全球安全倡議中的網絡信息安全

科學技術發展史告訴我們，任何一項科學技術的發明和應用，都是把鋒利的雙刃劍，具有造福人類和帶來危害的兩重性。如鐵器、火藥、機器、核能、網絡信息、人工智能的發明創造，在促進生產力發展和社會進步的同時，也給社會安全和人類生命帶來不利影響和危害，甚至成為戰爭的武器和手段。

信息社會和智能化（AI）時代，網絡信息技術（IT）在大大提高生產效率，促進經濟發展，便捷信息獲取，改變生活方式的同時，也給網絡安全、信息保密、個人隱私甚至生命財產帶來威脅和破壞。網絡信息安全已成為現代國家安全、社會發展和個人生命財產安全的全新領域和重要內容。利用網絡信息病毒和黑客等攻擊手段，可以使由網絡信息系統支撐的城市大面積停電、銀行被盜、信息詐騙、個人隱私暴露、網絡暴力、情報泄露，甚至連聯合國秘書長、一些國家元首和政府首腦個人的通信設備都被監聽等等。

中國政府高度重視網絡信息安全，把網絡信息安全視為國家總體安全的重要組成部分，在安全理念、技術防范、設備研制、法制建設、國際合作等方面采取了一系列重要舉措，取得了好的效果。

一、網絡信息安全是全球安全倡議的重要內容

自2022年以來，習近平主席連續三年提出三大全球倡議。對全球發展、安全和文明建設貢獻了負責任中國的智慧和方案。2023年提出的《全球安全倡議》，明確指出“網絡安全和信息安全倡議致力于應對網絡犯罪、網絡攻擊和信息泄露等問題，推動國際合作，加強網絡安全技術和能力建設，維護全球網絡安全和信息安全”，“深化信息安全領域國際合作?！餐瑧獙Ω黝惥W絡威脅，構建開放包容、公平合理、安全穩定、富有生機活力的全球網絡空間治理體系”，“加強人工智能等新興科技領域國際安全治理，預防和管控潛在安全風險”等等。全球安全倡議把網絡信息安全視為全人類面臨的風險挑戰，做為全球安全倡議的重要內容，上升到國際安全戰略高度加以重視和治理。

二、網絡信息安全命運共同體是構建人類命運共同體的應有之義

2015年9月，習近平主席在第70屆聯合國大會一般性辯論的講話中指出：“當今世界，各國相互依存、休戚與共。”我們要“構建以合作共贏為核心的新型國際關系，打造人類命運共同體?！睒嫿ㄈ祟惷\共同體的重要理念一經提出，便得到世界大多數國家和國際組織的理解、認可和支持，并寫進了聯合國多部重要文件。在世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發展的當今時代，人類生活在一個地球村、乘坐在同一條大船上，只有攜起手來，齊心協力，才能戰勝各種全球性挑戰，共享美好未來。近10年來，構建人類命運共同體已經從理念主張發展為科學體系，從中國倡議擴大為國際共識，從美好愿景轉化為實踐成果；從雙邊到多邊，從區域到全球，從衛生健康到海洋、網絡信息、太空航天……，不斷豐富拓展。

為此，全球安全倡議提出要圍繞應對反恐、網絡、信息、新興科技等領域安全挑戰，搭建更多國際交流合作平臺和機制，共同提升非傳統安全治理能力；鼓勵各國高等軍事院校、高等警察院校之間加強交流合作，共同應對網絡信息等全球性安全問題，以實際行動積極推動構建全球網絡信息安全命運共同體。

三、網絡信息安全立法是中國法治社會和法制治理的顯著標志

中國是現代法治社會，對網絡信息安全立法高度重視。自1994年實現與國際互聯網全功能連接以來，已陸續制定網絡信息安全方面的法律法規150多部。特別是制定的網絡安全法、數據安全法、個人信息保護法和人工智能服務管理暫行辦法等，在加強網絡信息安全方面，發揮了重要的法律規范和法律保護作用。

中國還是有關網絡信息安全國際法規的制定倡導者、參與者和遵守者、維護者，在網絡信息安全立法國際合作方面發揮了引領作用。如，中國于2020年9月提出《全球數據安全倡議》，積極推動達成符合世界大多數國家利益，反映各方意愿、尊重各方利益的全球治理規則。中國是《聯合國打擊網絡犯罪公約》（2024年8月）的首倡者和堅定支持者，持續推動落實《中國—阿拉伯聯盟數據安全合作倡議》和《“中國+中亞五國”數據安全合作倡議》，分別與俄羅斯和上合組織簽署網絡信息安全方面的合作協定等。

四、增強網絡信息安全的兩點建議

1.把網絡信息技術運用納入戰爭法管控之中。人類歷史證明，科學技術的發明創造，往往首先運用于軍事領域。如，網絡信息技術廣泛應用于現代戰場，大大提高了軍隊的作戰效能，起到戰斗力倍增器的作用。但同時對戰爭發起的風險性、對網絡信息系統的依賴性、對作戰行動控制的不確定性和倫理道德的合法性等，也帶來嚴峻挑戰。

三個多月前（2024年9月中下旬），黎巴嫩多地接連發生大規模民用通信設備（傳呼機）爆炸事件，造成大量人員傷亡（死亡近40人，傷近3000人）。這件醞釀很久，有組織有計劃的網絡信息系統的暴力破壞活動，是信息時代一個國家針對另一個國家及其“全體人民”的史無前例的“網絡信息技術大屠殺”，是一種以民用網絡信息設備為武器的新的戰爭形式和手段，引起全世界極大震驚，也使人們對網絡信息系統及其設備的安全性產生深深的憂慮和巨大的恐懼。

這說明，網絡信息安全問題無處不在無時不有。網絡信息領域違法犯罪已成為全世界全人類的公敵。因此，對有關組織和人員這種犯罪行為的處置，應當做到有法可依，有法必依，依法嚴懲。

現有的戰爭法，大都是80多年前甚至100多年前制定的。隨著時代發展和科技進步，新的武器裝備和戰爭手段不斷運用于現代戰場，迫切需要根據信息化戰爭和智能化戰爭帶來的新情況新問題，在聯合國主導下，對戰爭法修改完善，增加網絡信息技術、人工智能技術在武器制造、生產和運用等方面的限制措施，或制定新的專項法律法規，將這兩大技術納入有序發展的正確軌道，嚴格防控這些技術無限制無規則無邊界地發展和使用，成為社會生活中的竊賊、間諜和騙子，甚至成為濫殺無辜的武器殺手。

2.建立網絡信息安全國際執法組織和司法機構。法律的生命在于有效實施，法律的權威在于嚴格執法施法。為了確保有關網絡信息安全的國際法及其戰爭法貫徹落實，有必要在聯合國框架內，建立這方面的國際執法組織和司法機構，履行公開公平公正的嚴查嚴處違法犯罪行為的職能。特別是對利用民用設備為武器針對廣大平民的殺戮行徑，必須作為犯有反人道戰爭罪的“戰犯”嚴懲不貸。

參加“讀懂中國”國際會議有感

何雷

讀懂中華在穗城，專家數百薈群英。

熱情賀信明方向，現代神州領路程。

探討交流尋對策，求同化異為雙贏。

繁榮世界機緣好，互鑒和諧執手行。

（作者系軍事科學院原副院長，中將軍銜）