數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與縣域城鄉(xiāng)融合的耦合協(xié)調(diào)分析

摘 要：數(shù)字技術(shù)的發(fā)展為鄉(xiāng)村振興及縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了重要的契機，厘清數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與縣域城鄉(xiāng)融合之間的內(nèi)在聯(lián)系，研究二者的協(xié)調(diào)程度，對于推動鄉(xiāng)村振興及縣域城鄉(xiāng)更好融合發(fā)展具有重要意義。構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村與縣域城鄉(xiāng)融合耦合協(xié)調(diào)度模型，利用2020年中國1 859個縣級數(shù)據(jù)，對中國數(shù)字鄉(xiāng)村與城鄉(xiāng)融合的協(xié)同發(fā)展水平加以測度。結(jié)果表明：2020年中國有約62%的縣域處于磨合階段，具有很大的協(xié)調(diào)發(fā)展空間；各地區(qū)的耦合協(xié)調(diào)度具有明顯的區(qū)域差異性，呈現(xiàn)出東強西弱的態(tài)勢。據(jù)此，提出構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動發(fā)展機制、加大數(shù)字化普及力度、探索差異化地區(qū)推廣與扶持政策等建議，以促進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與縣域城鄉(xiāng)融合更好地耦合而協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)；縣域城鄉(xiāng)融合；耦合協(xié)調(diào)

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-7909（2025）1-14-6

DOI：10.19345/j.cnki.xckj.1674-7909.2025.01.002

0 引言

進入新發(fā)展階段，縣域已成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點。《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》提出，要以縣域為基本單元推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)和社會事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋。2023年中央一號文件指出，要堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，不斷加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為數(shù)字經(jīng)濟賦能鄉(xiāng)村振興的實踐路徑之一，可彌補農(nóng)村數(shù)字化短板和鄉(xiāng)村集聚經(jīng)濟不足的缺陷，改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件［1］。隨著數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的不斷推進，縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展是否能隨數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展得到相應(yīng)完善和提高？數(shù)字鄉(xiāng)村能否因縣域城鄉(xiāng)融合的完善而得到進一步發(fā)展？這一系列問題引起諸多學(xué)者的思考和研究。鑒于縣級行政區(qū)在中國省、縣、鄉(xiāng)三級行政區(qū)中發(fā)揮著重要的作用，該研究立足于縣域數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的整體性框架，采用北京大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院的縣域數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)，并借鑒學(xué)者研究的縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展評價指標(biāo)，構(gòu)建出數(shù)字鄉(xiāng)村與縣域城鄉(xiāng)融合耦合協(xié)調(diào)指標(biāo)體系，并進行實證分析，以檢驗兩者之間的耦合協(xié)調(diào)作用。

1 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與縣域城鄉(xiāng)融合耦合機制

1.1 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、第五代移動通信、云計算等現(xiàn)代數(shù)字化技術(shù)為依托，以數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)為重點，在經(jīng)濟、文化、教育、社會治理等多領(lǐng)域共同促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略［2］。首先，鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快了數(shù)字信息技術(shù)的發(fā)展，助力建立鄉(xiāng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系，為實現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)融合提供保障；其次，隨著經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，城鄉(xiāng)融合的要求也愈加嚴(yán)格，建設(shè)數(shù)字化鄉(xiāng)村就需要不斷探究信息技術(shù)在城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間各要素的發(fā)展空間，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)智能化、信息化融合發(fā)展新局面［3］；再次，數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，推動提高了鄉(xiāng)村的治理能力，實現(xiàn)社會治理的創(chuàng)新化和精準(zhǔn)化，保障農(nóng)村綠色發(fā)展，全面提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，助力城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展；最后，鄉(xiāng)村生活數(shù)字化的提高直接影響了人們生活水平的改變，數(shù)字化的生活方式為居民高質(zhì)量的生活提供了極大的便利，同時數(shù)字消費、智能消費有效釋放了消費潛力，城鄉(xiāng)居民在消費習(xí)慣上的差異逐漸縮小，有效縮小了城鄉(xiāng)之間的消費鴻溝。

1.2 縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

城鄉(xiāng)融合是進入新時代以來，由城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展而來的新型城鄉(xiāng)關(guān)系［4］。首先，以縣城為中心，小城鎮(zhèn)為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，統(tǒng)籌推進生產(chǎn)要素雙向流動、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施調(diào)標(biāo)擴面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，使得鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到高效發(fā)展，城市數(shù)字化發(fā)展帶動鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)，助力數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的智能化和高效化發(fā)展。其次，我國數(shù)字經(jīng)濟飛速發(fā)展，不斷向縣域經(jīng)濟體延伸，產(chǎn)業(yè)進行數(shù)字化的機遇增加，具有很大的潛力和優(yōu)勢。縣域可以大力推進數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以數(shù)字化、智能化推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟高質(zhì)融合。最后，縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅增強了高質(zhì)的生活空間，還優(yōu)化了城鄉(xiāng)空間格局，增進了居民生活福祉，提升了城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，從而實現(xiàn)了鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)［5］。

2 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與縣域城鄉(xiāng)融合耦合協(xié)調(diào)水平測度

2.1 數(shù)據(jù)來源

縣域數(shù)字鄉(xiāng)村指標(biāo)數(shù)據(jù)來自北京大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院和阿里研究院“縣域數(shù)字鄉(xiāng)村指標(biāo)數(shù)據(jù)庫”。縣域城鄉(xiāng)融合指數(shù)是通過構(gòu)建指標(biāo)體系計算得出的，所構(gòu)建的指標(biāo)體系包括4個一級指標(biāo)，8個二級指標(biāo)（見表1），樣本數(shù)據(jù)來源于《中國縣域統(tǒng)計年鑒》。

2.2 研究方法

2.2.1 熵權(quán)法

熵權(quán)法是根據(jù)各項指標(biāo)數(shù)據(jù)的差異度，從而確定權(quán)重的一種客觀賦權(quán)方式，選擇熵權(quán)法對數(shù)字鄉(xiāng)村和縣域城鄉(xiāng)融合這兩個子系統(tǒng)進行測度，可以客觀地反映各項指標(biāo)在評價體系中的信息。關(guān)于熵權(quán)法的使用過程，以徐輝等［6］的研究為參照，具體公式如下。

2.2.2 耦合協(xié)調(diào)度模型

耦合協(xié)調(diào)度模型旨在探究系統(tǒng)內(nèi)各要素之間的相互作用，進而量化其之間的協(xié)調(diào)程度。該研究將數(shù)字鄉(xiāng)村子系統(tǒng)定義為U1，將縣域城鄉(xiāng)融合子系統(tǒng)定義為U2，并參考其他學(xué)者的研究，運用耦合協(xié)調(diào)度模型對數(shù)字鄉(xiāng)村和縣域城鄉(xiāng)融合的相互協(xié)調(diào)關(guān)系進行測度，計算公式見式（7）至式（9）。

式中，C為耦合度，[C∈0，1]，其值越接近1，表示數(shù)字鄉(xiāng)村與縣域城鄉(xiāng)融合的耦合度越高，U1、U2分別代表這2個子系統(tǒng)的綜合評分。由于數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)和縣域城鄉(xiāng)融合指數(shù)的數(shù)量級不一致，因此在計算耦合度之前需要對指標(biāo)值進行歸一化處理。T為系統(tǒng)間綜合發(fā)展指數(shù)，[α、β]代表待定系數(shù)，該系數(shù)作為綜合評分的權(quán)重，且[α+β=1]，權(quán)重的大小反映了各系統(tǒng)的重要程度，由于數(shù)字鄉(xiāng)村與縣域城鄉(xiāng)融合在發(fā)展過程中同等重要，故而將[α、β]取值均為0.5。D為這2個子系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度，D的取值范圍為[0～1]，D的取值越大，越能說明這2個子系統(tǒng)之間呈現(xiàn)良好的促進發(fā)展趨勢。

為了更加直觀反映數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與縣域城鄉(xiāng)融合的協(xié)調(diào)發(fā)展情況，參照鄧熙舜等［7］、郭釧等［8］的研究，將耦合協(xié)調(diào)度劃分為如下等級，如表2所示。

3 結(jié)果分析

根據(jù)上述構(gòu)建的耦合協(xié)調(diào)度模型對數(shù)字鄉(xiāng)村與縣域城鄉(xiāng)融合耦合協(xié)調(diào)度進行計算，得到2020年相應(yīng)的耦合協(xié)調(diào)度，按照表2耦合協(xié)調(diào)度劃分標(biāo)準(zhǔn)對28個省（自治區(qū)、直轄市）（其中北京市、上海市、天津市及港澳臺地區(qū)不在該研究樣本之中）進行分析。各省（自治區(qū)、直轄市）中相應(yīng)縣的數(shù)量等級占比，見表3，由于最終計算結(jié)果保留2位小數(shù)，個別匯總數(shù)據(jù)會有0.01的誤差。此外，參考國家統(tǒng)計局的區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)，將全國分為東、中、西及東北四大區(qū)域，見圖1。

從整體上可知，陜西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、云南省、西藏自治區(qū)、青海省等省（自治區(qū)）的半數(shù)及以上縣域處于失調(diào)階段，其中，黑龍江省的南岔縣和青海省的同德縣處于極度失調(diào)狀態(tài)。究其原因，可以發(fā)現(xiàn)，受新冠病毒感染影響，南岔縣2020年縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平相比于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水平處于較低發(fā)展階段。而青海省的同德縣則在數(shù)字鄉(xiāng)村方面具有較大的發(fā)展?jié)摿ΓM一步研究發(fā)現(xiàn)，同德縣2022年正式舉辦鄉(xiāng)村振興數(shù)字化信息平臺上線儀式，建立統(tǒng)一縣域基礎(chǔ)信息框架，加快推進鄉(xiāng)村建設(shè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在研究的這28個省（自治區(qū)、直轄市）中，有21個省（自治區(qū)、直轄市）的縣域，其數(shù)字鄉(xiāng)村與縣域城鄉(xiāng)融合的耦合協(xié)調(diào)度多集中在（0.4，0.6］區(qū)間，處于磨合階段。此外，所統(tǒng)計的海南省縣級市、縣及自治縣共15個，而這15個研究區(qū)域均位于這一階段。浙江省和河南省均有44%的縣域處于協(xié)調(diào)階段，并列第一。其次是江蘇省，有42%的縣域位于協(xié)調(diào)耦合階段。

從空間特征上分析，各地區(qū)的耦合協(xié)調(diào)度具有明顯的地區(qū)差異性。如圖1所示，盡管2020年東、中、西及東北地區(qū)半數(shù)及以上縣域耦合協(xié)調(diào)度處于（0.4，0.6］區(qū)間，但各區(qū)域之間仍存在顯著的差異。

東部地區(qū)在勉強協(xié)調(diào)、初級協(xié)調(diào)、中級協(xié)調(diào)及良好協(xié)調(diào)等4個發(fā)展等級中所占縣域數(shù)量相比于其他3個地區(qū)具有明顯的優(yōu)勢。東部地區(qū)71.1%的縣域處于磨合階段，24.2%的縣域處于協(xié)調(diào)階段。探究其原因，可知東部地區(qū)擁有良好的地理位置及扎實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。《縣域數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)（2020）研究報告》指出：縣域數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展百強縣中，87個縣集中在東部，10個縣分布在中部，僅3個縣分布在西部。此外，東部地區(qū)（如江蘇省、浙江省等）的農(nóng)業(yè)新型主體發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)聯(lián)系較為緊密，城市輻射帶動能力較強，城市的迅速發(fā)展為帶動農(nóng)村發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

東部地區(qū)的帶動效應(yīng)也在逐漸影響著中部一些地區(qū)，促使中部地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村與縣域城鄉(xiāng)融合耦合發(fā)展水平形成良好的發(fā)展格局。可以看出，中部地區(qū)協(xié)調(diào)的縣域數(shù)量占比僅次于東部，占比為18.1%，具有較大的發(fā)展?jié)摿ΑＶ胁康貐^(qū)是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，地理位置優(yōu)越，具有較好的投資環(huán)境和資源優(yōu)勢，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對來說比較單一，農(nóng)業(yè)投入的數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本較高，一定程度上制約了中部地區(qū)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，故而需要加強中部地區(qū)的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，促進其數(shù)字化發(fā)展，推動要素流動，加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

從分析中發(fā)現(xiàn)，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與縣域城鄉(xiāng)融合耦合發(fā)展呈現(xiàn)東強西弱的態(tài)勢，西部和東北地區(qū)勉強協(xié)調(diào)和初級協(xié)調(diào)縣域數(shù)量相較東部、中部地區(qū)略顯差距，尤其東北部地區(qū)處于中級協(xié)調(diào)和良好協(xié)調(diào)這2個等級的縣域為0，且56.8%的縣域處于瀕臨失調(diào)階段。西部和東北地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，要素流動緩慢。隨著國家政策的傾向幫扶，中西部尤其是西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，鄉(xiāng)村數(shù)字化水平快速發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)要素的雙向流動，這為西部地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與縣域城鄉(xiāng)融合耦合協(xié)調(diào)發(fā)展提供了保障。

4 結(jié)論及建議

4.1 結(jié)論

該研究采用熵值法和耦合協(xié)調(diào)度模型，構(gòu)建8個要素層，20個指標(biāo)在內(nèi)的指標(biāo)體系，實證分析1 859個縣域數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)作用。通過實證分析，得出如下結(jié)論：整體上看，在研究的28個省（自治區(qū)、直轄市）的1 859個縣域中，約75%的縣域處于磨合和協(xié)調(diào)階段，其中磨合階段占比62%，表明2020年我國整體的數(shù)字鄉(xiāng)村與縣域城鄉(xiāng)融合具有很大的發(fā)展?jié)摿Γ桓鞯貐^(qū)的耦合協(xié)調(diào)度具有明顯的地區(qū)差異性，東部地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村與縣域城鄉(xiāng)融合耦合協(xié)調(diào)度水平遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，呈現(xiàn)東強西弱的態(tài)勢，中部、西部及東北部地區(qū)半數(shù)及以上縣域處于磨合階段；處于協(xié)調(diào)階段的縣域數(shù)量呈現(xiàn)東部gt;中部gt;西部gt;東北部的態(tài)勢。

4.2 建議

基于上述結(jié)論，得出目前中國的數(shù)字鄉(xiāng)村與縣域城鄉(xiāng)融合的耦合協(xié)調(diào)度還有很大的提升發(fā)展空間。為了更好地促進其發(fā)展，提出以下建議。

4.2.1 構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動發(fā)展機制，充分發(fā)揮地區(qū)輻射帶動能力

加強縣域與城市、城市與區(qū)域之間的合作與互動，促進區(qū)域發(fā)展由一馬當(dāng)先帶動萬馬奔騰，建立區(qū)域合作聯(lián)動機制，對于數(shù)字鄉(xiāng)村與縣域城鄉(xiāng)融合耦合發(fā)展較好的東部地區(qū)，應(yīng)該發(fā)揮其對周邊地區(qū)的輻射帶動優(yōu)勢，優(yōu)化其他地區(qū)縣域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)體系，加強鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)，發(fā)揮數(shù)字化優(yōu)勢來帶動縣域城鄉(xiāng)要素的流動，并使之反向促進，從而推動數(shù)字鄉(xiāng)村與縣域城鄉(xiāng)發(fā)展的深度融合，助力中、西、東北地區(qū)的發(fā)展，提高綜合競爭力。

4.2.2 加大數(shù)字化普及力度，打破縣域城鄉(xiāng)信息壁壘

數(shù)字技術(shù)的發(fā)展需要大量數(shù)字技能人才的支持，從而幫助農(nóng)村居民更好地掌握數(shù)字化生產(chǎn)和生活技術(shù)。此外，應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加強技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，利用新型商業(yè)模式助力農(nóng)產(chǎn)品輸出。打造示范性鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，促進和美鄉(xiāng)村建設(shè)，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，不斷提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加快城鄉(xiāng)之間信息流通速度，促進資源要素的有效配置。在縣域城鄉(xiāng)融合時，因地制宜推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進鄉(xiāng)村全面發(fā)展，貫徹城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共創(chuàng)。

4.2.3 探索差異化地區(qū)推廣與扶持政策，有效縮小地區(qū)差異

由于我國東、中、西、東北四大地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平存在明顯的差異，因此需要制定相關(guān)發(fā)展政策，加大對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，引導(dǎo)外資的流入，促進其經(jīng)濟的發(fā)展。對于處于發(fā)展程度較低的縣域應(yīng)加大財政傾斜支持力度，在充分考慮當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實條件與經(jīng)濟水平的基礎(chǔ)上，有針對性地制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際的鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)方案。因地制宜，推進鄉(xiāng)村數(shù)字化資源的充分共享和有效整合，充分縮小區(qū)域間的地區(qū)差異和縣域城鄉(xiāng)數(shù)字化的鴻溝，促進地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與縣域城鄉(xiāng)融合的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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The Coupling and Coordination Analysis of Digital Rural

Construction and County-Level Urban-Rural Integration

LIU Jing FANG Yongli

School of Economics and Trade， Henan University of Technology， Zhengzhou 450001， China

Abstract： The development of digital technology provides an important opportunity for rural vitalization and county urban-rural integration， and clarifies the internal relationship between digital rural construction and county urban-rural integration. The study of the degree of coordination between the two is of great significance for promoting rural revitalization and better integration of urban and rural development in counties. This paper constructs a model of coordination degree of digital rural and county-level urban-rural integration coupling， and uses data from 1 859 counties in 2020 to measure the level of collaborative development of digital rural and urban-rural integration in China. The results show that in 2020， approximately 62% of counties were in the running-in stage， and there is a significant potential for coordinated development. The coupling coordination degree of each region has an obvious regional difference， showing a situation of being stronger in the east and weak in the west. In order to promote the harmonious development of digital rural construction and county-level urban-rural integration， some suggestions are proposed， such as establishing regional linkage development mechanisms， increasing digital popularization， exploring promotion and supporting policies in different regions.

Key words： digital rural construction; county-level urban-rural integration; coupling coordination

作者簡介：劉靜（2001—），女，碩士生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理；方永麗（1981—），女，博士，副教授，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村金融。