關于上海市2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的審查結果報告

上海市第十六屆人民代表大會第三次會議審查了市人民政府提出的《關于上海市2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》、上海市2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案。市人大財政經(jīng)濟委員會在會前初步審查基礎上，根據(jù)各代表團的審查意見，對計劃報告和計劃草案作了進一步審查。現(xiàn)將審查結果報告如下。

一、市人大財政經(jīng)濟委員會認為，2024年市人民政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，在中共上海市委的堅強領導下，認真執(zhí)行市十六屆人大二次會議關于上海市2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的決議，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，圍繞推動高質量發(fā)展首要任務和構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務，加快建設“五個中心”，進一步全面深化改革，完成了會議確定的主要目標任務。

但同時也要看到，計劃執(zhí)行中仍存在一些不足。外部環(huán)境的不確定性加大，全球貿易保護加劇，經(jīng)濟持續(xù)回升向好的基礎仍需鞏固，國內需求不足，穩(wěn)外貿穩(wěn)外資壓力加大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。新舊動能接續(xù)不暢，一些關鍵核心技術受制于人，全面深化改革仍需向縱深推進。城市精細化管理、社會治理、生態(tài)環(huán)境保護、韌性安全城市建設的任務依然艱巨繁重。就業(yè)面臨壓力，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、安居等群眾急難愁盼問題還要下更大力氣解決。

二、市人大財政經(jīng)濟委員會認為，市人民政府提出的2025年計劃報告和計劃草案全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神，認真落實十二屆市委五次、六次全會部署，主要目標符合“十四五”規(guī)劃綱要總體要求和本市經(jīng)濟社會發(fā)展實際。建議本次人民代表大會批準市人民政府提出的《關于上海市2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》，批準上海市2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案。

三、為做好2025年計劃執(zhí)行和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，市人大財政經(jīng)濟委員會提出以下建議：

（一）協(xié)同發(fā)力提振信心，全力推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好要加強政策措施協(xié)同聯(lián)動，保持與宏觀政策取向一致，協(xié)同推進政策實施和預期引導，全方位擴大國內需求。要大力提振消費，深化國際消費中心城市建設，加力擴圍實施“兩新”政策。要著力提高投資效益，發(fā)揮政府投資的帶動效應，更大力度支持“兩重”項目。要全力穩(wěn)外貿穩(wěn)外資，深化內外貿一體化發(fā)展，擴大服務業(yè)高水平對外開放，更大力度保障外資企業(yè)的國民待遇。要優(yōu)化為企服務，加強涉企政策評估清理，規(guī)范涉企行政檢查，推出更多經(jīng)營主體可感可及的務實舉措，持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境。要持續(xù)深化國資國企改革，促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展，支持各類經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展。

（二）落實國家重大戰(zhàn)略任務，不斷深化高水平改革開放要加快深化“五個中心”建設，用好協(xié)調推進機制，全面推動機構集聚、業(yè)務創(chuàng)新、功能提升，強化整體效應、平臺效應、放大效應、輻射效應，聚力增強國際經(jīng)濟中心綜合實力、提升國際金融中心服務能級、推動國際貿易中心提質升級、提升國際航運中心資源配置能力、強化國際科技創(chuàng)新中心策源功能，加快政策落地落實。要加快推進浦東引領區(qū)、自貿試驗區(qū)及臨港新片區(qū)建設，深化長三角一體化高質量發(fā)展。要更加注重系統(tǒng)集成、突出重點、改革實效，全方位大力度推進首創(chuàng)性改革、引領性開放，加快形成具有國際競爭力的政策和制度體系。

（三）培育發(fā)展新質生產(chǎn)力，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要以科技創(chuàng)新為引領，圍繞發(fā)展新質生產(chǎn)力布局創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，加快塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢。要加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，超前布局重大科技項目，增強科技創(chuàng)新能力。要搶抓數(shù)字化智能化綠色化發(fā)展機遇，持續(xù)用力抓好三大先導產(chǎn)業(yè)攻堅突破，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。要暢通教育、科技、人才良性循環(huán)，全面深化高水平人才高地建設，建立以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，營造敢闖敢拼的創(chuàng)新氛圍。

（四）深入推進人民城市建設，持續(xù)增進民生福祉要加快轉變超大城市發(fā)展方式，優(yōu)化城市發(fā)展空間，加快城市更新步伐，深化城市數(shù)字化轉型。要全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要著力激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加強高品質文化產(chǎn)品服務供給，促進文旅深度融合，建設國際文化大都市。要深化污染防治攻堅，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，拓展優(yōu)化綠色生態(tài)空間，持續(xù)推進全面綠色低碳轉型。要提升城市精細化管理水平，深化社會治理創(chuàng)新，守牢城市安全底線，防范化解重點領域風險，提高城市安全韌性水平。要扎實推進民心工程、辦好民生實事，及時傾聽和回應群眾呼聲，更好解決突出民生難題，促進高質量充分就業(yè)，健全社會保障體系，提高養(yǎng)老托育服務品質，加快建設健康上海，提升市民居住品質。同時，要立足現(xiàn)代化建設全局，聚焦“五個中心”建設主攻方向、重要使命，深入謀劃提出一批具有戰(zhàn)略意義的重大舉措、重大項目、重大政策，高質量編制“十五五”規(guī)劃，為譜寫中國式現(xiàn)代化上海新篇章繪就宏偉藍圖。