機實現量產應用。耕地質量穩步提升。啟動實施高標準農田建設工程質量“回頭看”和專項整治行動，進一步健全質量監管長效機制；推進農田溝渠整治和平原澇區治理工作，農田防災減災能力進一步提升；完成第三次全國土壤普查外業調查采樣任務，持續推進酸化耕地治理重點縣建設，扎實開展鹽堿地綜合利用試點工作。

（四）宜居宜業和美鄉村建設扎實推進

鄉村產業蓬勃發展。2024年，我國新建40個優勢特色產業集群、50個國家現代農業產業園、200個農業產業強鎮，認定333家農業產業化國家重點龍頭企業，鄉村產業聚集融合發展勢頭進一步增強；啟動促進農產品加工業發展三年行動，鄉村新產業新業態不斷涌現。鄉村建設扎實推進，宜居宜業和美鄉村建設邁出大步伐，農村人居環境整治提升行動持續推進，全國農村衛生廁所普及率達到75%左右，農村生活垃圾得到收運處理的行政村比例保持在90%以上，農村生活污水治理（管控）率超過45%，村容村貌明顯改善；具備條件的鄉鎮和建制村都通了硬化路，通5G的行政村占比超過90%，教育、醫療、養老等基本公共服務水平不斷提升。鄉村文化繁榮發展，開展“大地流彩——全國鄉村文化振興在行動”，舉辦“村跑”“村舞”“村廚”等近百項鄉土特色濃郁、農民喜聞樂見的“村字號”鄉村文體藝術活動，推動鄉村文化迸發新活力。

（五）農村改革重點任務穩步推進

農村土地制度改革穩步推進。安徽、湖南、廣西三省區的第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點工作扎實推進，土地流轉監管機制進一步健全。新一輪農村宅基地制度改革試點工作有序推進，取得了一批制度性成果。農村亂占耕地建房住宅類房屋專項整治第一步試點任務基本完成。全面加強農村“三資”監管，截至2024年10月底，納入全國家庭農場名錄系統的家庭農場近400萬個，依法登記的農民合作社達210多萬家。墾區集團化農場企業化改革深入推進，培育了一批現代化的農墾集團和國有農場。農業農村法治建設持續深化，《中華人民共和國糧食安全保障法》生效施行，《中華人民共和國農村集體經濟組織法》表決通過。農業對外合作取得新進展，有效推動種子、農機、化肥、農藥、漁業等優勢產能“走出去”；2024年1月至11月，我國農產品進出口額為2894.6億美元，貿易逆差同比減少15.2%。

二、準確把握2025年“三農”工作重點任務

做好2025年“三農”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和重要指示精神，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，錨定建設農業強國目標，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，以改革開放和科技創新為動力，確保國家糧食安全，確保不發生規模性返貧致貧，深入學習運用“千萬工程”經驗，著力提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平，千方百計推動農業增效益、農村增活力、農民增收入，為推進中國式現代化提供有力支撐。

（一）全力抓好糧油生產

2025年，保障糧食和重要農產品穩定安全供給仍然是建設農業強國的頭等大事。要緊盯1.4萬億斤糧食產量目標，不遺余力抓好糧食生產工作。要把推動糧食大面積單產提升作為抓好糧食生產的關鍵舉措，持續發力提高技術到位率、裝備匹配度。要用好用足補貼、保險等方面的相關政策，抓緊落實糧油種植專項貸款貼息以及主產區獎補激勵、產銷區橫向利益補償等新增政策，調動各類主體的種糧積極性。要多油并舉鞏固大豆油料擴種成果，壓實各級責任，確保2025年大豆種植面積保持在1.5億畝以上、油料種植面積穩定在2億畝以上。要加強耕地保護和質量提升，嚴守耕地紅線，堅決遏制破壞耕地等違法行為，持續推進高標準農田建設，不斷夯實糧油豐產豐收的基礎。

（二）持續鞏固拓展脫貧攻堅成果

持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，是推進鄉村全面振興、加快農業農村現代化的前提和基礎。要優化監測幫扶機制，升級現有防返貧監測信息系統，加快建設覆蓋農村人口的防止返貧致貧監測幫扶大數據信息系統，為常態化幫扶提供支撐。要強化產業和就業幫扶，健全聯農帶農機制，讓幫扶產業成為持續帶動增收的富民產業。要進一步深化東西部勞務協作，提高就業培訓質量，用好幫扶車間、公益性崗位等渠道，確保脫貧人口外出務工就業規模繼續穩定在3000萬人以上。要深化重點區域幫扶，用好各類傾斜性政策，實施一批補短板項目，大力發展縣域經濟，加快改善鄉村基礎設施。要持續強化易地扶貧搬遷后續扶持，抓實東西部協作、定點幫扶和“萬企興萬村”等工作，推動革命老區、邊境地區鄉村全面振興。

（三）積極構建多元化食物供給體系

積極構建多元化食物供給體系，有利于更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費需求，讓更多人民群眾從“吃得飽”向“吃得好”轉變。要深入踐行大食物觀、大農業觀，認真貫徹落實國務院辦公廳印發的《關于踐行大食物觀構建多元化食物供給體系的意見》，著力增加綠色優質產品供給。要優化生豬產能調控機制，及時采取措施引導養殖場戶科學調整產能；要大力實施養殖業節糧行動，提升優質飼草供給能力，促進節本增效；要強化重大動物疫病和重點人畜共患病防控，規范畜禽屠宰行業秩序，堅決防止發生區域性重大動物疫情。要加快發展現代漁業，大力發展占地少、效率高、可循環利用、產品安全的工廠化養殖，同時推動海上養殖向深遠海拓展，促進海洋捕撈生產保持總體穩定。要嚴格落實“菜籃子”市長負責制，實施大中城市周邊現代設施農業更新工程，抓好蔬菜生產保供工作，確保蔬菜市場供應穩定。要積極推廣森林復合經營模式，大力發展林下養殖，開發新型森林食品。

（四）大力提升農業科技裝備水平

加快推進農業農村現代化，關鍵是要靠科技、靠裝備。要加快推進種業創新，健全商業化育種體系，推進重大品種研發推廣一體化，集中優勢力量進行聯合攻關。要抓好農機裝備研發應用，加快推動落后機具退出，加快推動先進智能、丘陵山區適用的特色作物專用機械應用到農業生產一線。要大力發展現代設施農業和智慧農業，支持新型農業經營主體、國有農場等開展數字化、智能化迭代升級，分類有序推進老舊設施提檔升級，積極發展日光溫室、植物工廠和集約化畜禽養殖等。要注重整合農業農村數據資源，規范數據采集、存儲、分析，建設標準統一、資源共享的農業農村大數據平臺，以數據賦能農業高質量發展。

（五）大力推動鄉村產業高質量發展

推動鄉村產業高質量發展，是加快推進農業農村現代化的本質要求與必由之路。要著力強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，全面提升鄉村產業發展水平。要做好“土特產”文章，充分結合地區實際情況，發展特色種養、特色食品、特色手工等，培育壯大鄉村特色產業。要做強農產品加工業，做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”增值大文章，發展主食加工、凈菜配送、觀光工廠等業態，優化農產品冷鏈物流體系。要培育壯大農業企業，分行業培育一批龍頭企業，完善龍頭企業認定和監測管理辦法，充分發揮龍頭企業的引領作用。要將聯農帶農成效與政策支持掛鉤，引導各類企業建立更加緊密的聯農帶農機制。要著力培育鄉村新產業新業態，注重提升鄉村民宿等的運營管理水平，鼓勵舉辦鄉村藝術節等活動，打造一批“藝術村”“寫生村”“網紅村”，開辟鄉村產業發展的新賽道。

（六）扎實推進宜居宜業和美鄉村建設

建設宜居宜業和美鄉村，是深入學習運用“千萬工程”經驗的重要著力點。要自下而上摸清農民需求，統籌整合資金項目，重點做好村內道路、衛生廁所、生活污水處理等民生領域的工作。要著力優化農村創業服務，推動資金項目優先投向有產業潛力的農村，建設一批創業載體、人才驛站、綜合服務中心等，通過打造豐富的產業業態和良好的營商環境，吸引更多人才到農村干事創業。要把“和”的理念貫穿宜居宜業和美鄉村建設全過程、各方面，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。要以“清臟、治亂、綠化、美化”為切入點，持續開展村莊清潔行動，引導農民在房前屋后“見縫插綠、增綠添美”，不斷提升村莊“顏值”。

（七）持續推進農村改革

持續推進農村改革不僅事關進一步解放和發展農村社會生產力，更事關經濟社會發展全局。要進一步深化農村改革，堅持穩中求進、守正創新，突出先立后破、不立不破，切實為鄉村全面振興增動力、添活力。要穩定農村土地承包關系，充分保障農民土地承包權益，進一步完善農村土地承包經營制度。要引導土地經營權有序流轉，健全土地流轉管理服務體系，完善承包地經營權流轉價格形成機制。要加強農村宅基地規范管理，進一步健全宅基地管理制度。要完善農業經營體系，鼓勵長期留村的農戶創辦家庭農場，采取吸納就業、生產服務等方式，帶動小農戶提高生產水平，推動農民合作社與小農戶建立穩定的合作聯結關系。要持續開展農村集體“三資”監管問題整治工作，推動新型農村集體經濟高質量發展。

三、全面提升建設農業強國的能力水平

為做好新時代“三農”工作，加快建設農業強國，全國農業農村系統的黨員干部要適應新形勢新任務新要求，堅持不懈練強內功、改進作風、提升能力，全面提升建設農業強國的能力水平。

（一）強化理論武裝

當前，“三農”工作面臨不少兩難多難問題和深層次矛盾，迫切需要我們用黨的創新理論武裝頭腦，著力從理論學習中悟規律、明方向、學方法、增智慧。要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深學細悟習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和重要指示精神，掌握好、運用好蘊含其中的立場觀點方法，提高戰略思維、歷史思維、辯證思維、系統思維、創新思維、底線思維能力，厚植為民情懷，增強憂患意識，保持歷史耐心。要持續加大對涉農干部的教育培訓力度，不斷提高涉農干部的理論素養和業務能力，打造一支政治過硬、適應新時代要求、具有領導農業強國建設能力的“三農”干部隊伍。

（二）強化政策謀劃

“三農”工作的政策性強，各級農業農村部門既要履行部門職能，也要加強對系統性政策的研究謀劃。要組織力量提前做好農業農村領域發展戰略研究，從黨和國家事業發展大局出發，統籌好各項“三農”工作，結合實際謀劃一批重大行動、重大工程、重大項目，從而調動有關方面的積極性。要突出抓好重大問題調研，聚焦黨中央關心關注、農業農村發展急需、農民迫切需要，常態化長效化抓好調查研究，把調查研究作為出臺政策、開展工作的前置條件，深入村社農戶、走進田間地頭，把情況摸清、把問題找準、把對策提實。

（三）強化要素保障

堅持農業農村優先發展，是實施鄉村振興戰略的總方針。要堅持農業農村優先發展，就要在要素配置上強化相關保障。要加強人才配備，健全鄉村人才工作體制機制，謀劃實施一批工程化、項目化舉措，持續優化“頭雁”項目配套支持政策，開展農村實用人才帶頭人培訓工作，建立健全鄉村人才分級分類評價體系，推動鄉村人才規模壯大、結構優化。要推動要素流通，破除妨礙城鄉要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘，改變農村要素單向流出格局，暢通技術下鄉通道。要加大資金投入，完善鄉村振興多元化投入機制，保障農業農村領域預算投入，用好超長期國債等金融政策工具，合理使用社會資本。要提升公共服務水平，建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制和城鄉公共產品均等供給機制，推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌，不斷加強農村服務體系建設。

（四）強化指導服務

做好“三農”工作，說到底要靠基層來落實，不能止于發文件、開會議，而要眼睛向下、腳步向下，加強對基層的工作指導和業務輔導，幫助基層干部掌握黨中央政策精神、熟知工作內容、明確底線紅線，確保“三農”工作做到位、不走偏。要圍繞服務農民群眾、農業經營主體、涉農企業、農業科技人才、鄉村基層組織等，健全指導服務基層相關機制。要在工作中及時發現苗頭性、傾向性問題，在基層一線發現問題、解決問題，防止發生系統性風險。要認真貫徹落實黨中央關于為基層減負的要求，持續推進精文減會、規范“督檢考”等工作，讓基層干部從繁雜瑣事中“解放”出來。

（五）強化正風肅紀

“三農”工作面向基層、面向農村、面向廣大農民群眾，政風行風直接關系到黨的形象、政府的聲譽、人民的利益，關系到農村經濟的發展和農村社會的穩定。要縱深推進全面從嚴治黨，緊盯權力集中、資金密集、資源富集的涉農領域和關鍵崗位，健全廉政風險防控機制，加強資金項目全流程監管，始終保持高壓態勢，堅決鏟除腐敗滋生的土壤和條件。要從嚴整治形式主義、官僚主義問題，堅決防止出現涉農領域“半拉子工程”“形象工程”“面子工程”，堅決防止出現農民群眾辦事“門難進”“臉難看”“事難辦”現象，著力營造風清氣正、干事創業的良好政治生態。