關于加強行政事業單位國有資產管理的思考

在我國經濟高速發展的背景下，行政事業單位的工作環境整體發生很大改變，使用及管理的國有資產規模逐漸加大。如何提高國有資產的管理質量，最大限度保護好國有資產并且發揮其作用，為人民群眾提供更優質的服務，是行政事業單位管理工作中需要思考的重要問題。

行政事業性國有資產是重要組成部分，是黨和國家事業發展的物質基礎和重要保障。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，著力推動高質量發展，主動構建新發展格局，加快推進行政事業單位各類國有資產盤活利用，建立健全資產盤活工作機制，通過自用、共享、調劑、出租、處置等多種方式，提升資產盤活利用效率。行政事業性國有資產是重要組成部分，是黨和國家事業發展的物質基礎和重要保障。2021年國務院《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》提出：盤活各類存量資源。盤活財政存量資金，完善結余資金收回使用機制。行政事業單位主要是利用國有資產為人民群眾提供服務，從物質基礎上促進事業發展，發揮自身的社會管理職能，具體的國有資產包括對外投資、自用以及出租出借等類型，有無形和有形兩種形態。對國有資產的管理內容具體包括產權界定、登記、糾紛以及監督等，同時包括資產的使用、配置、清查處置以及評估等。行政事業單位在明確以上內容的基礎上，結合當前社會整體環境、人民群眾的需求等因素，制定科學的國有資產管理策略，才能在提高管理質量的基礎上，全面發揮國有資產的使用價值。

信息系統不完善

雖然一些行政事業單位已經采用了信息系統進行國有資產管理，但是受到技術手段等多個方面因素的影響，該系統以及管理方法沒有得到全面推廣，尤其是下級單位的使用率不高、使用效果不佳。有的行政事業單位財務人員不習慣使用信息系統開展各項工作，只有在年末等信息上報的工作中才會登錄系統。同時，國有資產信息化管理系統與預算管理系統之間沒有建立有效聯系，導致其信息系統缺少完善性。此外，查詢功能不夠完善。主要表現為可以查到的數據不全面，尤其是很多使用信息系統之前的數據沒有重新錄入，且有的系統僅僅能夠查到當年的數據，對于以前的數據沒有制定長期保存方案，導致數據缺少對比性，難以實現對國有資產的全面管理、全過程管理。

資產配置不均勻，使用效率低

當前，行政事業單位之間無論是對于房屋建筑物還是對于車輛的配置都表現出了不均衡性，在土地、設備等方面的配置也缺乏均衡性，這不僅會造成資產的閑置和浪費，同時還可能會使各個單位之間相互攀比，助長不良作風。國有資產的效益率在一定程度上可以將資產管理水平反映出來，在資產配置不均衡的情況下資產的經濟效益和使用效率都處于比較低的狀態。以H省氣象部門為例，很多氣象專用設備的價格都是比較高的，維修和維護的成本也比較高。由于氣象部門是非營利性的，這有可能導致氣象設備的投入和產出不成正比。比如氣象部門某單位的氣象專用設備總資產為7500萬元，而房屋建筑物資產為2680萬元，氣象專用設備總資產是房屋建筑資產的2倍多。比如氣象觀測設備的價值都超過了50萬元，而其設備使用的經濟收益無法準確測算。

資產管理機構不健全

固定資產管理人員大部分為兼職管理人員，缺乏相應的專業知識，未對資產管理進行有效監督。行政事業單位逐漸增大對固定資產的投入，固定資產管理工作的重要性日益顯現。因此，加強固定資產管理是防止國有資產流失，保證資產保值增值、安全完整的重要措施。固定資產管理工作需要全過程有效銜接，不僅要有資產金額的核算，而且要控制資產數量控制，固定資產數量金額核算需要資產管理部門、財務部門、使用部門的通力合作。但由于許多行政事業單位存在重行政，輕管理，內部控制及資產管理制度松懈，管理意識缺乏，專業知識匱乏，從而導致資產管理人員未根據制度規定履行職責，責任意識下降，使得資產管理存在一定風險。如某單位批量購買落地扇5臺1400元未入資產，造成購買符合資產入賬標準的資產未登記資產，資產管理人員缺乏專業知識，造成資產管理存在風險。

完善信息系統

隨著信息技術的發展以及計算機技術的廣泛應用，行政事業單位國有資產的管理也應積極使用以上技術，完善自身的信息系統，提高國有資產的管理效率和質量。在完善信息系統時，可采取如下措施：其一，向下屬單位推廣信息系統，改變基層財務人員工作方式以及使用國有資產的習慣，利用信息技術降低國有資產的管理難度，將信息系統作為日常管理工作的主要工具。對此，需要加強對基層財務人員的培訓，使其掌握信息系統的操作方法、熟悉國有資產的管理流程以及理念等，在提升其專業素質的同時，也要注意提升其職業素養，進而打造出高素質的管理隊伍，全面優化國有資產管理效果。其二，將行政事業單位的預算系統、國有資產管理信息系統以及非稅系統進行有效銜接，促使三者之間互相制約、互相協調。其三，信息系統中完善查詢功能，滿足國有資產的縱向、橫向對比需求，提高數據信息的可比性，科學控制以及監督國有資產的使用。使用信息系統對國有資產實施管理，可實現管理的動態化、網絡化，便于提高行政事業單位的管理工作效率。并且在現階段的市場環境中，信息技術已經成為各行業發展和競爭的主要內容。而行政事業單位掌握并使用先進的信息技術，有利于提高管理的公開性、公正性，對于改善國有資產重置、濫用等現象具有顯著效果，不僅能夠提高國有資產的管理質量，還能夠最大限度避免國有資產流失，使得國有資產的價值得以充分發揮。因此，行政事業單位要積極進行信息系統建設，優化國有資產的管理方式。

對國有資產配置進行完善

嚴格執行資產配置標準和配置程序。在對國有資產進行配置的時候，行政事業單位應該按照相應的標準，確保配置的規范性。為了實現這一目標，要嚴格執行資產配置標準，在中央行政單位配置的標準文件的基礎上，根據單位具體業務、實際需求以及人員編制等情況因地制宜細化標準，使資產配置變得更為公平和合理。與此同時，還要對資產配置程序進行完善，對整個配置過程進行嚴格控制。比如在申請資產采購之前，要系統梳理資產使用情況，全面摸清單位資產底數，結合年度資產盤點工作開展專項清理，重點對房屋、土地、車輛、辦公設備家具、大型儀器等資產使用狀況進行摸底，理清低效、閑置資產并準確標注資產使用狀態，形成待盤活資產清單，逐項研究并有針對性地制定盤活方案。先對資產購置的必要性進行調查和驗證，在確保已有資產無法滿足實際需要、其他部門不存在閑置資產的情況下才能重新購置。在資產配置之前，還要做好市場調研并進行購置審批，由多個負責人對資產進行把關。如某單位2023年使用中央資金采購辦公用筆記本1臺10050元，按照資產配置標準，一般辦公用筆記本不超過6000元，帶操作系統的辦公用筆記本不超過7000元，這就要求資產配置要嚴格執行配置標準，嚴禁超標準配置。

落實資產出入庫和領用交回制度。首先，要對國有資產的出入庫手續進行完善，做到層層把關。在出入庫的時候，需要相關管理人員對信息進行核對并簽字。在資產報銷之后，要依據相關材料與財務部門進行溝通，并做好登記。如果資產沒有經過管理者驗收不能直接被送到各個科室和部門使用。在資產領用和交回的時候，也應該經過層層審批，確保交接手續的完整性，并經過所有經辦人員的簽字。除此之外，作為資產管理人員，要及時更新臺賬中的資產信息，確保資產在采購入庫、領用出庫以及報廢交回等環節保持完整。如資產系統中已退休人員王某和調出人員張某名下均有資產，未及時變更使用人信息，存在未有效執行資產交回制度現象。使用人員離職或其他原因需要交回配備和領用的以上資產，應當及時交回，并且由實物資產管理部門對交回的資產進行核對后簽收，并及時變更資產信息。

完善健全固定資產管理機構

將行政事業單位國有資產管理考核作為組織部門考核領導干部政績的一項重要內容，促使各單位“一把手”充分認識到管好、用好國有資產的重要性，建立健全固定資產購建、保管、使用、維護和盤存、報損、報廢等制度。把國有資產管理作為一項重要內容列入單位年度目標考核。切實固定資產管理人員及財會人員的專業素質，加強在職固定資產管理人員及財會人員的崗位培訓工作。除財務會計理論、與日常工作相關的實務等基礎知識的培訓學習以外，還要注意增加固定資產管理知識培訓，使資產管理人員在業務知識和管理能力上與時俱進，不斷提高管理水平和實際工作能力。

綜上所述，在市場經濟體制不斷完善的背景下，行政事業單位原有的國有資產管理模式開始顯現出了不適用性，很多資產的使用效率和管理效率都并不高，出現了資產閑置、資產浪費等問題，這已經成為行政事業單位穩定發展的重要阻礙。為了解決這些問題，行政事業單位要完善資產清查程序，提高資產信息公開度，要根據實際存在的問題對資產管理制度進行完善，并在資產配置方面作好優化，并運用現代化信息技術來提高資產管理的效率。

（責任編輯" 莊雙博）