廣東：深化林改促發展?綠美生產力新飛躍

踏遍青山人未老，風景這邊獨好。

廣東省是南方重點集體林區，超過一半的國土面積是森林，超過9成的林地歸集體所有。從1981年開展林業“三定”工作開始，經過40余年的深化改革，廣東走出了一條極具特色的“明晰產權、量化到人、家庭承包、聯戶合作、規模經營”林改之路，基本實現“山定權、樹定根、人定心”的改革目標。據統計，全省森林面積達森林覆蓋率53.39%，達全國平均數約兩倍，森林蓄積量65740.25萬立方米，森林資源質量穩步提升。

生態就是資源，生態就是生產力。近兩年來，廣東以綠美廣東生態建設為核心導向，不斷深化集體林權制度改革，進一步激發群眾保護和發展森林資源的熱情，提高林地產出率，積極探索新時代綠水青山就是金山銀山的廣東路徑，力爭實現“一畝山萬元錢”，全力以赴為“再造一個新廣東”作出更大貢獻。

綠起來不能停，

森林生態提質增效

集體林是廣東林業最重要的組成部分、山區發展的重要生產資料，更是綠美廣東生態建設的主戰場、林分優化林相改善的主陣地。

在佛山市，各地村民按照分類經營的要求，將集體林地作為重點改造對象，實施低產低效林改造，進一步優化林分結構，提高森林生態質量，一年多時間里完成桉樹改造4.1萬畝、低質低效林分改造3.13萬畝。

在江門市，各地充分利用集體林地，大量種植荷木、火力楠、紅錐、樟樹、山杜英、楓香、格木等鄉土闊葉樹種和珍貴種樹，推動山水林田湖草沙整體保護、系統修復、綜合治理，不斷提升全市森林質量。2024年全市已完成森林質量精準提升任務10.50萬畝。

在中山市，各地積極選用紅錐、閩南等珍貴樹種和有荷木、火力楠等鄉土闊葉樹種，進一步優化林分、改善林相，并同步做好國有林場可持續經營工作，以點帶面夯實資源本底。2024年提前采購林分優化苗木100萬株，已完成林分優化1.13萬畝、新造林撫育1.27萬畝、中幼林撫育0.45萬畝。

隨著《中共廣東省委關于深入推進綠美廣東生態建設的決定》和《廣東深化集體林權制度改革實施方案》的先后出臺，廣東各地綠色發展導向愈發鮮明。這兩年來，廣東以深入實施綠美廣東生態建設“六大行動”為抓手，著力深化集體林權制度改革，精準提升森林質量，強化森林經營，提升林地生產力，推動森林資源增量、生態增效、景觀增色。據統計，自2023年至2024年11月，廣東已完成林分優化提升446.8萬畝，森林撫育提升422.6萬畝，森林生態穩定性持續提升。

美起來慢不得，

激發林業發展內生動力

作為全國最“綠”的省份之一，現如今，廣東正以滿足廣大人民群眾對美好生態服務需求為目標，向又綠又美、見綠見金大步邁進。如何利用現有機制盤活林業資源，增強林業高質量發展內生動力成為廣東需要深思的問題。

點“綠”成金，金融為要。廣東積極開展林業改革發展綜合試點，支持各地組建林權收儲機構，以金融活水賦能綠美生態建設，探索建立健全林業生態產品價值實現機制。連南瑤族自治縣成立全省首個公有制林權收儲中心，主要負責在全縣范圍內開展林權收儲、整合縣域分散林權、實現林權集中化規?；洜I。廣州花都區積極探索林業碳普惠機制，依托廣東省碳排放權交易市場，成功通過市場化手段使自然資源變資產。韶關市推動綠色金融創新，搭建政金企對接平臺，助推國家儲備林項目建設，成功爭取貸款受信9億元。江門開平探索實施森林生態系統生產總值（GEP）轉化綠色生態百千萬項目，并獲得全省首筆最大額度森林GEP貸款5億元，有效激活生態產品金融屬性，在地方經濟發展與實現生態保護中找到“最優解”。

綠水青山可“生金”。廣東從制度層面著手，力爭破解“兩山”轉化的瓶頸?！稄V東深化集體林權制度改革實施方案》強調要加快推進“三權分置”，放活經營權，以“活”字讓林區煥發“新生機”。省內各地紛紛探索嘗試，多措并舉助推林地流轉更暢通。

2024年7月4日，深圳首宗集體林權公開流轉試點項目在深汕特別合作區競價成交。位于赤石鎮新里村燕仔撲梁山地的集體林地，通過深圳公共資源交易中心深圳陽光租賃平臺競價實現了出租流轉，一家苗圃企業以每年42589元的價格承租了這塊總計面積177415平方米的集體林地，出租期限為12年，用于苗圃基地建設。

如何更好保障流轉交易順利進行，佛山市自有一套打法。自2023年起，佛山市依托農村集體“三資”平臺，對集體林地流轉交易進行全流程監管，并全面實施網上交易，將集體林地流轉曬在陽光下、放進網絡平臺里，盤活集體林地經濟。目前納入“三資”平臺農村集體統籌經營林地資源數共5815宗，面積超過52萬畝。2024年以來，在“三資”平臺流轉交易成功83宗，成交面積7059畝，成交金額達5600萬元。

流轉暢，則活力足。廣東將林地確權發證納入不動產登記統一管理，穩步推動處理權屬交叉、地類重疊等歷史遺留問題，明晰山權林屬，有效規范林地林木流轉。如今，全省集體林地采取轉讓、轉包、出租、互換、入股、抵押、托管和委托經營等方式流轉日益活躍，全省集體林地流轉面積2020年達126.3萬畝、2021年達204.5萬畝、2022年達780萬畝，呈現逐年增加態勢。這也為林業適度規模經營培育了可持續發展的深厚土壤。

富起來等不起，

“兩山”轉化不斷優化

2024年12月1日至3日，第二屆廣東林業博覽會正式舉辦，10000余種特色林產品集中亮相，吸引5萬人紛至沓來，一睹廣東現代林業產業發展風采。作為林業大省，廣東林業資源豐富，林業一二三產業門類齊全、產業基礎雄厚、產值規模長期領先全國。2023年，廣東林業產業總產值達8950億元，占廣東GDP的6.6%，占全國林業產業總產值的9.6%。

林業產業是規模最大的綠色經濟體，是綠水青山轉化為金山銀山的重要途徑和載體。廣東深諳此道，始終堅持“生態產業化、產業生態化”的發展理念，大力推動林業產業發展，科學合理開發森林食物資源，讓森林“糧庫”更加豐實，讓森林“錢庫”更加充盈。

推動適度規模集約經營，打造林業產業發展“金鑰匙”。在鞏固分山到戶成果基礎上，廣東堅持集體林集體所有，創新實施“均股均利”做法，落實農戶集體山林股份權益，大力引導林農走聯合經營、規模經營之路，積極培育壯大農民林業專業合作社、家庭林場、專業大戶、林業企業等新型林業經營主體，推廣“龍頭企業+林業合作社+基地+農戶”利益聯結機制，讓林農分享更多增值收益。截至目前，廣東建有國家林業產業示范園區1個、國家林業重點龍頭企業35家、林下經濟示范基地18個以及省林業龍頭企業375家、林下經濟示范基地194個；有省級林業專業合作社示范社99個、省示范家庭林場48個；有國家森林康養基地5個、省森林康養基地67個，南粵森林人家129家。

林上林下齊發展，打響“粵林+”特色品牌。廣東省高度重視經濟林和林下經濟發展，將其納入“綠美廣東生態建設”行動統籌推進，加大財政扶持，引入金融活水，推進基地建設，創建特色品牌，優化產銷對接，取得了明顯成效。油茶、水果、干果等各類經濟林產品產量近1200萬噸，林下經濟利用面積超過3400萬畝，形成了“粵林茶油”“粵林竹品”“粵林康養”“粵林山珍”等一批叫得響、賣得好的“粵林+”公共品牌。

生態旅游漸盛行，三產融合成趨勢。近年來，廣東堅持做旺三產，通過發展林下特色種養業等綠色產業讓生態惠民，通過生態旅游、森林康養和森林景觀利用開發等特色產業以確保將生態資源優勢轉化為經濟發展優勢，通過大力推動產業升級以培育新的經濟增長點，讓綠美轉化為實實在在的生產力，增強人民綠色獲得感。2023年，全省林草自然資源資產價值第三產業產值1901.04億元，較2022年增長16.17%；全省森林旅游產業發展勢頭強勁，年接待游客數達2億人次。

“向綠色要未來！”對廣東而言，這不僅是一句口號，更是一個“不破樓蘭終不還”的決心。以綠美為軸線，深化集體林權制度改革，廣東將持續在增長森林資源、提高生態質量、改善林區發展條件、增加農民收入等方面大膽探索創新，打通生態產品價值實現路徑，推動資源管理和產業發展相融相長，實現高質量發展和高水平保護深度融合、綠水青山和金山銀山有效轉化、生態美和百姓富有機統一，努力為全國深化集體林權制度改革提供可復制可推廣的“廣東經驗”，打造人與自然和諧共生的林業現代化廣東樣板。