渝東南喀斯特山區農村宅基地利用模式研究

摘要：農村閑置宅基地盤活利用圍繞“如何盤活”這一問題展開。與既往研究不同的是，本研究針對喀斯特山區農村宅基地的利用以及閑置問題的實際情況，力圖找到產業發展與宅基地利用之間的關系。研究選取渝東南武隆縣的2個鄉鎮，對其農村宅基地利用模式進行梳理研究，分析各類產業在宅基地盤活中的可行性。本研究以定性研究為主，以定量研究輔助文中案例研究部分，以此來有力地補充案例區域宅基地特征數據；最后結合當前農村宅基地制度改革，提出提高渝東南喀斯特山區農村閑置宅基地盤活利用的相

關建議。

關鍵詞：喀斯特山區；產業融合；宅基地利用模式

2023年中央一號文件在部署全面推進鄉村振興重點任務中，突出強調產業振興是鄉村振興重中之重，要落實產業幫扶政策[1-2]。如何能通過依法盤活或利用農村現有閑置集體宅基地資產，為國家保障當前鄉村經濟振興規劃用地需求、激發城市鄉村振興發展潛在活力、增加地方農民收入增長及推動構建社會主義鄉村共同振興開發新格局，已成為社會各界關注的熱

點[3]。目前，國外學者對宅基地的研究側重于閑置土地的再開發利用和開發經濟效益分析[4-5]；而國內主要集中在農村土地盤活后利用規劃路徑、制度設計構建分析與管理改進策略等[6]。

對于土地資源類型復雜多樣，區域空間面積分布不均，地域差異十分明顯的喀斯特山區，明晰現有宅基地資源再利用經營模式以及對當地村莊改造的適用性研究[7-8]，是因地制宜推進實現傳統鄉村產業振興目標的關鍵[9]。因此，本文選取重慶喀斯特地貌最為顯著的武隆縣作為典型案例，對現存的閑置宅基地盤活利用實際形式進行總結和剖析，以宅基地盤活利用作為手段和工具，有效提升宅基地優化配置的機制，為其他地區的宅基地提供借鑒參考。

1 研究方法

本研究針對案例區域內的宅基地使用資源進行實地調研，并與村干部和村民深入交流，了解村鎮的土地利用情況以及變化，并進行比較分析，總結出渝東南地區普遍的宅基地使用模式，并提出更加高效的利用模式。

2 案例研究

本文選取重慶市武隆區文鳳村、高坪村、徐家村以及夢沖塘村 4個村莊作為喀斯特山區宅基地利用模式研究案例村（表1）。4個村均位于我國渝東南地區喀斯特地貌區位中，宅基地利用模式多樣且有特點，具有典型性；其次，文鳳村是經濟較為發達的農村，產業發展方式更加豐富；高坪村發展方式較為單一；夢春塘村為社會經濟欠發達的傳統農區；徐家村由于區位交通較差，產業發展較為困難。

3 渝東南喀斯特山區的農村宅基地利用現狀

根據上述研究發現，案例區域宅基地利用模式因自然條件、社會經濟、產業發展差異對宅基地再利用產生不同的影響[10-11]，形成3種不同的宅基地利用模式。

3.1 “旅游+”模式

根據調研了解，武隆縣后坪鄉文鳳村就通過以“云上苗寨·幸福后坪”為主題，帶動村集體經濟和農民持續增收。2019年，有5個村集體經濟超過5萬元、

各農業企業向農戶分紅193萬元（圖1）。喀斯特旅游（集團）公司與村集體和村民共同形成“公司+合作社+

農戶”的合股聯營模式，并且采取“固定分紅+收益分紅”方式，由公司提供資金，村集體組織村民共同打造鄉村旅游示范點。

3.2 特色產業創新模式

火爐鎮徐家村因為地勢較高土壤優質，國家煙草公司來此修建烤煙種植大棚和加工廠，當地村民可將自己的土地用來種植烤煙，也可提供自身勞動力來獲取經濟收入，還有種植高山蔬菜和水果等打造“有機蔬”“有機水果”，形成良好的口碑和品牌效應，吸引城市居民前來購買。夢沖塘村利用當地的優質水源在政府的引導下發展養殖漁業，吸引了一些外來投資，將農戶的魚塘承包用于批量的魚養殖，并且付給農戶一定的工資來獲取其勞動力，該模式下將宅基地利用為住宅、倉庫、工廠等綜合性場所（圖2）。

3.3 易地搬遷復耕模式

火爐鎮由于交通不便、資源短缺的因素，在產業發展與投資上有所受限，主要由政府提供資金和技術指導，村集體組織引導對收入較低的農戶進行易地搬遷安置，并會保留其對宅基地的使用權，還會對原有的土地上的建筑面積進行相應的補償和獎勵。隨后，將原有的具有生態功能的宅基地進行復耕，或是重新規劃利用變成農用地或是生態用地（圖3）。

3.4 三種利用模式對比分析

由表2對比分析可知，重慶武隆喀斯特山區宅基地的盤活利用模式有以下特征。

（1）喀斯特山區土地資源豐富，加上政策支持，“旅游+”的模式是當下發展的主要趨勢，依托第三產業旅游服務來發展當地經濟既保障了農戶權益又增加了收入，所以農戶意愿強烈。（2）特色產業創新模式普遍依賴基礎農業產業，并且衍生出農產品加工，使收入更加多元化，但是由于家庭年輕人外出務工居多導致勞動力的缺失。（3）目前“合作社/村集體+公司”組織形式在喀斯特山區宅基地利用中普遍采用，主要原因是擁有大量城鎮商品房資產的這部分農戶，可能由于本身對原宅基地集中居住權依賴性較弱，或實際轉移中居住拆遷成本會更偏低，更傾向于將原有閑置農村宅基地使用權全部流轉歸屬到村集體，也因此更有意愿選擇將剩余宅基地都交給原村集體加以統一盤活。

4 結論與建議

4.1 結論

通過對喀斯特山區宅基地再利用模式進行實地調研和數據分析，得出農村宅基地盤活利用的特征：（1）由于特色的地形地貌，旅游業是喀斯特山區當地主要打造的產業之一，在海拔相對較高的偏遠山區農村通常將農業、漁業和養殖業協同發展。（2）“企業+合作社+農戶”是主要運營方式。企業和合作社可以提供技術支持，幫助基地和農戶提高生產效率和產品質量；同時可以積極推動當地農村經濟協調發展，提高當地農民收入。

4.2 建議

喀斯特山區的閑置宅基地盤活利用是對土地的合理規劃，也是對村民利益權益的保障。在此過程中，如何將經濟、生態與文化政治有機結合，并與當地實際情況協調發展是關鍵。因此，本文通過對比分析提出以下建議。

第一，將第三產業與當地特色資源有機結合發展。喀斯特山區由于其地理位置偏僻，使村莊居住環境與經濟發展較為落后，因此，可以將閑置的宅基地再利用打造成民宿、農家樂和農產品店等商業經營場所，既增加農戶經濟收入，也推動了鄉村經濟發展。第二，合理利用生態發展。政府積極引導社會資本進入，對喀斯特山區農村進行旅游景觀開發，使之與家庭農場、村集體以及個體農戶等形成合力促進生態資源產業化。第三，喀斯特山區“企業+合作社+農戶”運營方式應因地制宜，提高農村居民的住房條件和生活質量，同時推動鄉村旅游、鄉村文化傳承等產業的發展，促進農村經濟的全面發展。

參考文獻

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