烏克蘭國防部的“反腐內(nèi)斗”

2025年一二月之交，烏克蘭的武器采購工作又陷入混亂。在一周內(nèi)，政府網(wǎng)站上的國防采購局（DPA）負(fù)責(zé)人信息變更了五次。為了確認(rèn)找誰簽字、與誰洽談合作，該機(jī)構(gòu)的工作人員、駐基輔的外交官及提供軍事援助的盟國官員，不得不時時刷新網(wǎng)頁求證。

這場頻繁的領(lǐng)導(dǎo)層變動，始于烏克蘭國防部長魯斯特姆·烏梅羅夫的一項(xiàng)爭議性決定。他無視國防采購局監(jiān)事會的意見，拒絕續(xù)簽該局局長瑪麗娜·別茲魯科娃的合同，轉(zhuǎn)而任命另一國防采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人阿爾森·朱馬迪洛夫統(tǒng)領(lǐng)兩家機(jī)構(gòu)。自此，掌握超過70億美元預(yù)算的國防采購局與其上級機(jī)構(gòu)國防部之間的深層沖突，演變?yōu)楣_的權(quán)力斗爭。

雙方各執(zhí)一詞，互相指責(zé)對方違法和失職。烏克蘭國防部稱，別茲魯科娃未能保障軍隊(duì)彈藥供應(yīng)，反而熱衷于制造媒體話題；別茲魯科娃和反腐組織則指責(zé)烏梅羅夫?yàn)E用職權(quán)，損害了國防采購局設(shè)立的初衷：打擊腐敗。

美國智庫德國馬歇爾基金會（GMF）在一份報告中表達(dá)了擔(dān)憂：在烏克蘭急需武器資金支持之際，基輔卻要放棄來之不易的國防改革成果，這無疑是“最糟糕的時機(jī)”。

“更多武器，更少中間商”

別茲魯科娃接管軍火采購工作前，烏克蘭國防部因卷入一系列腐敗丑聞，聲譽(yù)嚴(yán)重受損。

2014年以來，烏克蘭社會強(qiáng)烈要求革新，推動政府對公共采購體系進(jìn)行透明化改革。然而，烏克蘭國防部以保密為由，長期游離在改革之外。在2022年烏克蘭危機(jī)全面升級前，烏克蘭國防采購體系混亂不堪，存在效率低下、人手不足、職責(zé)交叉重疊等問題。

2022年至2023年間，一系列丑聞在這片“深水區(qū)”集中爆發(fā)。其中最臭名昭著的兩起丑聞，一起涉及軍需食品供應(yīng)價格虛高，另一起涉及劣質(zhì)軍裝。

為平息國內(nèi)民眾的憤怒和西方盟友的疑慮，澤連斯基撤換了時任國防部長列茲尼科夫。2023年9月，前國有資產(chǎn)基金會主席烏梅羅夫接掌國防部，承諾提升部門透明度。當(dāng)時，這項(xiàng)任命受到了反腐活動人士的歡迎。

2023年11月，烏克蘭按照北約標(biāo)準(zhǔn)重組國防采購部門。國防部專注于制定采購政策，將采購職能分離出去，交由兩家國有企業(yè)負(fù)責(zé)：2022年8月成立的國防采購局（DPA）專門負(fù)責(zé)軍火采購，而國家后勤運(yùn)營商（DOT）則負(fù)責(zé)食品、服裝和防彈衣等非致命性軍需物資的采購。

在物色國防采購局新局長時，烏梅羅夫以及主管采購的副部長德米特羅·克利門科夫征詢了反腐活動人士和調(diào)查記者的意見，別茲魯科娃因在烏克蘭電網(wǎng)整頓采購工作中的出色表現(xiàn)獲得了推薦。

2024年2月上任后，別茲魯科娃對國防采購局進(jìn)行了大刀闊斧的改革，包括加強(qiáng)供應(yīng)商競爭、提高定價透明度等。其中最大膽的舉措是直接與武器制造商談合作，剔除那些依靠國際軍火市場的分散和不透明來牟利的可疑中間商。

過去，烏克蘭的軍火合同主要通過中間商簽訂，導(dǎo)致價格虛高且供應(yīng)不可靠。2022年就有一個典型案例：鮮為人知的利沃夫軍火公司從烏克蘭國防部獲得了價值3000多萬美元的合同，用于采購10萬枚迫擊炮彈，但這些炮彈從未交付。烏克蘭安全局調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這筆款項(xiàng)被國防部官員與該公司合謀挪用了。別茲魯科娃透露，烏克蘭在這類欺詐中損失了數(shù)百億格里夫納（1人民幣約合5.7格里夫納）。與制造商直接簽約，不僅能獲得更優(yōu)惠的價格，還能確保更可靠的供應(yīng)。不過，她也指出，對于拒絕向?yàn)蹩颂m出售武器的國家，中間商仍然發(fā)揮著重要的作用。

2025年1月，別茲魯科娃在《烏克蘭真理報》撰文總結(jié)國防采購局的工作成果：過去一年，中間商在合同中的占比從2023年的82％大幅下降至12％。該機(jī)構(gòu)與全球50家武器制造商建立了直接合作關(guān)系，同時烏克蘭本土制造商在合同中的份額持續(xù)增長。盡管全球炸彈短缺、彈藥價格持續(xù)攀升，該機(jī)構(gòu)仍成功降低或維持了主要彈藥的采購價格。此外，烏克蘭的盟友開始通過“丹麥模式”向國防采購局撥款，支持購買烏克蘭本土制造的武器。據(jù)烏克蘭國防部的數(shù)據(jù)，2024年通過這一機(jī)制生產(chǎn)的武器價值超過5億美元。

2024 年，烏克蘭和丹麥為烏克蘭武裝部隊(duì)的武器采購引入了一種新的融資機(jī)制，被稱為“丹麥模式”。該機(jī)制由丹麥政府資助烏克蘭國防企業(yè)，烏克蘭方面準(zhǔn)備一份需要資助的項(xiàng)目清單，丹麥專家則對推薦的公司進(jìn)行審查，評估其能力。

別茲魯科娃寫道，盡管國防采購局一直在“不確定的條件下工作”，但該機(jī)構(gòu)成果顯著：改變了烏克蘭國防采購的格局，建立了明確的市場規(guī)則，實(shí)現(xiàn)了“更多武器，更少中間商”，并加強(qiáng)了國際伙伴對烏克蘭的信任。

德國馬歇爾基金會跨大西洋民主工作組高級研究員喬什·魯?shù)婪蛟u價說，在國際軍援特別是美國援助因政治因素日益不穩(wěn)定的情況下，國防采購局取得的這些成效尤為重要。

無法引爆的炮彈

當(dāng)別茲魯科娃接任國防采購局局長時，一位高級國防官員私下警告她，既得利益集團(tuán)反對她的任命。一家北約國家的中間商更是直言，在軍火市場上直接簽約“不符合行業(yè)慣例”。

據(jù)《基輔獨(dú)立報》報道，別茲魯科娃上任后不久，一些被擠出烏克蘭市場的中間商便開始在即時通信軟件Telegram上對她發(fā)起威脅、誹謗和人肉搜索。與此同時，烏克蘭安全局的保守派也在國防采購局的招聘工作中設(shè)置障礙。在別茲魯科娃擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)之前，該情報機(jī)構(gòu)對應(yīng)聘者的背景審查通常只需一到兩天，而2024年以來，這一流程延長為一至四個月。

烏克蘭非政府組織“反腐行動中心”（AnTac）聯(lián)合創(chuàng)始人達(dá)莉亞·卡列紐克指出，烏克蘭安全局內(nèi)部盤踞著許多與軍火商有關(guān)聯(lián)的勢力，他們在刻意破壞別茲魯科娃的工作。另一反腐民間組織“獨(dú)立反腐委員會”（NAKO）研究和政策主管斯維特蘭娜·穆西亞卡則表示，一些人為了金錢、影響力和政治資本，頑固地抵制采購系統(tǒng)的透明化。

這些壓力讓別茲魯科娃確信，改革正在發(fā)揮作用。然而，對她的打壓持續(xù)升級，直到2024年夏天后國防部領(lǐng)導(dǎo)層直接施壓。據(jù)別茲魯科娃的說法，這一切始于一張武器訂單。

2023年底，美國共和黨議員阻止了對烏克蘭的600億美元援助。不久后，澤連斯基決定優(yōu)先從國內(nèi)制造商處采購武器，并撥款支持本地兵工廠提高生產(chǎn)能力。這一舉措不僅將最大限度減少對外國市場的依賴，還能為烏克蘭創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，把資金留在國內(nèi)。

為實(shí)現(xiàn)這一構(gòu)想，烏克蘭國防部和戰(zhàn)略工業(yè)部召開了一系列會議。2024年2月，烏梅羅夫的團(tuán)隊(duì)向剛上任的別茲魯科娃建議，把120毫米和122毫米口徑迫擊炮彈的合同交給一家烏克蘭制造商。但別茲魯科娃提出異議，希望通過從國外訂購部分彈藥來分散風(fēng)險。“我的任務(wù)是為軍隊(duì)提供必要的炮彈，而不是發(fā)展烏克蘭工業(yè)，那是戰(zhàn)略工業(yè)部的任務(wù)。”別茲魯科娃對烏克蘭媒體Babel如此解釋。

根據(jù)烏克蘭法律，武器采購的程序主要分為四個步驟：首先，總參謀部明確需要什么武器；然后，國防部向國防采購局說明采購項(xiàng)目以及數(shù)量；接下來，國防部軍事技術(shù)評估和質(zhì)量控制總局（軍事代表）對相關(guān)制造商進(jìn)行檢查，評估其完成訂單的能力；在獲得軍事代表確認(rèn)后，國防采購局簽訂合同并支付預(yù)付款；最后，軍事代表檢查產(chǎn)品質(zhì)量后，采購人員才會簽署交貨單并支付尾款。

國防部軍事技術(shù)評估和質(zhì)量控制總局在2024年1月評估認(rèn)為，上述工廠存在原材料供應(yīng)、人員和電力供應(yīng)的問題，可能影響產(chǎn)能，但不久后卻推翻了這一結(jié)論。烏梅羅夫的副手克利門科夫則向別茲魯科娃承諾，工廠一定能完成生產(chǎn)任務(wù)，并表示會親自監(jiān)督訂單。最后，別茲魯科娃簽署了合同，支付了大額預(yù)付款。

到2024年夏天，這家工廠無法按時交付122毫米口徑的彈藥。這一次，別茲魯科娃頂住克利門科夫的壓力，拒絕延長合同期限。因?yàn)槲茨芡瓿捎唵危圃焐虒㈩A(yù)付款退還給國防采購局。“從那一刻起，我與他的關(guān)系惡化了。”別茲魯科娃回憶道。

此外，該制造商雖然按照與國防采購局的合同交付了120毫米口徑的迫擊炮彈，但2024年秋季，調(diào)查記者尤里·布圖索夫披露，這些烏克蘭產(chǎn)彈藥要么無法飛到敵方陣地，要么完全無法爆炸。當(dāng)局初步調(diào)查結(jié)果顯示，可能是儲存不當(dāng)或火藥質(zhì)量低劣，導(dǎo)致彈藥出現(xiàn)問題。

據(jù)烏克蘭《鏡周刊》報道，國防部需要從前線召回至少10萬枚炮彈，而新炮彈至少要一兩個月后才能重新供應(yīng)到前線，且只能依靠進(jìn)口。在責(zé)任歸屬上，國防部、國防采購局以及戰(zhàn)略工業(yè)部陷入持續(xù)對峙。

曾在2024年擔(dān)任國防采購局局長顧問的塔梅爾蘭·瓦哈博夫認(rèn)為，烏克蘭本土軍火制造商產(chǎn)能跟不上有多重原因：過度依賴不穩(wěn)定的進(jìn)口零部件，戰(zhàn)爭動員導(dǎo)致工人短缺，以及俄羅斯針對能源基礎(chǔ)設(shè)施的打擊造成頻繁斷電。與此同時，政界期望過高，對工廠產(chǎn)能提出不切實(shí)際的生產(chǎn)目標(biāo)，最終導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量下降和供應(yīng)中斷。

瓦哈博夫認(rèn)為，即便面臨壓力，別茲魯科娃也應(yīng)堅決地反對該合同，并對該工廠的武器生產(chǎn)進(jìn)行更嚴(yán)格的盡職調(diào)查。

披露多起國防部腐敗丑聞的記者尤里·尼科洛夫則將主要責(zé)任歸于烏梅羅夫，指控國防部破壞了質(zhì)量監(jiān)控體系。在尼科洛夫看來，這樁彈藥供應(yīng)丑聞，體現(xiàn)了“腐敗和瀆職如何將一項(xiàng)良好倡議變成背叛行為”。

“內(nèi)斗”持續(xù)升級

2024年9月初烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基大規(guī)模改組內(nèi)閣前夕，烏克蘭媒體披露，國防部長一職可能在變動之列。雖然兩家國防采購機(jī)構(gòu)的改革成效顯著，但烏梅羅夫在爭取國際援助、深化與西方盟友合作等方面的表現(xiàn)卻不盡如人意。由于當(dāng)時彈藥供應(yīng)丑聞尚未浮出水面，這位與總統(tǒng)辦公室主任安德烈·葉爾馬克關(guān)系匪淺的防長，雖無突出成就但也無重大失誤，最終在那場“大換血”中得以留任。

幾乎是在同一時期，烏梅羅夫開始著手罷免別茲魯科娃。據(jù)烏克蘭媒體Babel報道，烏梅羅夫在一次聯(lián)席會議上提議由聲音黨議員奧列克桑德拉·烏斯季諾娃接替別茲魯科娃的工作。國防部認(rèn)為，國防采購局在合同簽署和武器交付方面效率低下。烏斯季諾娃在烏克蘭議會專注醫(yī)療改革和反腐立法，在美國國會人脈甚廣。一年前，她向葉爾馬克推薦由烏梅羅夫擔(dān)任國防部長。但與會的反腐活動人士反對這一人事變動，支持別茲魯科娃留任。

不久后，烏梅羅夫提出了后備計劃：合并國防采購局和規(guī)模較小的國家后勤運(yùn)營商，由后者負(fù)責(zé)人朱馬迪洛夫統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；而別茲魯科娃則轉(zhuǎn)任國防采購局監(jiān)事會成員。主管采購的國防部副部長克利門科夫解釋說，這一調(diào)整是因?yàn)閲液笄谶\(yùn)營商的工作人員更專業(yè)和誠信，工作流程也更完善。

不僅別茲魯科娃不喜歡這項(xiàng)提議，北約和烏克蘭民間反腐組織也強(qiáng)烈反對。反腐行動中心批評稱，烏梅羅夫合并計劃的真正目的是想安插親信。北約則指出，戰(zhàn)時的當(dāng)務(wù)之急是任命獨(dú)立且稱職的監(jiān)事會，以加強(qiáng)和發(fā)展這兩個采購機(jī)構(gòu)，合并應(yīng)該是戰(zhàn)爭結(jié)束后的工作。

各方壓力下，烏梅羅夫撤回了這一草率的重組計劃。在與盟友協(xié)商后，烏克蘭國防部在2024年10月宣布，將為兩個采購機(jī)構(gòu)設(shè)立監(jiān)事會。

監(jiān)事會的籌建工作早在2024年3月就已啟動，但進(jìn)展緩慢。根據(jù)烏克蘭戰(zhàn)時法律，國防采購局90％的采購信息屬于機(jī)密。社會無法監(jiān)督其采購價格、質(zhì)量和效率，因此需要強(qiáng)有力的獨(dú)立監(jiān)事會行使監(jiān)督職能。此外，只有監(jiān)事會有權(quán)任命或解除國有企業(yè)負(fù)責(zé)人。這為采購機(jī)構(gòu)的獨(dú)立運(yùn)作提供了制度性的保護(hù)。

2024年10月成立的國防采購局監(jiān)事會由三名經(jīng)驗(yàn)豐富的國際采購專家和兩名國家代表組成。國家代表由烏梅羅夫任命，可以自主投票，但需“考慮國防部的立場”。這一模糊的表述為日后的沖突埋下了伏筆。

合并計劃失敗后，烏梅羅夫改變策略，為罷免別茲魯科娃做鋪墊。在2024年12月監(jiān)事會召開首次會議前夕，他未與兩家采購機(jī)構(gòu)協(xié)商就修改了章程，賦予國防部在“國家安全受到威脅”時，無須監(jiān)事會同意單方面更換采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的權(quán)力，并保留對特定承包商選擇的決定權(quán)。此時距離別茲魯科娃一年期合同到期，不足兩個月的時間。

新成立的國防采購局監(jiān)事會對這些修改提出公開批評，并向國防部提出申訴。在會面中，烏梅羅夫直接表態(tài)要解雇別茲魯科娃并重新競聘。他援引2024年10月國防部內(nèi)部審計結(jié)果，指出采購局存在交付大面積延遲、采購價格過高、直接合同比例過低、商業(yè)提案處理效率低下以及基本流程組織不善等問題。

監(jiān)事會建議對國防采購局進(jìn)行獨(dú)立審計，以客觀評估別茲魯科娃的工作。“目前雙方各執(zhí)一詞。我們的立場是，如果審計結(jié)果不利，將立即終止與局長的合同；如果有利，則可消除部里的所有質(zhì)疑。”監(jiān)事會成員盧卡什·斯托利亞爾斯基對媒體解釋說。不過，國防部以涉密為由拒絕獨(dú)立審計。

盡管多次會面，但監(jiān)事會與烏梅羅夫未能達(dá)成共識。監(jiān)事會主席尤里·德日吉爾對媒體表達(dá)了憂慮：如果聽從烏梅羅夫的命令解雇別茲魯科娃，一來會損害監(jiān)事會的信譽(yù)；二來，如果監(jiān)事會在此事上向?yàn)趺妨_夫讓步，未來很可能在合同審批上也失去獨(dú)立性。

1月24日，別茲魯科娃任職合同到期前一周，監(jiān)事會投票決定與其續(xù)約。據(jù)德日吉爾的說法，監(jiān)事會原計劃等待北約對國防采購局的審計結(jié)果，再決定別茲魯科娃的去留。別茲魯科娃支持這一做法，認(rèn)為這樣更為公平。

然而，烏梅羅夫次日即宣布拒絕延長別茲魯科娃的雇傭合同，并解除了負(fù)責(zé)監(jiān)督國防采購的副部長克利門科夫的職務(wù)，認(rèn)為他需對國防采購局表現(xiàn)不佳承擔(dān)部分責(zé)任。此外，包括德日吉爾在內(nèi)，兩名“無視國防部建議”的監(jiān)事會成員也被召回。

改革化為泡影？

在宣布解雇別茲魯科娃的聲明中，烏梅羅夫指控國防采購局在過去半年中不僅未能向軍隊(duì)提供充足彈藥，還玩政治游戲、泄露機(jī)密信息和合同細(xì)節(jié)。他指出，戰(zhàn)時武器采購應(yīng)當(dāng)保密，但現(xiàn)在卻如同“在亞馬遜購物”，任何人在網(wǎng)上都可以看到采購方、采購數(shù)量和供應(yīng)商的信息。不過，烏梅羅夫的聲明并未提供具體實(shí)例。

根據(jù)一些烏克蘭議員的說法，國防采購局過分關(guān)注自身聲譽(yù)，而忽視了采購效率。前述烏梅羅夫的舉薦人、聲音黨議員烏斯季諾娃舉例說，當(dāng)一家以色列制造商提出售賣防空系統(tǒng)時，國防采購局置之不理。隨后中間商獲悉相關(guān)信息，提出全數(shù)購買。等到國防采購局重新翻出這份商業(yè)提案時，供應(yīng)商早已與中間商達(dá)成了交易。

對于烏梅羅夫的指控，別茲魯科娃回應(yīng)說，她優(yōu)先考慮簽署長期合同，部分合同將在2025年履行。她還避免大量采購現(xiàn)有彈藥庫存，以穩(wěn)定價格。雖然這延遲了武器交付，但這一計劃獲得了國防部的批準(zhǔn)。

《華盛頓郵報》援引一位歐洲外交官的話說，盡管別茲魯科娃有時確實(shí)效率不高，但對西方盟友而言，采購機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性更為重要：一旦國防采購局解散，合作關(guān)系就需要重新建立。

被撤職的監(jiān)事會主席德日吉爾指出，國防采購機(jī)構(gòu)表現(xiàn)“不夠理想”有多重原因。而對別茲魯科娃工作的討論，實(shí)際上轉(zhuǎn)移了對烏梅羅夫越權(quán)這一核心問題的關(guān)注。

1月25日至2月1日期間，烏克蘭政府網(wǎng)站上的國防采購局負(fù)責(zé)人信息在朱馬迪洛夫與別茲魯科娃之間反復(fù)更替了五次。“有人問我國防采購局現(xiàn)任負(fù)責(zé)人是誰，我只能說需要上網(wǎng)查證，因?yàn)檫B我也理不清狀況。”別茲魯科娃說，紛爭導(dǎo)致武器采購的中斷，近期她一直在安撫那些擔(dān)心現(xiàn)有合同被取消的武器供應(yīng)商。

目前，朱馬迪洛夫作為臨時代理負(fù)責(zé)人主持工作，負(fù)責(zé)文件簽署。別茲魯科娃因武器采購價格過高問題被停職，接受內(nèi)部調(diào)查。此外，國防部稱，因監(jiān)事會成員不足無法正常履職，已將國防采購局的管理權(quán)收歸國防部。

烏克蘭主要反腐組織警告說，烏梅羅夫近期的做法，將使2023年國防采購丑聞后推進(jìn)的改革化為泡影。“將采購職能從國防部分離，并交由具有透明采購程序的獨(dú)立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，是國防采購改革中最重要的成就之一。如今，我們退回到改革前的狀態(tài)，兩個原本獨(dú)立的機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上淪為國防部的下屬部門。”烏克蘭反腐敗行動中心在一份聲明中批評道。

“國防部領(lǐng)導(dǎo)層以改革為名，采取笨拙且富有爭議的手段，來削弱國防采購局的獨(dú)立性，并控制其預(yù)算支出。”波蘭智庫東方研究中心高級研究員皮奧特·若霍夫斯基指出，在當(dāng)前戰(zhàn)場形勢不利，且特朗普的新總統(tǒng)任期對烏克蘭的影響尚未明朗的情況下，這些行為損害了烏克蘭政府在西方捐助者和烏克蘭國防工業(yè)投資者眼中的信譽(yù)。烏克蘭負(fù)責(zé)歐洲一體化事務(wù)的副總理奧爾哈·斯特凡尼希娜日前在采訪中表示，這場爭議已影響烏克蘭與西方伙伴的關(guān)系。

1月25日，素以揭露國防部違規(guī)行為著稱的反腐行動中心向?yàn)蹩颂m國家反腐敗局（NABU）提交申訴，指控烏梅羅夫涉嫌濫用職權(quán)，損害國防能力。目前，國家反腐敗局正在對烏梅羅夫展開調(diào)查。

同日，烏克蘭議會反腐敗政策委員會主席、執(zhí)政黨人民公仆黨成員阿納斯塔西婭·拉迪娜指責(zé)烏梅羅夫破壞國防采購改革、干預(yù)采購程序，要求其辭職。國防部公共反腐委員會也向澤連斯基遞交請愿書，要求他介入解決危機(jī)，并將主要責(zé)任指向國防部領(lǐng)導(dǎo)層。

2月2日，這場風(fēng)波發(fā)酵一個星期后，在接受美聯(lián)社采訪時，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基首次針對國防部與國防采購局的紛爭公開表態(tài)。他強(qiáng)調(diào)，國防部長有權(quán)采取“一切措施”確保軍事供應(yīng)的穩(wěn)定。“目前，我們所有資金都在國防部和軍隊(duì)。如果資金已到位但物資還未送達(dá)，他必須竭盡全力防止這類問題再次發(fā)生……而他確實(shí)正在這樣做。”