水利水電工程移民安置規劃與和美鄉村建設相關問題研究

摘 要：為了研究水利水電工程移民安置與和美鄉村建設規劃相結合問題，采用因類制宜、分類施策的方法，在分析現有的水利水電工程移民安置方式的基礎上，提出了農業化大量集中安置的工程移民安置方式可以作為工程移民安置規劃與和美鄉村建設的對接口，從而在工程移民新村安置規劃設計中植入和美鄉村建設規劃的理念，同時在工程移民新村安置規劃中，提出建設和美鄉村規劃應該注意的問題。研究結果表明，在農業化大量集中安置的移民新村安置規劃設計中，把工程移民安置規劃做成融入和美鄉村建設內容的綜合性規劃是可行的，并且要重點做好工程移民新村基礎建設規劃、和美鄉村生態文明建設規劃、工程移民新村經濟發展模式規劃等主題，將工程移民搬遷安置與貫徹國家推進農業強國、建設和美鄉村的要求有機融合，實現工程移民可持續發展。

關鍵詞：水利水電工程；工程移民；規劃；和美鄉村；建設

中圖分類號：F303 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2025）1-20-5

DOI：10.19345/j.cnki.xckj.1674-7909.2025.01.003

0 引言

在水利水電工程建設中，庫區征地與搬遷是一項重要工作。科學合理地安置工程移民，確保工程移民能夠順利搬遷、擁有適宜的居住環境，并實現脫貧致富、提升生活質量、保證生產活動，是必須高度重視的問題。黨的二十大和二十屆三中全會都對建設農業強國、實現農業現代化進行了全面部署，提出“全面推進鄉村振興”，強調“建設宜居宜業和美鄉村”，為新時代新征程的鄉村振興工作指明了前進方向。“和美鄉村”是鄉村建設的新理念，是對“美麗鄉村”和“宜居宜業鄉村”的進一步豐富、拓展和提升，強調在鄉村建設中要注重人與自然的和諧、人與人的和諧，綜合推進鄉村的生態環境、產業經濟發展、社會文化和治理體系等方面的全面提升。從“美麗鄉村”到“和美鄉村”，一字之變，內涵卻是極為豐富的。從建設社會主義新農村，到建設美麗鄉村，再到建設和美鄉村，是我國進行農業現代化建設的新探索。因此，和美鄉村建設是一個全面、系統、科學的鄉村建設的新理念，旨在實現鄉村的和諧、美麗、宜居、宜業、綜合發展，是實施鄉村振興戰略的重要內容，也是實現農業強國的必由之路。在水利水電工程移民安置規劃工作中，如何貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會對推進農業強國和建設和美鄉村的要求，需要認真加以研究。工程移民安置涉及移民的切身利益，必須認真研究國家政策，針對農業化集中安置方式，從規劃工程移民新村新址選點開始，自覺融入國家和美鄉村建設要求，規劃好工程移民新建村莊的和美鄉村建設工作，按照規劃內容，穩步推進，全面落實，建好工程移民新村，保證工程移民高興搬遷、安居樂業、幸福生活、產業水平提升、收入提高，走好現代化農業道路。

1 工程移民安置規劃與和美鄉村建設對接口

1.1 工程移民安置方式

工程移民是工程建設的重要組成部分，也是一項復雜的系統工程，工程移民問題牽扯內容多、涉及面廣，具有高度的復雜性，它不僅僅是一個工程問題、經濟問題和資源問題，更是一個社會問題和政治問題，同時，還與區域經濟的可持續發展和農村社會的綜合治理、社會長治久安緊密相連。相關人員要充分認識其工作的復雜性、艱巨性，在堅持以人為本、服務人民、造福人民的前提下，實事求是，分門別類，區別處理，確保人民群眾生命和財產安全，盡可能保護土地，統籌人口、資源、發展等要素，制訂科學的工程移民安置方案［1-2］。

水利水電工程移民安置的基本原則是尊重個人選擇、堅持自愿，并采取多樣化安置方式，力求實現全面搬遷和妥善安置。根據不同的安置分類方式，常見的移民安置方式包括在原村原地進行后靠安置、搬遷至異地進行安置；通過資金貨幣化補償進行安置、新建居所進行安置。依據生產方式，可分為農業化生產安置、非農業化安置。從地域角度看，有城鎮化安置、農業農村化安置。此外，還有新型農村企業公司化安置與傳統農業安置的區分，以及分散化安置與集中化安置等方式。這些安置方式共同構成了水利水電工程移民安置的多樣化選擇，如圖1所示。

不論何種安置方式，都要把移民工程做成得民心、順民意的暖心工程和富民工程，把被動的純粹工程移民安置轉化成為促進當地社會經濟發展輸送人力資源的主動安置，以有限的工程移民項目安置資金換取最大的社會安置效益，促進當地縣域經濟社會的高質量發展［3-4］。

1.2 工程移民安置規劃與和美鄉村建設接口

針對水利水電工程移民安置方式中的集中化安置方式，往往都是根據選定的安置區域人口、資源、環境、經濟、地質地理條件等情況選擇適宜場址，新建工程移民新村，然后進行工程移民大量搬遷入住。因此，大量集中化移民安置是工程移民安置規劃與美麗鄉村建設的最佳對接口。由于移民大量集中安置，可以形成人口的規模化，這樣做更加有助于規模化集聚型產業規劃與和美鄉村建設。

2 工程移民安置規劃與和美鄉村建設相關問題

2.1 工程移民安置規劃中植入和美鄉村建設規劃問題

要把和美鄉村規劃植入工程移民安置規劃之中，規劃的出發點不僅僅限于安置人口，還要把和美鄉村建設的內容融合到工程移民安置規劃中，從工程移民新村建設規劃開始，既是工程移民人口安置工作規劃，又是和美鄉村建設的綜合規劃，應做到統籌策劃，統一安排。而且，要把工程移民新村建設與和美鄉村建設的綜合規劃方案，向搬遷群眾講解明白，說透道理，講清目標實現途徑，展示美好前景，使得工程移民立足當前，看到未來，增強信心，從而增加群眾配合搬遷的自覺性，團結一致、上下同心，圓滿完成工程移民安置這項復雜的系統工程。這樣，就要求工程移民安置規劃緊密結合國家和各級地方政府的發展規劃精神，對新建工程移民新村村莊的建設、生態環境管理、產業發展、公共服務等進行全面考慮、系統規劃。規劃的具體內容要認真貫徹國家和各級地方政府的鄉村振興戰略部署、全面落實《中華人民共和國城鄉規劃法》和《中華人民共和國鄉村振興促進法》，除了完成工程移民安置規劃任務，還要對工程移民新村基礎建設、新村經濟建設、文化建設、社會建設、生態建設等方面做出全面謀劃，統籌利用生產空間、合理布局生活空間、嚴格保護生態空間、開展和美鄉村精神文明建設空間場所，推進工程移民新村農業全面升級、村莊全面進步、移民全面發展，實現傳統農業和新型農業生產效率提高、鄉村經濟變強、移民新村美麗、移民搬遷致富發展的目標。在考慮和美鄉村建設規劃時，不同地區的和美鄉村建設規劃內容可能會有所不同，具體規劃內容一定要根據當地的實際情況和未來發展需求來確定，做到因地制宜、遵循鄉村發展規律、符合實際、突出特色、切實可行。

2.2 工程移民新村基礎建設規劃問題

在以往的工程移民安置規劃中，對于移民新村的基礎設施，如道路、橋梁、供水、供電、通信設施及傳統農業生產設施等，給予了高度重視，基本保證了移民搬遷入住移民新村以后的生活需求和基本的傳統農業生產需求。在工程移民安置規劃植入和美鄉村規劃后，還要重視新型農業生產設施、長期環境保護設施、現代新型企業發展設施、獨具特色的地方文旅建設設施及其他各類服務設施等，這些都對未來的發展至關重要。盡量做到一次投入、長久受益，避免短視行為導致的重復建設和資源浪費。因此，要將工程移民新村安置規劃的建設融入美麗鄉村建設的主題，要立意高遠，眼界開闊，規劃成體系，既可以一次基本成型建設，也可以根據資金情況分批建設，循序漸進。總之，要最大化發揮投入資金的效益。當然，僅僅依靠工程移民資金來完成這些建設是遠遠不夠的，還需要與地方政府、相關投資公司達成共識，聚集合力，在和美鄉村建設方面給予相應的資金配套支持，并探索合理的資金回報途徑。

2.3 工程移民新村建設與和美鄉村生態文明建設規劃問題

在過去，工程移民安置規劃中的環境保護方面的內容，主要聚焦植樹造林、村容村貌綠化、街道整潔維護、新型廁所推進、垃圾堆放方式、污水排放途徑等方面。在將工程移民新村規劃植入和美鄉村建設的要求后，對于生態文明建設的考量需要更加全面和系統。規劃內容不僅僅包括上述植樹造林、村容村貌綠化、街道整潔維護、新型廁所推進、垃圾堆放方式、污水排放途徑等內容，而且需要涵蓋整個生態環境系統，包括水、土、氣等關鍵要素的質量保護與提升，需要對農業活動、村辦企業、生活污染等進行全面治理，對推動生態農業、綠色村鎮企業等的發展做出規劃，并對山—水—林—湖—草—濕地系統進行系統性保護，推進“生態人居”“生態環境”“生態經濟”“生態文化”等生態文明工程建設，立足于把工程移民新村建成生態農業、生態旅游、生態文化特色的和美鄉村［5-7］。

2.4 工程移民新村經濟發展模式規劃問題

工程移民搬遷安置不是一個單一的人口遷移問題，而是一個涵蓋脫貧致富、農業生產方式升級及未來可持續發展的綜合規劃。在利用水電工程建設這一契機的同時，應結合工程移民搬遷和安置資金，不僅解決工程移民的基本生存問題，更要為其未來發展鋪平道路，這就要求務必重視產業發展模式的規劃和構建問題。在規劃工程移民新村經濟發展模式時，要分析當地優勢，認清特色，并據此進行分類規劃。具體而言，可以按照綠色高效農業型模式、休閑旅游型模式、文化傳承型模式、生態保護型模式、城郊集約型模式等規劃移民新村產業發展模式，選擇經濟發展道路，推動和美鄉村農業、工業和服務業的發展。

在進行工程移民新村經濟發展模式規劃時，關鍵在于精準選擇一種或幾種針對性強、適宜當地特點的發展模式，而非盲目追求大而全。綠色高效農業型模式主要適用于我國農業主產地區，這類地區以發展農作物生產為主，農田水利等農業基礎設施相對完善，農產品商品化率和農業機械化水平高，人均耕地資源豐富。要利用好當地特有的優質大農業資源，普及現代農業新技術，產糧、保糧，發揮好糧倉作用。休閑旅游型模式主要適用于旅游資源豐富、適宜發展鄉村旅游的地區，要規劃好家庭休閑農場、家庭農莊、村辦企業、鄉村會所等項目。文化傳承型模式適用于那些存在古村落、古建筑、古民居、古戰場等文化遺產豐富的地區。這些地區具有優秀民俗文化及非物質文化，具有極大的文化展示和傳承潛力。在規劃時，這些地區應重點關注宣傳策劃的制訂、服務體系的完善、附加產品的開發等，以實現文化產業的可持續發展。生態保護型模式適用于生態環境優美、未受污染的地區。這些地區自然條件優越，水資源和森林資源豐富，具有傳統的田園風光和鄉村特色，生態環境優勢明顯。此類地區把生態環境優勢變為經濟優勢的潛力大，適宜發展生態旅游。規劃這類產業時，這些地區要以優質生態環境為依托、以規模化單一大農業資源為基礎、以泛旅游產業集群化為方向，開發區域生態農業旅游綜合項目。城郊集約型模式適用于工程移民新村位于大中城市郊縣、郊區的地區，這類地區經濟條件較好，公共設施和基礎設施較為完善，交通便捷，要發揮好大中城市的“菜籃子基地”“水果基地”“淡水養殖水產品基地”“市民休閑文旅基地”“生態康養基地”“城市服務人力資源基地”的作用，做足大中型城市城郊經濟文章，發展好大中型城市城郊經濟。

2.5 工程移民新村精神文明建設工作場所規劃問題

農村精神文明建設是建設農業強國的要求，也是傳承傳統文化和培養社會主義核心價值觀的需要，更是實現農業全面振興和建設和美鄉村的必由之路。要堅持以社會主義核心價值觀為引領，以傳承發展中華優秀傳統文化為核心，開展新時代新農村精神文明建設，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，推動鄉村文化振興，建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節約的文明鄉村［8-10］。因此，在工程移民新村建設規劃時，要重視移民新村精神文明建設工作場所規劃問題。要規劃出開展精神文明建設工作的必要場所，如移民新村管理用房、黨員活動室、教育培訓用房、文化禮堂、視頻站、廣播站、鄉土藝術展示館、民俗文化展示館、村史紀念館、移民新村文體廣場、農家書屋、墻報專欄等。這些功能性用房、功能性用地可以合并，一房（館）多用、一地（場）多用。例如，移民新村文體廣場可以用來進行體育鍛煉（如早晚固定時間廣場舞），也可以舉行節假日露天傳統文化集會、重大習俗性集市廟會等；墻報專欄可以用于宣傳國家和各級地方政府有關政策、工作部署與要求，也可以宣傳移民新村好人好事、宣傳法律法規，還可以發布重要通知、公示、公告等。總之，要做好移民新村精神文明建設工作場所規劃問題。

3 結束語

水利水電工程移民安置規劃設計工作，是一項政策性很強的工作，必須認真貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會提出的建設農業強國的要求，其中，和美鄉村建設是重要的內容。要認真研究國家政策導向，利用好工程移民政策，科學規劃，妥善安置，做好工程移民搬遷和安置這項艱巨的工作。通過該研究可以得出的結論是，針對集中化的大量安置方式，從規劃工程移民新村選址選點開始，應該把和美鄉村建設作為規劃主題，在工程移民安置規劃中植入和美鄉村建設規劃，科學規劃，系統設計，按照和美鄉村建設的內容，重點做好工程移民新村基礎建設規劃、和美鄉村生態文明建設規劃、移民新村經濟發展模式規劃、移民新村精神文明建設場所規劃等方面的工作，先規劃再建設，盡可能做到一次建設長久受益，避免建后再拆再建的重復拆建現象。需要明確的是，要完成移民新村全部規劃內容的建設任務，僅僅依靠工程移民資金是遠遠不夠的，這需要與地方政府、相關投資公司達成共識，在和美鄉村建設方面給予相應的資金支持，并且還要研究相關投資公司投入資金的回報方式。只有社會各方達成共識、集成合力，才能圓滿完成工程移民的安置任務。只有這樣，才能實現移民新村傳統農業和新型農業的生產效率提高、鄉村經濟變強、移民新村和美、移民搬遷致富發展的目標，實現工程移民新村可持續發展。

參考文獻：

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Research on Resettlement Planning for Water Conservancy and

Hydropower Engineering and Related Issues of Beautiful Rural Area Construction

LI Liangdong1，2 TANG Jin1，2 ZHAO Yongsheng3 ZHAO Shunli4

1.Yellow River Engineering Consulting Co.， Ltd.， Zhengzhou 450003， China; 2. Key Laboratory of Water Control and Water Security in the Yellow River Basin， Ministry of WaterResources， Zhengzhou 450003，China; 3.School of Earth Sciences and Engineering， Hohai University， NanJing 211100， China; 4.National Center For Quality Supervision And Test， Zhengzhou 450003， China

Abstract： In order to study the integration of resettlement of water conservancy and hydropower engineering immigrants with the planning of beautiful rural construction. Based on the analysis of existing resettlement methods for water conservancy and hydropower projects， a method of classifying and implementing policies is proposed to integrate the agricultural large-scale centralized resettlement of engineering immigrants into the planning and design of engineering immigrant new villages. This can serve as an interface between the planning of engineering immigrant resettlement and the construction of beautiful rural areas. Furthermore， the concept of beautiful rural area construction planning is integrated into the planning and design of engineering immigrant new villages. At the same time， the issues that should be noted in the planning and construction of beautiful rural areas are also highlighted in the planning of new villages for engineering immigrants. The research results indicate that in the planning and design of resettlement in immigrant villages with a large number of centralized agricultural settlements， it is feasible to integrate the engineering resettlement plan with the construction of beautiful rural areas. It is also necessary to focus on planning the basic construction of these villages， the ecological civilization development of beautiful rural areas， and the economic development model of engineering resettlement villages. The relocation and resettlement of engineering resettlement should be organically integrated with the requirements of promoting agricultural strength and building beautiful rural areas by the country， and sustainable development of engineering resettlement should be achieved.

Key words： water conservancy and hydropower engineering; engineering immigration; plan; beautiful countryside; construct

基金項目：國家重點研發計劃項目（2023YFC3208605）。

作者簡介：李良東（1991—），男，博士，高級工程師，研究方向：工程移民—環境—資源、水利水電工程移民安置規劃設計、環境地質；唐晉（1992—），男，碩士，工程師，研究方向：水利水電工程規劃設計；趙永勝（1995—），男，博士生，研究方向：巖土工程；趙順利（1992—），男，博士，工程師，研究方向：巖土工程。