“千萬工程”經驗賦能保定和美鄉村建設的經驗啟示

摘要：“千萬工程”是習近平總書記在浙江工作時親自謀劃推動的一項工程，20多年持續努力造就了萬千美麗鄉村，創造了推進鄉村全面振興的成功經驗和實踐范例。本文分析了保定建設和美鄉村現狀，并結合高陽縣小王果莊鎮的具體實踐，總結適用于保定本地的經驗啟示，讓“千萬工程”經驗更加具象化、本土化，有助于保定其他縣、鄉（鎮）、村復制、學習、推廣。

關鍵詞：“千萬工程”；和美鄉村；經驗啟示

“千萬工程”是習近平總書記在浙江工作時親自謀劃推動的一項工程，20多年持續努力造就了萬千美麗鄉村，創造了推進鄉村全面振興的成功經驗和實踐范例[1]。黨的十八大以來，習近平總書記多次對深入學習“千萬工程”經驗作出重要指示批示。2018年10月，習近平總書記作出重要指示：“千萬工程”起步早，方向準，成效好。不僅在全國起到示范作用，還得到國際社會的認可。要深入總結經驗，持續發力，不斷譜寫美麗中國建設新篇章。2024年2月3日，中央一號文件《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》發布，將學習運用“千萬工程”經驗推到新高度。近年來，保定市委、市政府高度重視“千萬工程”經驗學習。2024年保定政府工作報告中指出，建設和美鄉村。學習“千萬工程”經驗，建成秀美共富村120個、精美示范村160個、潔美延展村900個，凈美達標村達標率100%，打造和美鄉村示范帶（區）。全市掀起學習“千萬工程”熱潮。

1 保定學習運用“千萬工程”經驗，建設和美鄉村現狀

1.1 保定和美鄉村建設成效顯著

近年來，保定市積極學習運用“千萬工程”經驗，扎實推進建設宜居宜業和美鄉村，提升鄉村產業發展、鄉村建設、鄉村治理水平，讓群眾看到新變化、得到真實惠。一是鄉村產業發展水平得到提升。耕地面積方面，截至2023年底，全市糧食種植面積達67.47萬hm2，累計建成高標準農田32.94萬hm2。農產品收益方面，年產各類特色農產品691萬t，年產值308億元，占全市農林牧漁業總產值38.8%。三產融合方面，全市已經形成3大品類、6大園區、150家企業、150億產值、270個菜品的預制菜產業發展新格局。二是鄉村建設水平得到提升。制定了《保定市分類推進和美鄉村建設標準》和《保定市學習運用浙江“千萬工程”經驗扎實推進宜居宜業和美鄉村建設考核評價辦法》，形成了“1711”的政策體系，目前創建省級和美鄉村202個。三是鄉村治理水平得到提升。堅持以黨建引領鄉村治理，“五位一體”村級組織體系實現全覆蓋，“四議兩公開”制度全面推行。2023年，保定市高陽縣小王果莊鎮被評為全國鄉村治理試點鎮，滿城區東方順村等5個村被評為全國鄉村治理

試點村。

1.2 保定和美鄉村建設不足之處

近年來，保定市在建設和美鄉村方面取得了顯著的成績，但仍然存在一些問題和不足。一是農業產業結構單一，農產品深加工和精細加工不足。保定的很多農村以傳統農業為主，缺乏多元化的經濟發展模式。這不僅影響農民的收入，而且限制了鄉村的發展空間。同時農業生產大多以家庭為單位，分散經營，導致農產品加工程度低，技術創新不足，缺乏品牌意識。二是農村基礎設施薄弱，公共服務體系有待完善。和全國大部分省市情況一樣，保定也存在著城鄉發展不平衡的問題，在醫療、教育等方面需要進一步提升，促進城鄉融合發展。三是農民主動意識有待激發，精神文明有待提升。一些農民仍然存在著“等、靠、要”的思想。農民是建設和美鄉村的主力軍，也是受益者，要充分發揮其積極性、主動性和創造性。同時，要豐富農民的文娛活動，不斷滿足其日益增長的精神文化需要。

2 高陽縣小王果莊鎮的學習成效和主要做法

2.1 高陽縣小王果莊鎮的學習成效

高陽縣小王果莊鎮位于高陽縣城東8 km，全鎮面積44.32 km2，轄13個行政村，常住人口2.66萬人，共有黨支部32個，黨員1 325人，兩委干部83人。近年來，高陽縣小王果莊鎮深入學習“千萬工程”經驗，圍繞和美鄉村建設開展了一系列生動實踐，奮力譜寫了和美鄉村新篇章。

2.1.1 獲得榮譽——碩果累累

目前小王果莊鎮13個村全部被評為省級衛生村，11個村被評為省級美麗鄉村，4個村獲評省級美麗鄉村精品村。2023年小王果莊鎮被評為第三批“全國鄉村治理示范鄉鎮”，為保定市唯一，河北省有5個鄉鎮入選。2021年以來該鎮多次榮獲全國村級議事協商創新試點、全國先進基層群眾性自治組織、河北省民主法治示范村、河北省美麗鄉村等榮譽稱號，累計獲得榮譽表彰18項，其中國家級3個、省級9個、市級6個。

2.1.2 產業收入——興旺富足

小王果莊鎮紗網產業解決當地4 000多人就業，年產值高達5億元。其產品更是遠銷海外，其中蚊帳網占據菲律賓市場90%以上、蔬菜包裝網占俄羅斯市場的40%。同時，小王果莊鎮的電商行業也在揚帆起航，年交易額高達3.2億元。2023年被阿里巴巴評為“中國淘寶鎮”，認定“中國淘寶村”2個。小王果莊鎮村集體收入50萬以上的7個，100萬以上的4個，分別占比53.8%、30.8%，依次高于全市8.1、10.6個百分點。

2.1.3 精神面貌——煥然一新

小王果莊鎮各村深入挖掘本村歷史文化，發展各村特色。于堤村收集整理本村77位革命烈士物品、書信等珍貴資料，打造集教育、示范、旅游于一體的紅色教育基地。自開館以來接待各類團體379個，受眾達1.4萬人次。博士莊村挖掘其戲曲文化，在本村戲曲表演藝術家張慧云及其弟子的帶領下，舉辦戲曲演出、開展戲曲學習等，不僅豐富了本鎮群眾的農閑生活，還吸引周邊多個縣市群眾前來聽戲打卡。傅家營村收集村里的石碾子等老物件，創新打造以傳統民俗文化為主題的“鄉村記憶館”和農耕文化一條街，讓農村留住記憶和鄉愁。

2.2 高陽縣小王果莊鎮的主要做法

2.2.1 抓實基層黨建，夯實組織保障

一是注重班子帶動，發揮主觀能動性。明確職責分工，相互配合、相互補位，做到“1+1gt;2”。工作中實行結對幫扶，以老帶新，讓經驗豐富的老同志幫帶年輕同志，確保迅速熟悉工作，進入狀態。引進浙江省常山縣達塘村“早上好”精神，在于堤村掛牌成立高陽縣“早上好”鄉村振興研學基地，深挖“天天早起、事事爭先、人人追夢、年年攀升”的“早上好”奮斗精神，帶動全縣各村黨支部書記完成輪訓。二是強化考核排名，倒逼工作落實。將鄉村治理任務目標細化、量化、責任到人；同時將每個村的工作完成情況進行考核排名，定期總結經驗、查找不足，對連續三周工作落后的村進行約談提醒，并與村干部績效考核掛鉤，倒逼工作落實。三是注重黨員質量，凈化黨員隊伍。嚴把黨員發展關，推行積極分子積分管理，內含參與志愿活動、“學習強國”等多項內容，擇優確定發展對象，全年共發展黨員20名，其中35歲以下11名，占比55%。同時建立“黑名單”制度，對參與賭博、酒駕、打架斗毆的違法違紀黨員，由鎮紀委果斷處置，凈化黨員隊伍。

2.2.2 做好規劃設計，發掘各村特色

一是加強頂層設計，打造鄉村振興示范帶。小王果莊鎮先后6次邀請泛華團隊到小王果莊鎮就鄉村振興工作進行調研指導，系統分析亮點不足，提出了可操作性極強的意見建議。二是發掘各村特色，形成“一村一品”新格局。李果莊村圍繞產業振興、于堤村圍繞人才振興、博士莊村圍繞文化振興、傅家營村圍繞組織振興、西留果莊村圍繞生態振興，形成了“一村一品、一村一韻”的新格局。三是學習先進經驗，開闊視野思路。小王果莊鎮多次組織黨員干部到浙江、山東、雄安新區以及保定多縣進行學習，學習其基層黨建、土地流轉、人居環境治理等方面的先進經驗，開闊視野、拓寬思路。

2.2.3 制定管理制度，保障共治共享

一是深化網格治理，織密基層治理一張網。以網格化管理為抓手，依托“總網格長+基層網格長+網格員”工作模式，制定《小王果莊鎮星級網格員管理辦法》《小王果莊鎮網格員考核辦法》，織密基層治理一張網。每季度集中培訓，每半年對優秀網格員進行表彰，宣傳典型事跡，弘揚正能量。截至2023年，培訓網格員2 000余次，表彰優秀網格員85名，先后接收12名優秀網格員為黨員。二是推進議事協商制度，探索建立議事協商“1+6+1”工作機制。該鎮李果莊村在2021年被民政部確定為全國村級議事協商創新試點，以此為契機，全鎮推廣“民生議事堂”。老百姓的事老百姓說了算，以“民生議事堂”為依托，按照“四議兩公開”程序議事協商，最后提交村民代表大會決定。民生議事堂圍繞群眾普遍關注的急難愁盼問題，邀請人大代表、企業負責人、黨員群眾代表等多方主體，積極參與討論，建言獻策，并最終形成解決方案。三是全域推進村民積分制，激發村民自覺參與鄉村治理的內生動力。小王果莊鎮聚焦居民積分管理，推出及時辦服務平臺，拓寬村民反映途徑。同時與中國建設銀行合作，全面推廣裕農通APP，依托“裕農通+積分”模式，開展“線上積分、線下兌換”活動。

2.2.4 開展環境整治，堅持綠色發展

一是建強基礎設施。小王果莊鎮重點從污水治理、道路建設、廣場游園建設、綠化美化亮化等方面著手，提升村莊硬環境。高標準打造村標6個、硬化道路整修路肩16萬m2、墻面整治22萬m2、繪制文化墻96塊、安裝太陽能路燈520盞。二是開展環境整治。小王果莊鎮嚴格落實農村人居環境整治工作要求，打造坑塘“微景觀”，利用村內廢舊宅基地、閑散用地，建設小游園、小菜園、小綠地106處，以及生態浮島1座，實現“一村一游園、一村一廣場”，村民休閑、娛樂、健身就在家門口。三是注重綠色發展。小王果莊鎮牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，構筑白洋淀上游重要生態屏障，鼓勵發展現代化林業，在李果莊村打造了500余hm2景觀樹培育基地，為1 500家農戶帶來了收益。同時積極引入污水生態處理技術，在西留果莊建設了生活污水生態處理站；宜居宜業宜游的省級美麗鄉村片區初步形成。

3 高陽縣小王果莊鎮的實踐對保定市和美鄉村建設的經驗啟示

高陽縣小王果莊鎮學習“千萬工程”經驗的生動實踐，為保定建設宜居宜業和美鄉村提供了可復制的經驗與啟示。

3.1 主心骨：黨建聚魂——示范帶動見成效

堅持黨建引領，跑出保定和美鄉村“加速度”。小王果莊鎮以“四項機制”為抓手，充分發揮黨組織的先鋒模范作用，不斷加強基層黨組織自身建設，提升村“兩委”干部履職能力，把農村基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推進改革發展的堅強戰斗堡壘。群眾富不富，關鍵靠支部；支部強不強，還看“領頭羊”。只有堅持黨建引領，選優配強基層領導班子，充分發揮帶頭作用，才能最終推動黨的路線方針政策在基層得到有效貫徹落實。

3.2 抓重點：因地制宜——規劃先行挖特色

堅持系統觀念，下好保定和美鄉村“一盤棋”。小王果莊鎮積極落實縣委打造省級鄉村振興示范區的戰略規劃，明確“3+2”工作重點——制定《和美鄉村五年行動方案》，深入開展“十村示范、百村整治”“十村精品、百村美麗”“十村和美、百村振興”3項行動，由點到線，再由線擴面、全面鋪開高陽鄉村振興2.0版本。規劃是建設的龍頭，只有跳出“三農”抓“三農”才是破解之路。因此，在和美鄉村建設上，要堅持系統觀念，立足本地實際，因地制宜，規劃先行，才能最終實現良性循環。

3.3 匯民智：共建共享——人人出力解民憂

堅持群眾參與，激發保定和美鄉村“源動力”。小王果莊堅持網格化管理，創新村民積分方式，積極拓寬政務公開途徑，打破農村家庭分散局限，暢通村民參與治理渠道，有力促進了鄉村治理的和諧有序。在和美鄉村建設中，主力軍是農民群眾，受益者也是農民群眾。因此，要充分調動和發揮農民群眾的積極性、主動性和創造性。理清政府干和群眾干的界限，需要政府干的要主動想、精心謀、扎實做，需要群眾干的要不干預、不包攬、不越位。更重要的是結合本地實際想方設法激勵群眾參與到鄉村治理工作中來。

3.4 可持續：生態治理——整治建設美麗環境

堅持綠色發展，煥發保定和美鄉村“新顏值”。小王果莊在農村人居環境整治中不僅考慮到當下的環境，還超前鋪設污水管網，并發展現代林業，建設生態屏障，讓生態優勢變成了民生福利。因此，要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態理念，將此貫穿到和美鄉村建設的全過程各階段，保證保定和美鄉村可持續發展[2]。

4 結語

“千萬工程”為全國探索建設宜居宜業和美鄉村道路提供了重要科學指引。高陽縣小王果莊鎮潛心學習，用心實踐，全心服務，取得了一系列成果。因此，小王果莊鎮的實踐具有代表性、典型性和可復制性。沒有等出來的輝煌，只有拼出來的精彩，各級政府要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，學習運用“千萬工程”經驗，打好鄉村全面振興漂亮仗，繪就宜居宜業和美鄉村新畫卷。

參考文獻

[1] 佚名.關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的實施方案[N].人民日報，2024-02-04（001）.

[2] 李干杰.加強生態環境保護 建設美麗中國[J].環境，2017（12）：16-18.