關于上海市2024年預算執行情況和2025年預算草案的審查結果報告

上海市第十六屆人民代表大會第三次會議審查了市人民政府提出的《關于上海市2024年預算執行情況和2025年預算草案的報告》《上海市2024年全市及市級預算執行情況和2025年全市及市級預算（草案）》。市人大財政經濟委員會在會前初步審查的基礎上，根據各代表團的審查意見，對預算報告和草案作了進一步審查。現將審查結果報告如下。

一、市人大財政經濟委員會認為，2024年市人民政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，在中共上海市委的堅強領導下，認真執行市十六屆人大二次會議關于上海市2024年預算的決議，加強財政資源和預算統籌，全力保障財政運行總體平穩，有效發揮積極的財政政策作用，持續深化財稅體制改革，大力支持“五個中心”建設，著力增進民生福祉，在促進經濟回升向好、維護社會大局穩定中發揮了重要作用。

但同時也要看到，我市財政收入仍將面臨較大的增長壓力，財政運行處于緊平衡的態勢更加凸顯，落實財稅政策的執行力還需進一步提升，財稅體制改革有待進一步深化推進，預算編制科學性和預算執行規范性仍需進一步增強。

二、市人大財政經濟委員會認為，市人民政府提出的2025年預算報告和預算草案全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神，認真落實十二屆市委五次、六次全會部署，與年度經濟社會發展目標任務相銜接，符合預算法規定，總體可行。建議本次人民代表大會批準市人民政府提出的《關于上海市2024年預算執行情況和2025年預算草案的報告》，批準上海市2025年市級預算草案。各區政府預算由同級人民代表大會審查批準。

三、為做好2025年預算執行和財政工作，市人大財政經濟委員會提出以下建議：

（一）進一步發揮財政政策作用要完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進、以進促穩，實施更加積極的財政政策，促進經濟持續回升向好，為高質量完成“十四五”規劃目標任務、實現“十五五”良好開局提供有力保障。財政政策要持續用力、更加給力，做好政策的前后貫通、接續發力，用足用好政策空間，加強超常規逆周期調節，使政策力度更大、效果更好，各方面更有獲得感。要打好政策“組合拳”，加強財政政策和其他政策協調配合，確保同向發力、形成合力，提高政策整體效能。

（二）進一步加強預算收支管理要切實保障財政運行總體平穩，依法扎實有序組織收入，堅決不收“過頭稅費”，強化稅源建設，增強發展后勁。加強對財政收入情況的動態跟蹤分析，認真研判財政收入形勢。加強各類財政資金資產資源的統籌。要加大財政支出強度、加快支出進度，確保財政資金盡快落地見效。著力優化支出結構，強化精準投放，更加注重惠民生、促消費、增后勁，從嚴從緊控制非重點、非剛性、非急需支出，嚴格落實黨政機關習慣過緊日子要求，把寶貴的財政資金用在發展緊要處、民生急需上。

（三）進一步完善政府債務工作要按照國務院有關文件精神，認真做好地方政府專項債券項目“自審自發”試點相關工作，完善我市專項債券管理機制。進一步落實項目儲備庫建設工作責任，切實提高政府專項債券項目儲備的數量和質量，爭取更多新增專項債券額度。加強專項債券資金使用管理，加快債券資金使用，盡早形成實物工作量，有效帶動更多社會投資。持續防范地方政府債務風險。積極爭取國家超長期特別國債資金，持續支持“兩重”項目和“兩新”政策實施。

（四）進一步提升財政管理水平要大力推進財政科學管理，提升系統化、精細化、標準化、法治化水平。深化零基預算改革，打破基數概念和支出固化格局，健全完善預算分配機制，提高預算編制的科學性和準確性。強化事前功能評估，推動績效管理關口前移，把成本預算績效管理理念與方法深度融入財政管理全過程，不斷提升財政資金使用效益。健全行政事業性國有資產調劑盤活機制，進一步推進資產管理與預算管理相結合。加大財會監督力度，提高監督的精準度、威懾力、實效性。