厚植民意基礎 凝聚集體智慧

依法提出議案、建議是代表履行職責、發揮作用的重要體現。市十六屆人大三次會議期間，市人大代表圍繞經濟社會發展中的重大問題和人民群眾普遍關心的問題，積極提出議案和建議。大會秘書處共收到69件議案，其中，代表團提出8件，10名以上代表聯名提出61件;接收代表建議1289件，其中，25件由11個代表團提出，1264件由455位代表提出。

代表議案：質量持續提高

本次大會，代表們聚焦服務全市中心大局，緊扣市人大常委會法定職權提出69件議案，議案數量保持高位，提出的議案形式較為規范，案由明確、案據充分、方案具體，充分反映民意訴求，針對性、可操作性強，質量持續提高。69件代表議案中，立法類議案48件，監督類議案21件。立法議案中，涉及新制定地方性法規31件，涉及修改地方性法規17件，議案構成更加豐富。此外，代表們還注重立法與監督相結合。這些都充分體現出代表們對新時代人大工作內容的認識在不斷提升，代表們的履職能力水平持續增強。

落實國家重大戰略任務。代表議案關注落實“五個中心”建設等國家重大戰略，強化城市核心功能。黃浦代表團建議，將本市金融工作專項監督納入市人大常委會年度工作要點，依法開展監督調研，或者對《上海市推進國際金融中心建設條例》貫徹實施情況開展執法檢查。金銀淑代表領銜提出，建議開展《上海市促進長三角生態綠色一體化發展示范區高質量發展條例》執法檢查。7件議案涉及浦東引領區建設。浦東代表團建議制定《上海市促進浦東新區電動船應用發展若干規定》。

持續打造一流營商環境。朱柯丁代表領銜提出，建議進一步修訂《上海市優化營商環境條例》。鄒文權代表領銜提出，建議開展法治營商環境專項監督工作。胡宏偉、許麗萍、吳愛華三位代表分別領銜提出共計3件議案，聚焦加快制定民營經濟促進條例。童麗萍、莊菁雄兩位代表分別領銜提出共計2件議案，建議對《上海市推進國際商事仲裁中心建設條例》實施情況開展專項監督。

培育發展新質生產力。靜安代表團建議，加快修訂《上海市數據條例》，進一步規范與加強數據資源開發利用。金銀淑、呂琰、陳峰三位代表分別領銜提出共計3件議案，主題涉及制定低空經濟促進條例。呂奕昊代表領銜提出，建議制定《上海市數智發展促進條例》。張華代表領銜提出，建議制定《上海市產教融合促進條例》，滿足新質生產力發展需求，進一步促進教育、科技、人才有機融合。

推進人民城市建設。厲明代表領銜提出，建議充分發揮地方國家權力機關作用，加強上海韌性安全城市建設的頂層設計，全面推進上海韌性安全城市建設。余嬿、洪程棟兩位代表分別領銜提出關于修訂《上海市單用途預付消費卡管理規定》、開展《上海市單用途預付消費卡管理規定》實施情況執法檢查的建議。馬偉琴代表領銜提出，建議修訂《上海市生活垃圾管理條例》。許麗萍代表領銜提出，建議開展《上海市無廢城市建設條例》實施情況專項調研。

實施鄉村振興戰略。沈文代表領銜提出，建議制定《上海市都市現代農業發展條例》。洪程棟代表領銜提出，建議制定《上海市農村集體經濟組織條例》。許偉書代表領銜提出，建議開展本市促進農民增收工作情況專項監督。金銀淑代表領銜提出，建議對《中華人民共和國種子法》《上海市種子條例》在本市貫徹實施情況開展執法檢查。

加強民生保障。長寧代表團、朱雪芹代表領銜提出共計2件議案，聚焦完善新就業形態勞動者權益協商協調機制。虹口代表團提出，對本市食品安全開展專項監督，全力打造全球食品質量高地。金銀淑代表領銜提出，建議加快修訂《上海市職業病防治條例》，強化勞動者健康權益保護。金纓代表領銜提出，建議修改《上海市老年人權益保障條例》。

代表建議：立意高 可操作

高質量代表建議離不開高質量的履職實踐。本次大會有175件代表建議是通過聯系社區和聯系人民群眾形成的，代表參與人大信訪形成13件代表建議，代表聚焦社會治理、教育和人才、健康上海等領域的民生實事提出552件代表建議。代表通過代表工作小組等形成58件代表建議，通過專題調研、視察等形成596件代表建議。這些建議有一個共同特點就是立意高、切口小、可操作性強。

聚焦落實國家重大戰略任務，深化高水平改革開放。圍繞加快建設國際經濟中心，代表們提出加強三大先導產業質量基礎科技創新與設施建設，促進低空經濟產業發展、優化“工業上樓”政策措施等建議;圍繞加快國際金融中心建設，代表們提出解決數據跨境制度壁壘、加強金融科技融合發展、推進離岸人民幣債券市場基礎建設等建議;圍繞加快國際貿易中心建設，代表們提出加快推動將東方樞紐打造為新時代國際開放門戶樞紐新標桿、推動跨境電商高質量發展、鞏固上海外貿優勢等建議;圍繞加強國際航運中心建設，代表們提出加強上海國際航運中心物流數據安全、加快推動“電化內河”補齊航運脫碳短板、構建郵輪產業生態體系等建議;圍繞加快國際科技中心建設，代表們提出創新體制機制提升科技創新策源和高端產業引領功能、激發科技創新市場積極性、促進高端裝備科研平臺成果轉化與產業創新等建議;圍繞加快推進長三角一體化發展，代表們提出推動長三角民生領域一體化高質量發展、促進長三角一體化科技成果轉化、深化沿滬寧產業創新帶“七市一區”協同創新等建議。

聚焦擴內需穩外需，增強經濟發展質量效益。圍繞大力提振消費，代表們提出優化消費券政策、推動旅游消費擴容提質、加強預付式消費卡管理等建議;圍繞持續穩增長，代表們提出推動上海產業鏈高端躍升、促進上海銀發經濟發展、加強國際會展之都建設等建議。圍繞打造一流營商環境，代表們提出治理問題企業惡意注銷、建立數字化營商環境大平臺提升政策透明度與便捷性、用好大數據精準企業畫像賦能營商環境優化等建議。圍繞深化人才高地建設，代表們提出優化上海功能型平臺人才股權激勵與成果轉化獎勵機制、促進數字產業人才發展、加大海外高層次人才引進留用力度等建議。圍繞全面推進鄉村振興戰略，代表們提出加快推動農業科技創新、發展現代設施農業，促進上海新型農村集體經濟發展和農民增收等建議。

聚焦打造宜居、韌性、智慧城市，提高城市治理現代化水平。圍繞加快城市更新步伐，代表們提出盤活市屬沉淀國有資產助力城市更新縱深發展、推動本市風貌保護街坊城市更新工作、探索多元化投融資模式等建議。圍繞深化城市精細化管理，代表們提出要優化智慧停車項目、加快立體車庫建設緩解停車難問題、加強本市非機動車安全通行管理、優化非機動車停放規劃等建議。圍繞提升社會治理效能，代表們提出加強預制菜食品安全管理、優化“12345”市民服務熱線受理機制、推進社區電動自行車智能化管理、加強業委會規范化運作等建議。圍繞加強生態文明建設，代表們提出進一步推行低碳建筑、加大碳普惠制度實施、修訂本市社會生活噪聲污染防治辦法、細化可回收垃圾分類工作等建議。圍繞民主法治建設，代表們提出關于推動律師參與基層治理、優化民商事案件審判流程、優化長三角區域知識產權法治保障等建議。

聚焦保障和改善民生，增強人民生活品質。圍繞優化養老服務和生育政策，代表們提出優化長護險與居家養老服務體系、促進智慧養老產業健康發展、優化老年人助餐服務、制定本市老年人意定監護管理辦法、加大生育支持政策力度等建議。圍繞提升教育質量，代表們提出深化教育“雙減”工作、加強學生心理健康教育、促進職業教育高質量發展、調整優化高校學科設置等建議。圍繞加強就業服務和社會保障，代表們提出促進高校畢業生高質量充分就業、推動新就業形態規范健康發展、優化社保繳納方式增強企業活力等建議。圍繞深化健康上海建設，代表們提出加快醫療行業數字化和醫療數據價值挖掘、合理配置資源提升區域醫療中心服務能級、支持農村地區發展智慧醫療、適當放寬社區藥品目錄等建議。圍繞提升城市文化軟實力，代表們提出開放更多文化旅游資源、深化紅色資源發掘與傳承積極打造紅色文化品牌、促進文商旅體展融合發展等建議。