立法更前瞻 監(jiān)督強力度 服務重落實

政治站位有高度、擔當作為有力度、踐行重大理念有深度、服務保障有亮度、自身建設有強度，全過程人民民主‘十大行動’等各方面工作成效顯著。”1月17日，市十六屆人大三次會議審議市人大常委會工作報告，市人大代表們對報告給予高度評價，同時提出，要立足新時代人大工作的新形勢、新要求，進一步加強創(chuàng)新探索，不斷提高立法、監(jiān)督質效，提升代表依法履職能力，推動經濟社會高質量發(fā)展。

靶向發(fā)力，關注重點領域、新興領域立法需求

“2024年，市人大常委會提供法治保障作用更強，為服務全市發(fā)展大局作出了重要貢獻。”審議時，代表們對通過前瞻性立法促進經濟社會高質量發(fā)展充滿期待，建議進一步結合區(qū)域和產業(yè)發(fā)展的特點，推動重點領域、新興領域立法工作，更好順應新質生產力發(fā)展需求。

當前，技術邏輯、市場邏輯和治理邏輯已發(fā)生深刻變化。市人大代表，市政府副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)長吳金城建議，市人大開展立法工作時，要深刻把握“三個邏輯”的變化趨勢，圍繞重點領域、新興領域、涉外領域靶向發(fā)力，把法治力量用到治理前端，開展更多務實有效、更具技術含金量的工作。

市人大代表，市司法局黨委書記、局長吳堅勇認為，在立新法過程中，要通過系統(tǒng)梳理，把現(xiàn)有法規(guī)中有效條款全面吸納到新法中，立新廢舊，而不是簡單做立法的“加法”。市人大代表、上海國際港務（集團）股份有限公司戰(zhàn)略研究部總經理丁嵩冰建議，在立法過程中，要進一步加強與上級部門的溝通對接，確保在立法可行性、變通點上形成共識、達成一致。

市人大代表、華東建筑設計研究院有限公司總工程師周建龍建議，加強對以三大先導產業(yè)為代表的現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展、跨專業(yè)復合型人才培養(yǎng)、社會誠信體系建設等重點領域的立法保障。“要繼續(xù)聚焦上海‘五個中心’建設、長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略部署開展立法、監(jiān)督工作;要進一步加大浦東新區(qū)法規(guī)立法創(chuàng)新力度，在自貿賬戶、離岸債券等方面立法有所突破，凸顯引領區(qū)的作用，不斷增強城市功能和核心競爭力。”市人大代表、市級機關工作黨委常務副書記信亞東建議。

在當今這個飛速發(fā)展的時代，科技已經成為推動社會發(fā)展和創(chuàng)新的重要力量，人工智能+、低空經濟、電商經濟、數據產業(yè)等新興領域的法治保障成為代表們熱議的話題。

市人大代表，市人大僑民宗委、外事委委員，上海市國際貿易學會會長黃建忠提出，要進一步規(guī)范線上經濟秩序，推動整治電商平臺壟斷行為。市人大代表、中遠海運控股有限公司原總經理楊志堅建議，加強對跨境電商海運通關便利、跨境結算支持、電子提單和全鏈路服務等相關立法保障，積極應對國際形勢變化對跨境電商、物流帶來的挑戰(zhàn)。

市人大代表，長寧區(qū)東虹橋發(fā)展辦公室常務副主任、臨空園區(qū)黨委書記孫胤建議，在重點園區(qū)、重點區(qū)域開展經濟運行分析，設立經濟運行觀察點，組織開展關于低空經濟發(fā)展的專題調研，并研究制定本市低空經濟促進條例。市人大代表，國創(chuàng)智造科技（上海）有限公司執(zhí)行董事、總經理賀仁龍認為，要重點關注數據產業(yè)等方面的前置性立法需求。市人大代表、中共靜安區(qū)委書記鐘曉詠提出，要加快制定人工智能應用法規(guī)，充分發(fā)揮人工智能在實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動經濟社會高質量發(fā)展中的作用。市人大代表、中共金山區(qū)委書記劉健建議，開展應用新興技術促進傳統(tǒng)產業(yè)加快轉型升級的立法研究，為傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級提供法治保障。

敢于監(jiān)督，更好回應民生關切、持續(xù)改善“軟環(huán)境”

2024年，市人大常委會的監(jiān)督工作成效顯著。代表們認為，要持續(xù)敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，更好助力經濟社會發(fā)展和改革攻堅任務。

中央經濟工作會議強調“大力提振消費，全方位擴大國內需求”。市人大代表，市委組織部副部長、市委老干部局局長王慶洲認為：“要聚焦擴大內需、提振消費等領域，通過開展執(zhí)法檢查、專項監(jiān)督等工作，更好維護消費者權益，營造良好的消費環(huán)境。”市人大代表、上海虹橋國際中央商務區(qū)管理委員會投資促進處處長賈開京建議，開展促進實體商業(yè)發(fā)展、提升居民消費等專項調研，助推釋放消費潛力。

管好政府“錢袋子”、分配好寶貴的財政資金，事關國家治理和百姓民生。市人大代表、閔行區(qū)副區(qū)長張賢建議，進一步增強財政經濟工作監(jiān)督的針對性和實效性，推動政府提高財政資金使用效益。市人大代表、上海地產（集團）有限公司財務資金部總經理嚴明勇認為，要提升政府債務管理和預算審議的前瞻性和引領性，“特別是加強對用好超長期國債和地方政府債務推動‘兩舊一村’改造的研究。”

新春伊始，上海發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境8.0版方案，助力企業(yè)在滬實現(xiàn)更好發(fā)展。市人大代表、市律協(xié)副會長潘書鴻建議，加大優(yōu)化營商環(huán)境的監(jiān)督力度，建立與“一府兩院”常態(tài)長效溝通協(xié)調機制，充分聽取代表意見建議，及時修訂有關法規(guī)，推動問題解決。“建議進一步發(fā)揮經濟運行觀察點的作用，深入了解行業(yè)發(fā)展情況和面臨的瓶頸，助推相關部門制定更具針對性、操作性的政策和措施。”市人大代表、通用電氣控制系統(tǒng)（上海）有限公司總經理魯杰表示。

優(yōu)化營商“軟環(huán)境”讓企業(yè)更“強”，完善城市“軟環(huán)境”讓百姓生活更美好。市人大代表、上海華誼集團股份有限公司董事長顧立立提出：“要進一步細化固體廢物分類，完善固體廢物的回收和循環(huán)利用獎勵機制，推動無廢城市建設;推進綠色低碳發(fā)展，在崇明試點建立基于碳交易的生態(tài)碳匯補償機制，探索生態(tài)價值轉化新路徑。”市人大代表，市人大城建環(huán)保委委員、上海隧道工程股份有限公司中央研究院副院長王卓瑛建議：“聚焦工程渣土資源再利用問題，強化科技賦能、源頭減量，扎實推進無廢城市建設。”陳丹燕、洪海明、胡廣杰、吳紅萍等代表提出，加強針對垃圾分類、“一江一河”等工作的監(jiān)督，完善“一江一河”沿岸資源的合作開發(fā)利用機制，提升生活垃圾管理監(jiān)督實效，推動政府優(yōu)化垃圾投放時間，加強低價值可回收物回收管理。“要進一步加大對文商旅融合發(fā)展的監(jiān)督力度，深度挖掘并串聯(lián)各類非物質文化資源，精心講好海派文化故事，完善文化配套、落實文化惠民，提升群眾文化體驗度與參與度。”市人大代表、上海守白文化藝術有限公司藝術總監(jiān)李守白建議。

針對群眾關心的醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，代表們積極建言獻策。市人大代表、寶山區(qū)吳淞中心醫(yī)院心血管內科副主任廖敏蕾提出，在跟蹤《上海市醫(yī)療保障條例》和《上海市藥品和醫(yī)療器械管理條例》貫徹實施過程中要加強調研，推動政府更加科學確定集采名單。市人大代表、中歐國際工商學院院長汪泓建議，針對醫(yī)保、原研藥、國產藥質量等問題開展專題調研，推動更好滿足群眾多元用藥需求。市人大代表、浦東新區(qū)二級巡視員張華認為，要更多關注集采制度下公立醫(yī)院考核制度、原研藥市場份額占比等社會關注度高的問題。市人大代表，市第五人民醫(yī)院呼吸與危重癥醫(yī)學科主任醫(yī)師、閔行區(qū)浦江醫(yī)院副院長施勁東提出，要促進支持公立醫(yī)院高質量發(fā)展政策落地，助力打造“頂天、立地、強腰”的高水平醫(yī)療服務體系，持續(xù)擴大優(yōu)質醫(yī)療服務供給。市人大代表、市人大社會建設委副主任委員王愛芬建議，著力優(yōu)化“12345”等服務熱線流程，推出更多方便老年人的數字服務。

如何穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)？錢翊樑、陳峰、王振、賈開京等代表提出，要以有力監(jiān)督促進高質量充分就業(yè)，高度關注就業(yè)困難人員，持續(xù)推動就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略實施，開展自主擇業(yè)、自謀職業(yè)等方面的調研，推動建立符合農民工等就業(yè)人群特點的社保繳納比例，并探索社保繳費轉移的有效路徑，提高低收入群體的繳費積極性。

優(yōu)化服務，擴大代表參與度、推動建議的實質性落實

報告指出，市人大常委會充分發(fā)揮代表來自人民、扎根人民的特點優(yōu)勢，支持和保障人大代表密切聯(lián)系群眾、依法履行職責，當好黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁。

代表們希望市人大常委會能繼續(xù)幫助代表提升履職能力，擴大代表參與立法、監(jiān)督等各項工作的廣度和深度。“建議推動代表參與監(jiān)督和調研，聚焦代表重點關注的領域開展課題調研，為代表知情知政、依法履職拓展渠道。”“擴大監(jiān)督工作的人大代表參與面，組織代表全過程參與，加強分析總結，努力從解決‘一件事’向辦好‘一類事’轉變。” “在預算聯(lián)網監(jiān)督方面，要加大培訓推廣力度，讓代表更及時方便獲取信息，提升監(jiān)督實效;建議采取數字化手段，擴大各委員會的過程性報告、監(jiān)督報告的觸達面，科學制定索引，讓未直接參加監(jiān)督的其他代表能夠及時獲取信息。”

聯(lián)系社區(qū)是代表獲取社情民意的重要途徑。市人大代表、市道教協(xié)會會長姚樹良建議，進一步優(yōu)化人大代表聯(lián)系社區(qū)機制，持續(xù)加強對人大代表所反映群眾意見建議的處理反饋。“建議邀請相關政府部門共同參與人大代表一年兩次集中聯(lián)系社區(qū)活動，針對居民反映的問題，進行現(xiàn)場答復與溝通。優(yōu)化聯(lián)系社區(qū)工作機制，提前充分做好準備，優(yōu)化問題反饋渠道，及時了解居民對于問題解決的滿意度。”市人大代表、上海賽傲生物技術有限公司董事長張傳宇表示。

代表建議辦理的高質量直接關系到民生問題解決的滿意度。代表們認為，應優(yōu)化交辦流程，加強與代表溝通交流，提高代表建議交辦的科學性、針對性和有效性。“要進一步加強跟蹤督辦，不能僅以‘滿意率’為衡量指標，要推動建議的實質性落實，讓群眾真正感受到具體民生問題的解決成效。”市人大代表、上海積塔半導體有限公司黨委副書記徐燕說。市人大代表、遠景能源集成供應鏈高級副總裁宋鋼認為：“應優(yōu)化完善代表滿意度跟蹤系統(tǒng)，關注需要跨年度解決的代表建議;滿意度評價既要考慮結果滿意，也要考慮過程滿意，多維度體現(xiàn)好代表意見;人大代表要敢說真話、直面問題，當好人民群眾的代言人。”市人大代表、浦東機場航站區(qū)管理部旅客服務科技能教員白雪建議，優(yōu)化代表建議在線提交系統(tǒng)，搭建代表醞釀建議的討論平臺，吸引跨區(qū)域、跨行業(yè)代表參與同一主題建議內容的起草，更好集中代表智慧力量，提高代表建議質量。市人大代表，上海艾能電力工程有限公司董事長、總經理朱柯丁認為，要進一步做好將后續(xù)辦理結果及成效向代表反饋工作，利于代表持續(xù)跟蹤，提高建議落實率。

為了更有效地提升履職能力，代表們希望市人大常委會持續(xù)開展代表履職培訓活動，增加頻次、豐富形式、拓展內容，搭建更暢通的交流平臺，辦好“上海人大代表論壇”，為代表提供更多參與調研和視察的機會，助力代表了解各領域工作進展情況，不斷開闊視野、提高履職能力，同時完善激勵機制，豐富優(yōu)秀代表建議獎勵形式，激發(fā)代表履職的積極性。