深入推動經濟社會發展與就業促進協調聯動

前不久，剛剛召開的中央經濟工作會議在2025年要抓好的重點任務中明確要求：實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，促進重點群體就業。加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。落實好產業、就業等幫扶政策，確保不發生規模性返貧致貧，保障困難群眾基本生活。這與2024年9月25日出臺的《中共中央" "國務院關于實施就業優先戰略促進高質量充分就業的意見》（以下簡稱《意見》）既相互貫通，又突出重點?！兑庖姟肪唧w部署了24條舉措促進高質量充分就業，其中包括把高質量充分就業作為經濟社會發展優先目標，納入國民經濟和社會發展規劃；擴大理工農醫類專業招生規模，根據社會需要、產業需求、職業開發優化調整學科專業設置等，其目的旨在高效推動經濟社會發展與就業促進協調聯動?！兑庖姟返某雠_是關于習近平總書記最新就業工作系統論述的具體化，旨在進一步強化就業優先政策，健全就業促進機制，促進高質量充分就業。

一、為什么

經濟社會發展與就業促進之間存在著一種動態平衡的關系。一方面，經濟增長為就業提供了物質基礎；另一方面，就業的質量和規模又反過來影響經濟的發展。因此，政策制定者需要綜合考慮多種因素，采取有效措施促進經濟健康發展的同時，也要確保就業的充分性和高質量。

推動經濟社會發展與就業促進協調聯動是實現可持續發展和提高人民生活水平的重要舉措。

首先，有利于保障就業這個最大的民生" "它與人民群眾的切身利益、經濟社會的健康發展和國家的長期穩定密切相關。在新時代的背景下，實現高質量充分就業是就業工作的新定位和新使命。這意味著不僅要創造更多的就業機會，擴大就業容量，還要提升就業的質量，增強就業的適配性和穩定性，維護勞動者的權益，并提供更可靠的社會保障。

其次，有利于促進國民經濟可持續增長" "經濟增長是創造就業機會的重要基礎。當經濟快速增長時，企業擴張、投資增加，從而產生更多的就業機會。充分就業能讓勞動力資源得到有效配置，使勞動者各盡所能，發揮專業技能，從而提高整個社會的生產效率，推動經濟增長。就業增加，居民收入穩定，消費能力隨之提升，進而促進消費市場繁榮，拉動內需，為經濟增長提供持續動力，進一步刺激經濟增長。通過協調聯動，可以更好地促進區域經濟發展，縮小不同地區之間的經濟差距。例如，通過支持欠發達地區的產業發展，創造更多的就業機會，吸引人才回流，促進區域均衡發展。推動城鄉一體化發展，可以促進農村勞動力向城市轉移，提高農村地區的就業水平和收入水平，實現城鄉協調發展。政府應制定綜合性的政策，確保經濟發展政策和就業促進政策的協同一致。

第三，有利于保障社會穩定和諧" "高就業率和穩定的就業環境有助于減少社會矛盾和不穩定因素，提高社會和諧度。經濟社會發展與就業促進協調聯動可以創造更多的就業機會，減少失業人口，緩解社會就業壓力，避免因失業引發的貧困、社會矛盾等問題。人們通過就業融入社會，實現自身價值，獲得經濟收入和社會地位，從而增強對社會的認同感和歸屬感，促進社會穩定和諧。隨著人口老齡化的加劇，延長勞動年齡和提高老年人的就業參與率成為重要議題。通過協調聯動，可以制定相應的政策和措施，鼓勵老年人繼續參與勞動力市場。推動靈活就業和多樣化的就業形式，可以更好地適應人口結構的變化，確保勞動力市場的活力和彈性。就業作為提高人民生活水平的重要途徑，可以增加家庭收入，改善生活質量，提高人民的幸福感和滿意度。政府、企業、教育機構和社會組織應加強合作，共同推動就業培訓、創業支持和就業服務

第四，有利于優化人力資源配置" "推動經濟社會發展與就業促進協調聯動，可以通過政府和企業的共同努力，提供更多的培訓和再教育機會，提升勞動者的技能水平，從而提高整體勞動生產率。在微觀經濟環節，使勞動力的供給與經濟社會發展對人才的需求相匹配，避免人才浪費和崗位空缺并存的現象，提高人力資源利用率。各類企業為勞動者提供更多施展才華的機會和職業發展空間，激發其創新創造活力，有利于培養和造就高素質的人才隊伍，為經濟社會發展提供有力的人才支撐。建立完善的就業數據監測體系，及時掌握就業市場的動態變化，為政策制定提供科學依據。

第五，有利于推動產業結構升級" "隨著經濟發展和產業結構調整，新興產業不斷涌現，這要求勞動力市場能夠快速適應變化，提供相應的技能和人才。推動兩者協調聯動能夠創造與之相適應的就業崗位，促進勞動力向新興產業轉移，可以更好地預測和應對產業結構變化帶來的就業挑戰，減少因技能不匹配導致的結構性失業。新興產業的發展通常伴隨著更高的技術含量和附加值，能夠提供更優質的就業崗位，提升就業質量，反過來又吸引更多高素質人才投身其中，進一步推動產業升級。鼓勵技術創新和高新技術產業發展，不僅能夠創造高附加值的就業機會，還能提高整個社會的勞動生產率。良好的就業環境和穩定的經濟增長可以吸引更多外資企業投資，進一步推動經濟發展。通過推動經濟社會發展與就業促進協調聯動，可以提升勞動力的整體素質和技能水平，增強國家的國際競爭力。

協調與聯動是推動經濟社會發展與就業促進良性互動的兩個重要方面。協調確保各主體或領域的目標一致和資源優化，聯動通過各主體或領域的相互促進，形成正向反饋，提升整體效果。我們只有通過協調與聯動的有機結合，才能實現經濟社會發展與就業促進的良性互動，進而推動高質量充分就業的實現。總而言之，推動經濟社會發展與就業促進協調聯動是實現社會和諧、經濟持續增長的關鍵，也是提升人民生活質量、實現共同富裕的重要途徑。推動經濟社會發展與就業促進協調聯動，不僅能夠實現經濟的持續健康發展，還能有效解決就業問題，提高人民的生活水平，促進社會和諧穩定。這一聯動機制是實現全面可持續發展的重要保障，旨在構建就業友好型的發展方式，推動經濟社會發展和就業的良性互動，使高質量發展的過程成為就業提質擴容的過程。

二、 怎么看

怎么看決定怎么干，即使在不同的工作環境中，《意見》的出臺也可以幫助我們統一思想，更加有效地解決問題和共同達成目標。《意見》聚焦推動經濟社會發展與就業促進協調聯動，提出了五項重點工作任務：一要強化宏觀調控就業優先導向；二要增強現代化產業體系就業協同性；三要支持各類經營主體穩崗擴崗；四要提升區域協調發展就業承載力；五要培育就業擴容提質新動能。那么，上述這五者之間有什么樣的邏輯關系呢？

首先，強化宏觀調控就業優先導向，這是引領全局的指南針" "宏觀調控就業優先導向，是實施就業優先戰略的總綱領。它要求我們在制定和實施各項宏觀經濟政策時，始終把就業放在優先位置，確保經濟發展與擴大就業的良性互動。這一導向如同一位智慧的領航者，引領著我國就業工作不斷向前。它要求我們在經濟發展中注重就業效應，通過優化產業結構、提高就業質量等方式，實現經濟發展與就業增長的同步提升。

其次，增強現代化產業體系就業協同性，這是創造崗位的源泉" "現代化產業體系是就業崗位的重要來源。隨著科技的進步和產業的升級，新興產業不斷涌現，為就業市場注入了新的活力。然而，產業體系的升級也帶來了就業結構的調整。因此，增強現代化產業體系就業協同性，成為了解決就業問題的關鍵。這要求我們在推動產業發展的同時，注重與就業市場的對接，通過發展職業教育、提供技能培訓等方式，提高勞動者的就業能力和素質，以適應產業發展的需要。

第三，支持各類經營主體穩崗擴崗，這是穩固就業的基石" "各類經營主體是就業市場的主體力量，它們的發展狀況直接關系到就業市場的穩定。因此，支持各類經營主體穩崗擴崗，成為了保障就業穩定的重要舉措。這要求我們在政策上給予經營主體更多的扶持和優惠，如減稅降費、提供融資支持等，以減輕它們的經營壓力，激發它們的活力。同時，我們還需要加強對經營主體的監管和指導，確保它們在追求經濟效益的同時，更好地承擔起社會責任，為勞動者提供更多的就業崗位。

第四，提升區域協調發展就業承載力，這是優化布局的關鍵" "區域協調發展是提升就業承載力的有效途徑。我國地域遼闊，各地區之間的經濟發展水平、產業結構、就業市場等方面存在差異。因此，通過優化區域布局，促進各地區之間的協調發展，可以實現就業資源的優化配置和高效利用。這要求我們在制定區域發展政策時，充分考慮就業因素，通過加強區域合作、推動產業轉移等方式，促進各地區之間的就業市場均衡發展。

第五，培育就業擴容提質新動能，這是注入活力的源泉" "培育就業擴容提質新動能，是推動就業工作持續發展的不竭動力。隨著科技的不斷進步和產業的不斷升級，新的就業形態和就業方式不斷涌現。這要求我們緊跟時代步伐，不斷創新就業服務模式和就業政策體系，以適應新的就業需求。同時，我們還需要加強對新興產業的培育和發展，通過拓展數字經濟、綠色經濟等領域，開辟新的就業增長點，提高就業質量和水平。

總而言之，上述這五項重點工作任務之間存在著十分緊密的邏輯關系。強化宏觀調控就業優先導向作為總綱領，它引領著其他四項任務的方向和目標。增強現代化產業體系就業協同性、支持各類經營主體穩崗擴崗、提升區域協調發展就業承載力作為具體舉措，它們分別從產業、企業和區域三個層面入手，共同推動就業市場的穩定發展。而培育就業擴容提質新動能則是推動就業工作持續發展的不竭動力，它不斷為就業市場注入新的活力和機遇。這五項任務相互依存、相互促進，共同構成了我國就業工作的完整體系。因此，我們在實施就業優先戰略的過程中，必須堅持系統觀念，注重各項任務之間的協調配合和相互促進。只有這樣，才能夠真正實現經濟社會發展與就業促進的協調聯動，推動我國就業工作不斷邁上新的臺階。讓我們攜手共進，為實現高質量充分就業的目標而努力奮斗！

三、怎么干

全面落實推動經濟社會發展與就業促進協調聯動的五大舉措，重在工作流程再造，把各項任務做實做細。

一是關于強化宏觀調控就業優先導向" "首先要加強政策制定與規劃，政府相關部門在制定年度經濟和社會發展計劃時，明確將高質量充分就業作為優先目標。制定具體的就業促進政策，確保政策與財政、貨幣、產業、價格等政策協同發力。其次要聚焦就業影響評估，對即將出臺的重大政策、項目或生產力布局進行就業影響評估。評估內容包括崗位創造數量、失業風險等級等，確保政策實施對就業市場的積極影響。第三要狠抓政策執行與監督，相關部門要按照規劃和政策要求，推進各項就業促進措施的實施。定期對政策執行情況進行監督和評估，確保政策效果達到預期。

二是關于增強現代化產業體系就業協同性" "首先要制定好產業發展規劃，根據地區資源和市場需求，制定產業發展規劃，明確新質生產力的發展方向。對傳統產業進行改造升級，提高產業競爭力。其次努力創造就業崗位，加快發展先進制造業集群，創造高質量就業崗位。推進生產性服務業和生活性服務業的融合發展，擴大第三產業就業容量。第三要提升現代農業就業吸引力。實施鄉村振興戰略，提高農業勞動生產率。通過政策扶持和資金投入，增強農業對勞動力的吸引力。

三是關于支持各類經營主體穩崗擴崗" "首先要綜合運用財政金融、稅收優惠、社會保障等政策措施，加大政策宣傳與解讀，向各類經營主體宣傳穩崗擴崗政策，確保政策知曉率。對政策進行解讀和答疑，幫助經營主體理解政策內容。其次要加大政策扶持與激勵力度，對符合條件的經營主體給予財政金融、稅收優惠等政策支持，支持發展吸納就業能力強的產業和企業。鼓勵經營主體通過技術創新、產業升級等方式擴大就業規模。第三要嵌入監督與評估，定期對經營主體的穩崗擴崗情況進行監督和評估。對表現突出的經營主體給予表彰和獎勵，樹立典型示范。

四是關于提升區域協調發展就業承載力" "首先要做優區域發展規劃，制定區域協調發展戰略，明確各地區的發展方向和定位。加大對革命老區、邊境地區、資源枯竭地區的政策傾斜力度。其次要優化產業布局，引導資金、技術、勞動密集型產業有序轉移，促進區域間就業均衡發展。培育一批服務融通、政策貫通、渠道暢通的就業集聚區和增長極。第三要完善就業服務體系建設，加強公共就業服務機構建設，提高服務質量和效率。

五是關于培育就業擴容提質新動能" "首先要制定新質生產力發展規劃，因地制宜發展新質生產力，大力推進產業數字化、數字產業化，支持平臺經濟健康發展，做好數字轉型中的崗位挖潛、職業轉換。其次要增加綠色就業，積極發展節能降碳、環境保護等綠色產業，推動綠色發展和就業增長協同增效。第三要開辟康養就業領域，發展銀發經濟，促進健康與養老、旅游、休閑等產業深度融合，催生新的就業增長點。

深入推動經濟社會發展與就業促進協調聯動作為中國式現代化進程中的重要策略之一，不僅有助于實現高質量充分就業，也有利于推動中國式現代化的順利實現?？偠灾鲜鲞@些工作流程涵蓋了從宏觀政策調控到具體產業和經營主體支持，再到區域協調和就業新動能培育的多個方面，共同構成了新時代新政策促進高質量充分就業的工作體系，旨在共同推動中國就業市場的健康發展。做好2025年的就業工作，我們一定要按照中央經濟工作會議的最新要求，正視困難、堅定信心，努力把各方面積極因素轉化為發展實績。加強財政、貨幣、就業、產業、區域、貿易、環保、監管等政策和改革開放舉措的協調配合，完善部門間的有效溝通、協商反饋機制，增強政策合力。注重目標引領，通過著力保持經濟穩定增長，保持就業、物價總體穩定，保持國際收支基本平衡，促進居民收入增長和經濟增長同步，全面實現增長穩、就業穩和物價合理回升的優化組合。