鄉村振興背景下農村生態環境整治的困境與對策

摘 要：民族要復興，鄉村必振興。農村生態環境整治是鄉村振興的重要環節，加強農村生態環境整治是有效提高農民生活質量的重要舉措，是推動鄉村生態文明建設的內生動力，也是推動農村綠色發展的迫切需要。當前，我國農村生態環境整治仍存在農民環保意識不強、農村產業發展和環境保護協同不足、農村生態環境整治參與機制不健全及資金不足等問題，亟須從加強環保宣傳教育、發展綠色產業、完善多元主體參與機制、拓寬投資渠道及加強監管評估等方面入手，補齊農村生態環境整治短板，推動綠色強國建設。

關鍵詞：鄉村振興；生態環境；宜居宜業和美鄉村；生態文明

中圖分類號：F323.22；X321 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2025）1-140-6

DOI：10.19345/j.cnki.xckj.1674-7909.2025.01.025

0 引言

良好的生態環境是農村的最大優勢和寶貴財富。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設納入“五位一體”總體布局，把綠色發展理念貫穿于經濟社會發展全過程各方面，創造了舉世矚目的綠色發展奇跡。黨的二十大報告從推進農業農村現代化、建設宜居宜業和美鄉村和促進人與自然和諧共生3個維度，對加強農村生態環境保護、建設美麗鄉村做出了重大戰略部署。盡管我國農村生態環境保護已經取得了顯著成就，但由于城鄉二元體制長期的束縛，農村生態環境整治在農民意識、農業發展方式及農村治理機制等方面仍存在一定的不足。因此，在全面建設社會主義現代化國家的關鍵時期，研究農村生態環境污染治理面臨的關鍵挑戰和解決措施，對進一步推進我國鄉村振興事業發展、推動現代化農業強國建設至關重要。

1 加強農村生態環境整治的重要意義

生態環境是農民生產生活的物質基礎，不僅關乎農村經濟的持續健康發展，更直接影響著農民生活品質的提升。然而，在工業化、城鎮化加速演進的背景下，農村生態環境難以與快速發展的經濟社會相協調，土壤污染、水源污染、大氣污染等問題日益凸顯。促進農村生態環境整治對提高農民生活質量、促進鄉村生態文明建設、推動農村綠色發展具有重要意義。

1.1 加強農村生態環境整治是提高農民生活質量的重要舉措

鄉村振興，生態宜居是關鍵。改善農村生態環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧。首先，加強農村生態環境整治能夠有效改善農村居住環境。優美的鄉村環境是居民幸福生活的重要條件。加強農村生態環境整治，統籌美麗河湖建設、垃圾分類、鄉村治理等工作，系統推進農村固體廢物、污水和廢氣的處理，能夠有效提高農村生活垃圾和污水處理率，提升空氣質量，減少污染物的排放，減輕環境污染對居民健康的負面影響，推動鄉村環境從干凈整潔向美麗宜居邁進。其次，加強農村生態環境整治能夠促進農村生活方式的改變。隨著鄉村環境的改善，農民的生活理念和方式也在逐步轉變，節約意識、環保意識、生態意識逐漸增強。更多農民開始重視環境保護，在農業生產中減少農藥等化學品的使用，采用節水灌溉技術等環保技術，在日常生活中積極踐行綠色理念，養成垃圾分類、開展“光盤”行動等習慣，以實際行動堅定不移地推進綠色生活方式，持續改善生活環境。再次，加強農村生態環境整治能夠推動生態環境恢復。加強農村生態環境保護能夠有效保護生物多樣性，提高農村植被覆蓋率，農民可享受到的生態福利（如新鮮的農產品和優美的自然景觀等）不斷增加，生態環境的穩定性和持續性進一步得到維護。

1.2 加強農村生態環境整治是推動鄉村生態文明建設的內生動力

建設鄉村生態文明，實質上就是要建設以資源環境承載力為基礎、以自然規律為準則、以高質量發展為目標的資源節約型、環境友好型鄉村。農村生態環境整治強調人與自然的和諧共生，促使農村居民樹立綠色發展和可持續發展理念，推動農村形成生態文明建設的良好氛圍，進而引領鄉村生態文明建設。一方面，加強農村生態環境整治能夠增強農民生態意識。生態意識是社會和自然相互作用的產物，農村生態環境是農民生態意識形成和發展的基礎。加強農村生態環境整治能夠有效發揮和利用鄉村生態智慧，增強農民對鄉村生態文明的價值認同和情感認同，進而增強農民的生態意識，重塑自然與人之間相互依存、相互耦合的和諧共生關系，促進鄉村健康生態系統的重建和生態生產力的恢復［1］，為統籌推進鄉村生態振興、構建綠色興農大格局、強化農村生態文明建設注入強勁動力。另一方面，加強農村生態環境整治能夠推動鄉村生態文化構建。構建鄉村生態文化是實現鄉村生態振興的內生動力，農村生態環境整治不僅是對自然環境的修復，也是對農村生態文化的保護和傳承。在加強農村生態環境整治這一過程中，能夠有效發掘具有鄉土特色的生態文化載體，深入挖掘鄉土生態建筑文化，大力弘揚優秀傳統農耕文化，將自然環境、文化元素、人文景觀、農耕文明結合起來，培育具有鄉土氣息的生態文化新業態，充分展現鄉村的生態、文化、鄉情和鄉愁，促進傳承鄉村生態文脈，推動生態文明價值觀的傳播和實踐。

1.3 加強農村生態環境整治是推動農村綠色發展的迫切需要

綠色發展是農業農村現代化的題中應有之義，也是推動農業高質高效發展、農村宜居宜業、農民富裕富足的必由之路，更是實現鄉村全面振興的必然選擇［2］。加強農村生態環境整治是推動農村產業生態化、實現綠色轉型發展的重要動力。一方面，加強農村生態環境整治有利于保護生產力。習近平總書記指出，“綠水青山就是金山銀山”，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。堅持綠色發展理念，加強農村生態環境整治和保護，能夠在維持生態系統穩定的基礎上推動生態資源高效利用，營造良好產地環境，保障產品綠色健康，切實推動生態優勢轉化為發展優勢，將“綠水青山”打造成可持續發展的“金山銀山”。另一方面，加強農村生態環境整治有利于推動農村綠色產業發展。良好的生態環境是農村產業綠色發展的基礎。從人與自然和諧共生的發展理念出發，加強農村生態環境整治，樹立并踐行“和諧共生”“系統循環”“鄉土特色”等理念，有利于在適度開發的基礎上充分發揮生態資源優勢。加快發展休閑農業和鄉村旅游等綠色產業，推動科技、人文、鄉土、傳統等元素深度融入農業產業發展，能破解鄉村振興中的生態矛盾，實現以生態為導向的鄉村現代化，達到百姓富、生態美的統一。

2 加強農村生態環境治理的關鍵挑戰

農村生態環境整治是深入打好污染防治攻堅戰的重要任務，是實施鄉村振興戰略的重要舉措，是實現中國式現代化的必然要求。黨的十八大以來，黨中央始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態文明思想，完善體制機制，強化污染源頭治理，形成工作合力，新時代生態環境治理和生態文明建設工作取得顯著成效。然而，農村地區長期以來資金匱乏、技術落后及思想觀念保守，導致其發展速度較慢，農村生態環境整治存在整治力度不足、長效運管維機制不完善等問題，需要進一步深刻把握癥結所在，因癥施策，推動和美鄉村建設。

2.1 思想層面：農民環保意識不強

作為農村生態環境整治的主體，農民參與治理的積極性和主動性對生態環境治理效果起著至關重要的作用。當前，農民參與生態環境整治時未能充分發揮主人翁精神，自覺性仍有待加強，這主要有兩方面的原因。一是受傳統生活習慣及我國農耕文化的影響，部分農民仍保持著傳統的農耕生活習慣和生活方式，未對種植業生產廢棄物（秸稈等）、禽畜養殖廢棄物、農膜，以及化肥、農藥包裝廢棄物進行有效處理，對環境污染及其嚴重性認識不足，長期的不良生產、生活習慣在短時間內難以改變。同時，農民在生態環境保護方面缺乏大局觀，畏難情緒和“等、靠、要”的思想仍然存在，對農村生態環境保護參與度不高。二是農民受教育程度普遍不高。由于城鄉二元結構的長期存在，城鄉基本公共服務設施、服務內容、服務水平不均衡，農村的教育資源相對較少，農民受教育程度普遍不高，對環保專業知識、法律法規和相關政策掌握不足。此外，農村勞動力超老齡化現象嚴重，以中老年人為主體的在村居民對生態環境整治的必要性認識不足，責任意識和參與意識有待提升［3］。

2.2 發展層面：農村產業發展和環境保護協同不足

經濟發展和環境保護是辯證統一的關系。農村既是我國最為重要的糧食生產區域和農業經濟活動區域，也是各種類型生態環境資源最為集中的區域。習近平總書記強調，保護生態環境和發展經濟從根本上講是有機統一、相輔相成的。我國現代化、城鎮化進程不斷加快，在工業文明理念主導下，農村地區的經濟發展與環境保護之間的矛盾不斷加劇。環境庫茲涅茨（EKC）曲線理論認為，GDP與生態環境呈倒“U”形關系。在經濟發展的初級階段，隨著人均收入的增加，環境污染程度由低趨高；到達某個臨界點（拐點）后，隨著人均收入的增加，環境污染程度又由高趨低，環境得到改善和恢復［4］。因此，在農村地區經濟發展過程中，易存在前期發展造成的生態環境損害在拐點到來后能通過后期的經濟發展進行修復的錯誤觀念，陷入“先污染后治理”或“邊污染邊治理”的誤區。在經濟發展水平較為落后的農村地區，優勢是“綠水青山”尚在，劣勢是“金山銀山”不足。由于工業化和城市化的快速擴張，以及農民對現代化生產生活方式的追求，傳統產業、重污染產業大幅向農村地區遷移，城鎮工業、礦業和生活污染物不斷向農村地區轉移排放，且情況日益加劇，人類經濟活動超出了自然生態系統的承載能力，水污染、土壤污染、生態退化和生物多樣性減少等生態問題隨之發生，進而對生態環境造成不可逆轉的損傷。在經濟發達的農村地區，生態環境整治重點普遍集中在產業發展、人居環境整治等領域，基層政府和農民對農業污染的認識度和敏感度有待提高。新型農村業態的興起，傳統種養結合的小農經濟體系的衰落，鄉村勞動力的老齡化和弱化，以及化學品長期使用帶來的土壤退化，使農民在農業生產中更加依賴農業化學品，使用化學品獲取短期收益、減少人力投入的現象加劇，農業綠色轉型受到嚴重阻礙。

2.3 制度層面：農村生態環境整治參與機制不健全

體制機制建設是農村生態環境整治過程中的一項根本性、長期性工程。長期以來，農村生態環境整治始終存在“重建設、輕管護”的問題，農村生態環境難以實現可持續發展，主要是由于缺乏長效保護機制。一是農村生態環境整治運營機制缺失。在農村生態環境整治中，缺乏明確的組織架構和規章制度，“誰來治理，怎么治理”的機制不清晰，導致整治進程中責任分工不明確，信息反饋機制不完善，生態環境保護專職人員缺失，生態環境整治難以達到預期效果。二是農村生態環境整治的評估與監督機制缺失。由于農村污染源具有多樣化、分散性、隱蔽性等特點，科學且高效的污染評估與監測機制尚未建立，農村生態環境治理的效果和存在的關鍵問題難以得到準確判斷，生態安全保護與污染治理的監督與實施指導辦法尚未上升到制度層面，嚴重影響農村生態環境整治效果。三是多元主體參與機制缺失。農民是鄉村建設的主體，應在農村生態環境整治進程中充分發揮其環保主體的作用。但我國鄉村建設長期以來采取政府“自上而下”的推動方式，導致各級政府及相關部門替代農村居民成了農村生態環境整治的主體，而真正應該成為主體的廣大農村居民則游離于農村生態環境整治之外，政府主導下的環境治理使農民難以真實表達環境訴求，進而降低了農民參與的積極性。同時，現有的生態環境參與機制也難以調動企業、網絡媒體及科技人員參與的積極性，全社會多元主體共同參與的協同效應尚未充分顯現，整體參與度相對較低。

2.4 資金層面：農村生態環境治理資金不足

資金是農村生態環境整治的重要保障。當前，農村生態環境整治資金來源單一且總體不足，難以支撐生態環境保護的長效性和穩定性。首先，政府投資不足。政府是農村生態環境整治的投資主體，但我國在推進城鄉建設中將發展的重點集中在城市，而對包括農村生態環境設施在內的農村基礎設施投資不足［5］。同時，農村生態環境整治歷史遺留問題較多，公益性強，部分地區由于財政緊張，農村集體經濟萎縮，即使配備了相應的基礎設施也難以負擔后續管理和維護的費用，進而造成財政資金浪費。其次，投資模式單一。目前，農村生態環境整治的主要資金來源是中央和地方財政投入，資金來源渠道單一會導致基礎設施配套不足或質量低下。農村生態環境整治是一項長期的系統工程，普遍投入大、周期長，短期收益不明顯，因此民間資本大多處于觀望狀態，部分小企業因顧慮重重而未能積極參與，社會資本參與度極低，難以實現農村生態環境保護資本要素的充分流動。再次，專項資金使用機制不完善。生物多樣性保護、大氣保護、污水治理和土地污染治理等需要較多的資金投入，而部分地區尚未設立農村生態環境整治專項資金。同時，專項資金使用尚未建立完善的規章制度和評估機制，易造成資金分散、無序的“撒胡椒面式”投入，使農村生態環境整治低質化和無效化，難以達到預期的整治成效。

3 加強農村生態環境整治的重要措施

農村生態環境整治是一項自然生態系統與社會經濟系統相互聯系、相互影響、相互作用的系統工程。因此，加強農村生態環境整治需要從社會、經濟、生態等方面著手，補齊鄉村生態短板，筑牢鄉村生態屏障，提高鄉村生態宜居水平，提升鄉村自我發展能力，最終實現農業農村現代化與鄉村自然生態的良性耦合。

3.1 加強宣傳教育，提高農民環保意識

農民是鄉村社會的主體，也是農村生態環境整治的受益主體、建設主體和治理主體。只有充分發揮農民群眾在鄉村人居環境整治中的主體作用，才能激發鄉村的內生動力，進而促進鄉村的可持續發展。為此，可以從以下三方面著手。一是營造環保氛圍。通過在醒目位置張貼海報、懸掛橫幅、LED屏播放宣傳標語、拍攝和播放環保宣傳片、生態網格員入村入戶宣傳等形式，加強環保知識科普宣傳，潛移默化地增強農民的環保意識。二是加強環保教育。圍繞生態環境保護、打擊生態環境領域違法犯罪活動及危險廢物管理等主題開展主題培訓和知識講座，通過“會上講、微信轉、戶里宣”的模式全方位宣傳農村人居環境整治的重要意義，提高農村居民對農村生態環境整治重要性的認識，進而增強其責任意識與參與意識，推動農民生活方式向現代化、綠色化、低碳化方向轉變。三是完善參與機制。建立農民參與生態環境整治的獎勵機制，通過積分制等形式調動農民環保的積極性，使其思想從“要我整治”轉變為“我要整治”，引導其自覺養成節能減排、垃圾分類等生活習慣，推動農民積極、主動、全面參與農村人居環境整治的全過程。

3.2 堅持綠色發展，拓展農村生態產業

優化生態-生產范式是推動美麗鄉村建設、增進人民生態福祉的有效途徑。因此，加強農村生態環境整治必須轉變發展觀念，推動生態綠色產業發展。首先，厚植鄉村生態優勢，培育鄉村新興生態產業。深化鄉村供給側結構性改革，充分發揮鄉村生態資源優勢，因地制宜發展休閑農業和鄉村生態旅游產業，以“跨界融合”為導向，推動鄉村生態旅游與康養、教育和文化產業融合，延長鄉村生態旅游產業鏈，樹立區域鄉村生態旅游品牌，拓寬旅游產品營銷網絡，擴大農業生態產品供給，提高鄉村生態產品附加值。其次，推動傳統農業轉型升級，打造生態鄉村。推動傳統農業產業升級，注重生態種植和養殖融合，以現代農業示范區和現代農業產業園為重點，將農田建設與養殖場建設相結合，發展生態循環農業，推動區域生態農場建設，支持種養結合型循環農業試點和生態循環養殖場建設，著力打造“生態農業、品質鄉村”。再次，推動三產融合，打造鄉村生態產業鏈。依托農村自然資源、生態環境、民俗文化和特色地域優勢等自然稟賦，打造農村一二三產業融合發展先導區，積極探索和推進“強”一產、“優”二產、“活”三產有機融合、聯合發展，提升農業綜合競爭力和影響力，進而建立以產業生態化和生態產業化為主體的鄉村生態經濟體系，促進產業融合、拓展功能融合、加速主體融合，實現自然生態與特色產業的和諧發展。最后，協調資源要素，注重系統發展。農村生態環境整治是一個復雜的系統工程，必須將鄉村復合生態系統的整體平衡與協調發展放在首位，統籌考慮系統內各要素的自生與共生，耦合協調農村居民的生產、生活與生態。

3.3 完善體制機制，構建多元主體參與機制

加強農村生態環境整治是一項長期任務、系統工程，必須加強規劃引領，完善治理機制，充分發揮多元主體的積極性和主動性。首先，堅持黨政引領，加強頂層設計。各地政府必須深入學習貫徹“千萬工程”經驗，積極推動黨建與生態環境整治深度融合，堅持“黨建引領、多方參與、持續推進”的工作思路，緊扣“減污”“擴綠”“降碳”工作重點，充分發揮黨員干部示范帶頭作用。同時，要切實提供好農村基本公共服務，做好生態環境整治規劃引導、政策支持、公共設施建設等，為多元主體參與農村生態環境整治奠定堅實的政策基礎和物質基礎。其次，健全體制機制，發揮農民主體作用。堅持鄉村建設為農民而建，依托“黨建+”模式，采取“支部推動、黨員帶動、黨群互動、群眾行動”的工作機制，建立健全自下而上、村民自治、農民參與的農村生態環境整治機制，真正做到辦實事、辦好事，讓農民群眾在農村生態環境整治中更具獲得感、幸福感、安全感。最后，拓展參與方式，建立健全社會動員機制。調動整合社會資源，建立“共謀、共建、共治、共評、共享”的組織機制，引導村集體經濟組織、農民合作社、村鎮銀行等機構發揮積極作用。同時，以鄉情鄉愁為紐帶，吸引和凝聚各方人士和社會資本支持家鄉建設，實現人人參與生態環境整治的良好氛圍，形成農村生態環境整治合力。

3.4 拓寬投資渠道，加強生態環境污染治理資金保障

農村生態環境整治涉及范圍廣，需要強大的資金保障。因此，農村生態環境整治需要拓展資金來源，建立“以政府投入為主、鄉鎮支持為輔，積極發揮社會支持”的多元化投資機制，推動形成農村生態環境多元共治的良好局面。首先，加強政府資金投入。充分發揮財政資金的重要作用，將農村生態環境整治的財政支出納入年度預算，積極爭取國家、省級財政的專項資金、市級財政配套補助，落實中央財政對加強農村人居環境整治投入的傾斜政策，確保財政資金的有效投入。建立健全以綠色為導向的生態補償制度，設立生態環境整治專項資金，制定切實可行的補償標準，明確資金來源和用途，確保專款專用。其次，提高鄉村“造血”能力。深化自然資源資產產權制度改革，以創新生態補償機制、產權制度、治理體系為重點，推進鄉村集體產權制度改革，發揮體制機制對治理生態環境、發展綠色經濟的引領和保障作用，實現資源變資產、資金變股金，促進生態產品價值的實現，提高鄉村自身“造血”能力，破除農村地區生態環境整治資金不足的困境。最后，鼓勵社會資本投入。充分發揮開發性、政策性金融及市場機制的作用，積極引導社會資本參與農村環境整治，引進和使用特許經營模式、政府和社會資本合作模式、鄉村振興基金模式、生態環境導向的開發模式及全產業鏈開發模式等新型政企合作模式，拓寬社會資本參與渠道；完善生態環境整治的創新激勵機制，并優化投融資模式，調動社會資本參與的積極性，形成多元化的投入機制。

3.5 加大監管力度，確保整治成效可持續

農村生態環境整治不僅要注重整治的力度、方式、主體等，更要關注生態環境整治成效及可持續性，實現對農村生態環境整治的全過程監管。首先，加強組織領導，強化組織保障。將農村生態環境整治工作列入全年重點工作任務，成立以黨委書記、鎮長為組長，班子成員為副組長，各村民委員會主任、各相關站所負責人為成員的生態環境整治工作領導小組，統籌推進農村生態環境整治工作，落實建設資金和數據資源，協調解決項目建設重點、難點問題，督促落實各項任務，充分調動各種積極因素，為農村生態環境整治服務；劃分責任片區，包村包組，形成橫向到邊、縱向到底的生態環境網格化管理模式，求真務實，真抓實干，切實推動一級抓一級、層層抓落實的工作機制落地生根。其次，完善生態監測和評估體系，確保整治成效可持續。建立健全農村生態環境整治的評估與監督機制，通過定期巡查、隨機抽查等方式，及時發現并全面評估參與農村生態環境整治的利益相關者的行為、治理效果、滿意度、存在的問題，尋求完善農村生態環境整治的途徑與措施，實現全過程監管，確保整治成效的可持續性。最后，加強對生態破壞問題的監督和查處力度，做到有法必依。堅持問題導向，制定生態環境執法能力建設規劃，保持生態環境執法高壓態勢，深化生態環境行政執法與司法銜接，積極投身攻堅一線，推動生態環境執法建設邁上新臺階，使攻堅成效更加顯著、制度體系更加完備、執法效能顯著提升。

參考文獻：

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［4］ 何樹春.論經濟增長與環境保護的和諧發展［J］.合作經濟與科技，2013（24）：4-7.

［5］于法穩.“十四五”時期農村生態環境治理：困境與對策［J］.中國特色社會主義研究，2021（1）：44-51，2.

The Difficulties and Countermeasures of Rural Ecological

Environment Improvement in the Context of Rural Revitalization

DING Rong

School of Marxism， Xi'an Jiaotong University， Xi'an 710049， China

Abstract： To achieve national revitalization， the countryside must be revitalized. Rural ecological environment improvement is an important link in rural revitalization. Enhancing rural ecological environment improvement is not only an important measure to effectively improve the quality of life of farmers， but also serves as an endogenous driving force to promote the construction of rural ecological civilization ， and an urgent need to promote rural green development. At present， there are still problems such as farmers' lack of environmental protection awareness， insufficient coordination of rural industrial development and environmental protection， imperfect participation mechanism and insufficient funds in rural ecological environment" improvement" in" China's" rural" ecological" environment" improvement. It" is" urgent" to strengthen environmental protection publicity and education， develop green industries， improve the participation mechanism of multiple subjects， and broaden investment channels. Start from multiple aspects and strengthen supervision and evaluation， make up for the shortcomings of rural ecological environment improvement， and promote the construction of a green and powerful country.

Key words： rural revitalization; ecological environment; livable， workable and beautiful countryside; ecological civilization

（欄目編輯：董清芝）

作者簡介：丁熔（2000—），女，碩士生，研究方向：馬克思主義基本原理。