5萬億之后,上海仍要“干字當頭、奮力一跳”

1" 月15日至18日，市十六屆人大三次會議在世博中心舉行。代表們認為，過去一年，上海堅持把學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神作為鮮明主題主線，全力落實黨中央、國務院決策部署，在市委堅強領導下，“五個中心”建設加速推進，高水平改革開放全面深化，人民城市建設邁開新步伐，城市經濟規模進入5萬億元以上的新階段，經濟社會發展各項任務順利完成，成績來之不易。

今年是收官“十四五”、謀劃“十五五”承上啟下的重要一年，各方面任務艱巨繁重。圍繞政府工作報告中提到的保持經濟穩定增長、深化高水平改革開放、培育發展新質生產力、加快轉變超大城市發展方式、激發文化創新創造活力等重點工作，代表們積極建言獻策。

5萬億新階段和5%增長目標

2024年，上海全市生產總值增長5%，城市經濟規模進入了5萬億元以上的新階段。這是今年政府工作報告中最引人關注的一組數據。

市人大代表、上海國際港務（集團）股份有限公司戰略研究部總經理丁嵩冰說，經濟增速5%的背后是“五個中心”建設彼此聯動、互相賦能的結果。下一步，上海要繼續放大這種聯動效應、整體效應。他同時指出，規模、體量之外，更重要的是結構。“上海經濟外向依存度較高，從投資到出口，2024年上海交出一張逆周期調整下的滿意答卷。”

在市人大代表、上海社會科學院長三角與長江經濟帶研究中心常務副主任王振看來，上海除自身經濟發展外，更重要的是帶動周邊區域，實現“動能溢出”。“長三角各省市正合力加快區域市場一體化建設，這對于三大先導產業來說，意味著可以獲得更加良好的成長環境。”王振說，這一探索能更好地發揮市場配置作用，讓各類生產要素暢通流動，提升配置效率，發揮比較優勢，進而讓長三角形成有機融合、強勁活躍的創新發展共同體，通過聚合各方力量，三大先導產業能持續獲得增長新動能。

政府工作報告將上海2025年經濟增長目標定在5%左右，在代表們看來，這體現了上海作為經濟中心城市“挑大梁”的責任擔當，也是完成“十四五”規劃目標任務的現實需要，起到引導預期、提振信心的重要作用。

“這不是一個能輕松實現的目標，要求全市上下‘干字當頭、奮力一跳’。”市人大代表、中歐國際工商學院院長汪泓說，上海有龍頭帶動優勢、改革開放優勢、科技和人才優勢、治理現代化優勢。從2024年初提出“堅定信心、奮力一跳”，到如今強調“干字當頭、奮力一跳”，信心是不變的，行動則要進一步加強。

努力擴內需、促消費、穩增長

聚力擴內需、穩外需，保持經濟穩定增長。這是政府工作報告確定的今年重點工作之一。在代表們看來，這要求上海強化經濟運行調度，注重政策措施協同聯動，保持與宏觀政策取向一致，著力擴大內需特別是居民消費需求，下更大力氣鞏固和增強經濟回升向好態勢。

市人大代表、市人大財經委副主任委員吳祖強建議，在當前國家大力擴內需的形勢下，將“老舊電梯”更新改造作為城市更新的重要內容，列入擴內需促民生實事項目推進，制定全市統一的工作方案，對更新改造各個環節提出指導性意見，尤其是在維修金可以按樓棟提取、樓棟業主同意比例、改造后的維保要求上明確規定，支持各個主體特別是業主委員會、區房管局、區市場監管局以及承建企業有章可循。

作為新質生產力的代表之一，近年來低空經濟引起社會廣泛關注，其發展前景被普遍看好。“我們要把低空經濟看作拉動上海經濟的一個重要抓手。”市人大代表、上海市室內環境凈化行業協會秘書長王芳說，建議加強對低空經濟的深入研究，組織實施全市低空經濟發展戰略、中長期發展規劃，同時開展立法調研，加快市級層面的低空安全及產業促進的立法。

代表們表示，擴大內需，還需要在營造良好市場環境、提振社會信心等方面持續發力，這就要求上海持續營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

“我們要以制度的形式，確保不同所有制的企業之間能夠公平競爭。”市人大代表、市律師協會副會長、上海恒建律師事務所主任潘書鴻說，上海要為民企證照申辦提供更加便捷的服務，同時嚴格規范涉企執法行為，不能“以罰代管”。

“要強化對互聯網旅游機構的合理監管，讓游客在上海玩得放心。”市人大代表、中國電信上海公司政務大客戶部副總經理潘晞晨建議，建立由市相關部門主導，行業協會、消費者協會等參與的互聯網旅游經營機構獎懲機制，定期對誠信經營者予以表彰公示，對失信商家公開曝光。

“五個中心”建設要深度融合、協同發展

在復雜多變的外部環境中，上海“五個中心”建設取得積極成效，能級不斷提升，在一些方面已處于世界領先地位。

市人大代表，德勤中國副首席執行官、首席質量與轉型官劉明華提到，從國際經濟中心看，上海長期位居GaWC（全球化與世界城市研究網絡）發布的全球城市500強前列;從金融中心看，全球金融中心指數顯示，2024年上半年上海排第6位，相比自身進步明顯;從科創中心看，上海在《國際科技創新中心指數2023》位居全球第10位;上海在航運中心、貿易中心方面，也都有不俗表現。

上海如何在更高水平上繼續推進“五個中心”建設？市人大代表、上海社科院城市與人口發展研究所研究員林蘭認為，要打破各中心之間的壁壘，促進資源、政策、創新要素的深度融合與協同發展。“要實現這一目標，上海需要在制度供給、政策突破、創新復制推廣等方面采取系統性舉措，推動各中心聯動效應最大化。”

市人大代表，市政府副秘書長、浦東新區區長吳金城建議，要進一步支持浦東加快落實國家重大戰略任務，完善協同推進機制，建議將東方樞紐國際商務合作區、浦東機場綜合保稅區和周邊地區等打造成為中國企業“出海”國際總部的集聚區和“橋頭堡”，并推出更多首創性、引領性創新舉措。

在加強上海國際金融中心建設方面，市人大代表、申萬宏源集團股份有限公司董事長劉健認為，要在跨境金融產品創設上給予上海更多先行先試機會，更好滿足居民和金融機構配置金融資產的需求，以推進資本市場開放為抓手，提升金融中心的國際化程度。

市人大代表、中共上海市經濟和信息化工作委員會書記程鵬提出，要加快構建現代化產業體系、強化高端產業引領功能，為上海“五個中心”建設提供堅強的產業支撐。“要耦合鏈接一流產業生態，持續降低企業用地、電、水、熱等‘硬成本’及數字綠色轉型、工業服務等‘軟支出’，推動產業園區規模化集約化發展。”

持續發力保障和改善民生

保障和改善民生是人民城市的題中之義。市人大代表、國泰君安期貨有限公司計劃財務部總經理助理馬煒建議，制定全市層面的城市更新總體規劃，確定不同區域的功能定位和更新重點，形成功能互補、協同發展的城市更新格局。

就業是民生之本。市人大代表、上海莉莉絲科技股份有限公司聯合創始人胡睿建議，滬上高校要充分考慮科技發展趨勢和上海產業發展需求，動態靈活調整專業設置，同時建立企業與高校供需對接機制，共同開展聯合培養計劃。

市人大代表，市律師協會副會長、上海市喬文律師事務所主任韓璐則關心新就業形態勞動者的權益保障。“上海作為新形態經濟最為發達的城市之一，能否先行先試出臺地方性立法，推動建設新業態勞動者工時、工資、扣款、職業安全的基準制度，明確底線保障？”

市人大代表、上海樂揚紅樹林慈善公益中心理事長白莉建議，上海可以明確相關準入機制，允許更多市場化餐飲進入養老助餐體系，通過獎補支持等方式，鼓勵為老年人提供更多餐飲服務。

人民城市要求構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體。市人大代表、青浦區夏陽街道社會組織服務中心主任孫軍建議，充分運用人工智能、大數據算法等高新技術手段，推動人民建議征集從信息化向智慧化升級。對于集中性、典型性問題，要加強溝通交流，深入研究分析，梳理、優化和完善建議，讓更多優秀的“金點子”脫穎而出、落到實處。

目前全上海公園總數達973座，距離“千園之城”的目標更近了。市人大代表、市公共綠地建設事務中心主任張瑩萍說，越來越多公園在建設過程中采納了專業人士和市民的建議，不僅體現了因地制宜，彰顯傳統園林的“山水意趣”，也積極回應民意，踐行全過程人民民主。

繁榮文化市場 滿足個性化需求

今年的政府工作報告提出，聚力激發文化創新創造活力，建設國際文化大都市。

“近年來，上海文化市場持續繁榮，觀眾的個性化需求也在不斷增加。”市人大代表、上海春秋國際旅行社（集團）有限公司副總經理周衛紅說，上海可借鑒國際先進做法，推出“門票+”組合產品，并搭建咨詢和預訂合作平臺，匯聚上海文化演出賽事等信息，滿足旅行社組合產品和國際游客的實際需要。

市人大代表、上海博物館館長褚曉波同樣注意到文化市場變化，特別是“博物館熱”。他說，老百姓愿意為高品質文化消費買單，建議相關部門繼續加大文化投入，出臺更多扶持政策舉措，加快建設國際文化大都市。

“一江一河”是非常重要的一張城市名片。市人大代表、上海市作家協會專業作家陳丹燕曾在楊浦濱江做過兩年調研，建議將那里的一大片工業遺存串聯起來，形成一個完整的上海工業遺存展示。“這對城市面貌是一個非常大的促進。”

在市人大代表、復星國際聯席首席執行官徐曉亮看來，時尚同樣是上海重要的文化特色之一，上海不缺優秀的時尚設計供應鏈，但文化需要場景來承載，更需要平臺來綻放。他建議通過打造時尚活動，構建文化消費新場景，讓多元時尚文化在上海綻放魅力。

文化設施是開展各類文化活動的載體。市人大代表、上海大劇院院長張頌華說，對照亞洲演藝之都的高能級發展要求，上海演藝基礎設施建設還需要進行系統謀劃，持續優化布局。他建議，市級層面建立統一整合機制，促進商旅文體展聯動發力。

“這幾年，City Walk成為大家關注的熱詞，今后能不能也有Country Walk？”市人大代表、金山區博物館館長余思彥說，郊區鄉村得以發展的一個重要因素就在于文化體驗和感受。上海的鄉村有豐富的歷史文化，不只市民喜歡，外國友人也喜歡。希望更多資源能向郊區傾斜，加大力度幫助鄉村挖掘開發各類歷史文化資源。

加強管理 把錢用在“刀刃”上

在審查計劃報告和草案、預算報告和草案時，代表們認為，過去一年面對復雜多變的外部環境，上海能取得這樣的成績非常不容易。對于今年的工作，他們提出了意見建議。

市人大代表、上海地產（集團）有限公司財務資金部總經理嚴明勇說，要對面臨的形勢和挑戰有更加清醒的認識，強化夯實今年經濟增長點和稅收收入來源，加強統籌安排，做好精細化管理。此外，還要充分做好財政資金集成放大效應，激發經營主體活力。為了進一步增加大家對經濟復蘇的預期，可以考慮用好用足長周期低成本的國債和政府專項債政策，推動完成全年目標任務。

市人大代表、中國華信郵電科技有限公司專項研發中心總經理徐赤璘提出，目前產業基金和引導性基金等規模較小，資金投入達不到未來產業發展需求，建議進一步提升研發投入在國民生產總值中的占比。

與民生有關的項目和支出是代表們非常關心關注的內容。市人大代表、市人大法制委員會副主任委員張婷婷注意到，預算草案報告提到要發揮政府投資對社會資本的引領帶動作用，大力推進中心城區零星二級舊里以下房屋改造等。她說，上海還有大量老舊小區甚至是歷史風貌保護建筑的居住環境不容樂觀。今年中心城區零星二級舊里以下房屋改造全面完成后，建議市政府繼續將老舊建筑改造列入預算，持續對舊改投入資金。

市人大代表、市水務規劃設計研究院（市海洋規劃設計研究院）供排水規劃設計所所長彭麗娜建議，強化財政對“美麗上海”建設的支持力度，確保投入規模同建設任務相匹配。代表們同時認為，需要加強成本預算績效管理，確保把錢用在“刀刃上”。